АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А28-14071/2024

г. Киров

17 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухиной Л.С.,

рассмотрев материалы дела по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 613570, Кировская область, Кильмезский район, пгт. Кильмезь)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным отказа о принятии лесной декларации и о восстановлении нарушенного права

при участии в судебном заседании представителей сторон,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –предприниматель, заявитель) обратился в суд с заявлением к министерству лесного хозяйства Кировской области (далее - министерство, ответчик) о признании незаконным отказа о принятии лесной декларации, выраженного в письме от 15.11.2024 № 00-0111621 и об обязании министерства повторно рассмотреть представленную декларацию.

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении по делу.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

21.05.2010 между министерством (арендодателем) и предпринимателем (арендатором) на основании результатов проведенного аукциона заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 15-15 (далее – договор аренды, договор), по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 6946 га; местоположение: Кировская область, Кильмезский район, Малмыжское лесничество, Плотбищенское участковое лесничество, кварталы 1(ч), 2(ч), 3(ч), 4(ч), 19,28,29,33,37(ч),44,56,70,71,72; Малмыжский район, Малмыжское лесничество, Дмитриевское участковое лесничество, кварталы 13,19,20,28,34,35,44,45,48,56,58,60,62,63; Константиновское участковое лесничество, кварталы 1-4,9,10,12-14,16,25-29,36,44-59.

Лесной участок передается арендатору с целью заготовки древесины.

Срок действия договора аренды – 15 лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора аренды).

Участок передан арендатору на основании подписанного сторонами акта приема-передачи. В установленном порядке произведена государственная регистрация договора аренды.

Подпунктами «а» и «г» пункта 11 договора аренды установлена обязанность арендатора использовать участок по целевому назначению; ежегодно подавать лесную декларацию.

07.03.2024 заявителем подана лесная декларация от 07.03.2024 № 4 на декларируемый период заготовки древесины с 23.03.2024 по 22.03.2025. В Малмыжский лесной отдел министерства предпринимателем представлено таксационное описание.

Согласно извещению о приеме лесной декларации от 12.03.2024 № 00-0017661 лесная декларация принята начальником лесного отдела Малмыжского лесничества министерства, а также принято таксационное описание лесосеки № 1 от 07.03.2024.

18.03.2024 зафиксирован факт начала заготовки предпринимателем древесины на арендуемом лесном участке.

05.04.2024 арендатором направлены изменения в лесную декларацию от 07.03.2024 № 4, согласно которым декларируемый период указан с 19.03.2024 по 18.03.2025.

Извещением об отказе в приеме лесной декларации от 08.04.2024 № 00-0024272 министерство отказало в приеме лесной декларации в связи с недостоверностью сведений, указанных в лесной декларации; несоответствием лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию.

Указанное извещение от 08.04.2024 обжаловано предпринимателем в судебном порядке. Решением суда от 22.10.2024 по делу № А28-4153/2024 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 12.12.2024 указанное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

15.11.2024 арендатор повторно направил изменения в лесную декларацию от 07.03.2024 № 4 в части срока её действия, декларируемый период изменился с 13.03.2024 по 12.03.2025.

Извещением об отказе в приеме лесной декларации от 15.11.2024 № 00-0111621 министерство отказало в приеме лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации форме и требованиям, установленным к её содержанию; подпункт 1 пункта 7 приказа МПРиЭ от 29.04.2021 3 303 не является основанием внесения изменений в лесную декларацию, так как условия договора аренды и иного документа остались неизменными.

Предприниматель не согласился с указанным извещением, указывая на отсутствие оснований для отказа в принятии изменений в лесную декларацию, обратился в суд с настоящим требованием.

Анализируя представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

Предметом настоящего спора является законность отказа в приеме изменений лесной декларации, выраженного в письме министерства, выступающего в рассматриваемом случае в качестве органа, осуществляющего публичные полномочия в сфере регулирования правоотношений, связанных с использованием лесов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

В силу статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме (далее – Порядок № 303).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 303 лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, в электронной форме, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью, способами, определенными лесным законодательством.

Лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов (абзац 2 пункта 2 Порядка № 303).

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (абзац 4 пункта 2 Порядка № 303).

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 303 уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, в течение 4 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и, не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, электронное извещение о приеме лесной декларации или об отказе в приеме лесной декларации.

Лицо, подавшее лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения извещения о приеме лесной декларации (абзац 3 пункта 6 Порядка № 303).

Пунктом 7 Порядка № 303 определено, что в случае необходимости внесения изменений в лесную декларацию подается новая лесная декларация. Изменения в лесную декларацию могут вноситься неограниченное количество раз в течение декларируемого периода.

Основания для внесения изменений является в том числе: изменение условий договора аренды или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов (подпункт 1).

