АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-12202/25-122-75

10 марта 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025года Полный текст решения изготовлен 10 марта 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Девицкой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шипуновым Е.И.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению: ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОРГАН РОСЗДРАВНАДЗОРА ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ (660021, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, Г КРАСНОЯРСК, ПР- КТ МИРА, Д. 132, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2006, ИНН: <***>, КПП: 246001001)

к: ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 18.06.2004)

о понуждении к исполнению обязательств в натуре, при участии: от заявителя: не явился, извещен от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Росздравнадзора по Красноярскому краю (далее – Истец, Территориальный орган) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ИП ФИО1 (далее – Ответчик, предприниматель) об обязании предоставить информацию в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения путем внесения соответствующих сведений в федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций, федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 13.12.2024 дело № А3319861/2024 передано по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Определением Арбитражного суда города Москвы поступившее заявление принято

к производству с присвоением делу № А40-12202/25-122-75.

Дело в настоящем случае рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участвующих в деле лиц.

Представители участников производства по настоящему делу, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явились, вследствие чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся представителей участвующих в деле лиц. Ответчик в рассматриваемом случае правовую позицию по спору не представил, доводов и требований Истца не опроверг.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы искового заявления, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об

основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система).

Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ, поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащееся в единой системе информации являются медицинские организации и фармацевтические организации.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

При этом, суд в рассматриваемом случае отмечает, что положения обозначенного закона, регулирующие деятельность медицинских организаций, распространяются на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяются к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности.

Кроме того, в целях упомянутого закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В рассматриваемом случае, как видно из представленных материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН - <***>; ОГРНИП – <***>) имеет действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности № Л041-01019-24/00306313 от 27.05.2016, которая выдана Министерством здравоохранения Красноярского края.

Следовательно, применительно к вышеприведенным нормоположениям действующего законодательства Российской Федерации, ИП ФИО1 приравнивается к медицинской организации.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 79 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская организация

обязана обеспечивать предоставление информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «а», «б» п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения», (вместе с «Положением о единой государственное информационной системе в сфере здравоохранения») (далее - Постановление Правительства РФ № 140), Единая система включает в себя следующие подсистемы:

- федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников; - федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций.

В силу п. 5 Постановления Правительства РФ № 140, состав информации, размещаемой в единой системе, приведен в приложении № 1 к обозначенному постановлению.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ № 140, федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников представляет собой подсистему единой системы и предназначен для ведения персонифицированного учета в сфере здравоохранения, в том числе учета сведений о кадровом обеспечении медицинских организаций и фармацевтических организаций (в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения), трудоустройстве медицинских и фармацевтических работников в медицинские организации или фармацевтические организации, а также предоставления доступа к электронным сервисам медицинским и фармацевтическим работникам.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации № 140, федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций представляет собой подсистему единой системы и предназначен для учета сведений о медицинских организациях и фармацевтических организациях (в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения) государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.

В силу п. 36 Постановления Правительства РФ № 140, поставщики информации обязаны размещать информацию в единой системе в составе и сроки, которые приведены в приложении № 1 к настоящему Положению.

Следовательно, ИП ФИО1, имея лицензию на осуществление медицинской деятельности, обязан вносить сведения в федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций, федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников.

Нормативного обоснования обратного предпринимателем в рассматриваемом случае не приведено.

В силу пп. «ж» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)») (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 852), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), является размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - единая система) сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего

пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 140.

Согласно пп. «е» п. 6 Постановления Правительства № 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требования по размещению информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ № 852, оценка соблюдения лицензиатами лицензионных требований осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно пп. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 № 1048 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) качества и безопасности медицинской деятельности» (далее - Постановление Правительства РФ № 1048), предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1048, государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации № 1048, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения), в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по осуществлению такого вида контроля (надзора), в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - инспектора).

В силу п. 9 Постановления Правительства РФ № 1048, к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора), применяются положения Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Как явствует в рассматриваемом случае из представленных материалов дела, в рамках проведения профилактических мероприятий, в соответствии со ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в адрес ИП ФИО1 (исх. № И24-3331/23 от 11.07.2023) направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и юридическому лицу предложено принять меры по организации размещения в полном объеме сведений о медицинской организации в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций, сведений о

медицинских работниках в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников.

Впоследствии, как это видно из представленных материалов дела, 04.04.2024 в адрес ИП ФИО1 (исх. № И24-1950/24) направлено письмо о необходимости внесения сведений, предусмотренных положениями Федерального закона № 323-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации № 140 в течение 20-ти рабочих дней с момента получения обозначенного письма.

В силу ч. 1 ст. 167.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В силу разъяснений, данных в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 ГК РФ).

В рассматриваемом случае, как это видно из представленных материалов дела, представители ИП ФИО1 от получения почтовой корреспонденции отказались, письмо возвращено отправителю 13.05.2024, что применительно к вышеприведенным положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, свидетельствует об осведомленности предпринимателя относительно возникшей у него обязанности по размещению испрашиваемых сведений в реестрах медицинских и фармацевтических организаций, медицинских и фармацевтических работников.

Между тем, как указывает в рассматриваемом случае Истец и что не опровергнуто Ответчиком, до настоящего времени вышеуказанные сведения в федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций, федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников ИП ФИО1 не внесены, доказательств обратного предпринимателем в рассматриваемом случае не представлено, какого-либо обоснования собственного бездействия в указанной части Ответчиком в рассматриваемом случае также не приведено.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ИП ФИО1 отсутствуют.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 86 Федерального закона № 323-ФЗ, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья (далее - органы государственного контроля (надзора)) обращаются в

суд с исками, заявлениями о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств.

В силу п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» (далее - постановление Правительства РФ № 323), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ № 323, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Следовательно, Территориальный орган Росздравнадзора по Красноярскому краю обоснованно обратился в рассматриваемом случае в Арбитражный суд с заявлением о нарушениях законодательства Российской Федерации в сфере охраны здоровья, законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств с возложением на Ответчика обязанности по совершению прямо предусмотренных действующим законодательство Российской Федерации сведений.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание нормативно обоснованную Истцом обязанность Ответчика по совершению испрашиваемых действий и документально подтвержденный факт бездействия последнего по их совершению, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке ст. 110 АПК РФ и относятся на Ответчика. При этом, учитывая, что Истец в рассматриваемом случае от уплаты государственной пошлины освобожден на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, государственная пошлина подлежит взысканию с Ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 8, 12, 307-310, 486, 516 ГК РФ, ст. ст. 4, 27, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать ИП ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу предоставить информацию в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения путем внесения соответствующих сведений в федеральный реестр медицинских и фармацевтических организаций, федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.

Взыскать с ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 18.06.2004) в доход Федерального бюджета госпошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Е. Девицкая