Согласно пункту 8 Порядка № 303 уполномоченный орган осуществляет проверку поступивших изменений в лесную декларацию на соответствие форме и требованиям к содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверность указанных в ней сведений, и в течение 4 рабочих дней со дня поступления в уполномоченный орган и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему изменения в лесную декларацию, электронное извещение о приеме изменений в лесную декларацию или об отказе в приеме изменений в лесную декларацию.

Лицо, подавшее изменения в лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения информации о приеме изменений в лесную декларацию (абзац 3 пункта 8 Порядка № 303).

Извещение об отказе в приеме изменений в лесную декларацию направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов в части формы и вида рубки, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в них сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (абзац 4 пункта 8 Порядка № 303).

07.03.2024 ИП ФИО1 подана лесная декларация от 07.03.2024 № 4 на декларируемый период заготовки древесины по договору арены с 23.03.2024 по 22.03.2025, которая принята (извещение о приеме декларации от 12.03.2024).

15.11.2024 арендатором направлены изменения в лесную декларацию от 07.03.2024 № 4, согласно которым арендатором изменен декларируемый период с 13.03.2024 по 12.03.2025, в качестве основания внесения изменений в лесную декларацию указан подпункт 1 пункта 7 Порядка № 303.

Извещением об отказе в приеме лесной декларации от 15.11.2024 № 00-0111621 министерством отказано в приеме изменений лесной декларации в связи с несоответствием лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию.

На момент подачи изменений в лесную декларацию (15.11.2024) арендатор приступил к заготовке лесных насаждений (18.03.2024), в связи с чем изменение срока действия лесной декларации изменяет период использования лесов.

То обстоятельство, что изменение срока использования лесов является единственной причиной для внесения арендатором изменений в лесную декларацию, истцом не оспаривается.

Вместе с тем изменение срока действия лесной декларации (срока использования лесов) не является самостоятельным основанием для внесения изменений в лесную декларацию в соответствии с пунктом 7 Порядка № 303.

Из содержания поданных изменений следует, что арендатором при подаче измененной декларации в графе «Основание внесения изменений в лесную декларацию» указано: в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 порядка № 303 в связи с получением извещения о приеме декларации 12.03.2024 арендатор сдвигает декларируемый период на основании абзаца 3 пункта 6 порядка № 303.

Вопреки доводам заявителя, пункт 7 Порядка № 303, предоставляющий арендатору право неограниченное количество раз вносить изменения в лесную декларацию, наряду с этим устанавливает ограниченный перечень оснований для такого изменения.

Как указано выше, подпунктом 1 пункта 7 Порядка № 303 в качестве одного из оснований для внесения изменений в лесную декларацию предусмотрено: изменение условий договора аренды или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов.

Согласно пояснениям заявителя под иным документом предприниматель указывает извещение о приеме лесной декларации от 12.03.2024. Следовательно, получив указанное извещение арендатор, по его мнению, вправе внести изменения в лесную декларацию в декларируемый период.

Вместе с тем проанализировав положения подпункта 1 пункта 7 Порядка № 303 суд приходит к выводу о том, что в данном подпункте речь идет о том, что в лесную декларацию могут быть внесены изменения, в случае если происходят изменения условий договора аренды или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов.

В рассматриваемом случае никаких изменений в извещение о приеме лесной декларации от 12.03.2024 не вносится, получение арендатором указанного извещения само по себе не является основанием для внесения изменений в декларируемый период лесной декларации № 4.

Суд также учитывает положения абзаца 3 пункта 8 Порядка № 303 в соответствии, с которым лицо, подавшее изменения в лесную декларацию, вправе приступить к использованию лесов после получения информации о приеме изменений в лесную декларацию.

Выше указано, что к использованию лесов арендатор приступил 18.03.2024.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных оснований для внесения изменений, предусмотренных пунктом 7 Порядка (в том числе подпунктом 1), заявителем не представлено.

Отсутствие предусмотренных оснований внесения изменений в лесную декларацию указывает на несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию, в связи с чем отказ в приеме измененной лесной декларации (выраженный в письме от 15.11.2024 № 00-0111621) со ссылкой на несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя со ссылками на судебную практику о том, что досрочное начало заготовки древесины (с учетом абзаца 3 пункта 6 Порядка № 303) не является нарушением и не влечет квалификации данных действий арендатора в качестве незаконной рубки, судом рассмотрены и отклоняются как не имеющие отношения к предмету данного спора.

В рамках настоящего дела судом оценивается законность отказа министерства в приеме изменений в лесную декларацию и наличие формальных оснований для такого отказа. Оценка действий арендатора по заготовке древесины и наличие (либо отсутствие) связанного с этими действиями ущерба в рамках настоящего дела не производится, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для признания недействительным оспариваемого отказа в приеме изменений в лесную декларацию. Действия министерства не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Уплаченная государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Т.Н. Шихалеева