Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Якутск

11 октября 2023 года

Дело № А58-6748/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.07.2023 № 119/7550, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 14.07.2023 по делу об административном правонарушении № 270-Ж, прекращении производства по делу;

без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Якутскэнерго» обратилось с заявлением от 27.07.2023 № 119/7550 (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, административный орган) об отмене постановления от 14.07.2023 по делу об административном правонарушении № 270-Ж, прекращении производства по делу.

Определением суда от 03.08.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Копии определений направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном АПК РФ порядке.

Копия определения суда от 03.08.2023, направленная заказным письмом № 67700085488049 в адрес заявителя получена им 08.08.2023, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Копия определения суда от 03.08.2023, направленная заказным письмом № 67700085488056 в адрес ответчика получена им 09.08.2023, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма. Информация о движении дела размещена в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу части 1 статьи 123 АПК РФ стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Ходатайством об уточнении требований от 10.08.2023 № 119/5008 заявитель уточнил предмет заявленного требования и просит суд признать незаконным и отменить постановление от 14.07.2023 № 270-Ж по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ арбитражный суд принял к рассмотрению уточненный предмет заявленного требования.

29.08.2023 от административного органа поступил отзыв от 29.08.2023 № 6298 с приложением копий материалов административного дела.

18.09.2023 от заявителя поступило возражение на отзыв от 18.09.2023 № 119/9632.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 АПК РФ.

27.09.2023 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 28.09.2023 в 10:17:05 мск.

В установленный законом срок 04.10.2023 по электронной системе подачи документов "Мой арбитр" от ответчика поступило заявление об изготовленного мотивированного решения, в связи с чем суд считает необходимым его изготовить.

Частями 4, 6 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Заявленное требование общество обосновывает по основаниям, изложенным в заявлении от 27.07.2023 № 119/7550 – отсутствует объективная и субъективная сторона вменяемого нарушения.

Административный орган возражает на заявление, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, что отражено в отзыве от 29.08.2023 № 6298 с указанием наличия состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует.

Прокуратурой Сунтарского района на основании решения от 26.05.2023 № 210 (л.д. 27 т. 1), проведена проверка по фактам аварийных отключений Сунтарским РЭС Западных электрических сетей ПАО «Якутскэнерго» электроэнергии.

Проверкой установлено, что 24.10.2022 в 18 ч. 45 м. произошло аварийное отключение электроэнергии на линии электропередачи 6-35 кВ, электроэнергия отключена в н.п. Хоро Сунтарского района РС(Я).

В н.п. Хоро количество жителей – 208, количество ИЖС – 87, количество МКД -4, количество социальных объектов -2.

Электроснабжение восстановлено 25.10.2022 в 19:47, то есть по истечении более 24 часов.

Согласно акту № 268 расследования причин аварии, произошедшей 24.10.2022 причина отключения – упала опора № 100.

По итогам проверки составлен акт проверки соблюдения федерального законодательства от 26.05.2023 (л.д. 29-30 т. 1).

02.06.2023 обществу направлено извещение № 8-04-2023 о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по факту аварийных отключений, произошедших 03.07.2022 в 14:45, 24.10.2022 в 18:45 по признакам правонарушений, предусмотренных статьями 7.23, 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на 05.06.2023 в 14 час. 30 мин. по адресу: каб. № 2, пер. Некрасова, д. 1, с. Сунтар Сунтарского района РС(Я).

05.06.2023 и.о. прокурора Сунтарского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества, в котором зафиксировано выявленное нарушение, выразившееся в нарушении режима обеспечения населения коммунальной услугой, квалифицированное по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии представителя общества ФИО1 по доверенности от 01.06.2023 № И00010355.

Сопроводительным письмом от 06.06.2023 № 8-04-2023 административный материал по статье 7.23 КоАП РФ в отношении общества направлен в адрес Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) для рассмотрения в порядке главы 29 КоАП РФ.

27.06.2023 по электронной почте в адрес общества административным органом направлено определение от 26.06.2023 № 260 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 11.07.2023 в 15 часов 20 минут, в помещении по адресу: г. Якутск, ул. Аммосова, дом 8, кабинет 427.

11.06.2023 в присутствии представителя общества ФИО2 по доверенности от 01.12.2022 № И00009799 состоялось рассмотрение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.06.2023 и материалов проверки в отношении общества, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления.

14.07.2023 заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора РС (Я) ФИО3 вынесено постановление № 270-Ж в полном объеме о признании виновным ПАО «Якутскэнерго» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

ПАО «Якутскэнерго» не согласившись с привлечением к административной ответственности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу с части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В пункте 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при исчислении десятидневного срока, установленного для подачи апелляционной жалобы на решение суда по делу о привлечении к административной ответственности (часть 4 статьи 206 АПК РФ), заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 208 АПК РФ), а также апелляционной жалобы на решение суда по делу об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 5 статьи 211 АПК РФ), необходимо руководствоваться нормой части 3 статьи 113 АПК РФ, согласно которой в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

С заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось по электронной системе подачи документов «Мой арбитр» 27.07.2023, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении, оспариваемое постановление вынесено 14.07.2023. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 28.4 КоАП РФ прокурором возбуждаются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, частями 1 - 5 статьи 14.35, статьей 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34.2, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных, наряду с другими, статьей 7.22 Кодекса (часть 1). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Постановление Правительства РС(Я) от 23.05.2022 № 303 утверждено Положение об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее Положение)

Согласно пункту 1.1 Положения Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее - Управление) является исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия), уполномоченным осуществлять на территории Республики Саха (Якутия) региональный государственный жилищный надзор.

Пунктом 2.2. Положения основными задачами Управления в области регионального государственного жилищного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Согласно перечню должностных лиц Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, утвержденному приказом Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 30.06.2022 № 56 (л.д. 21-24 т. 1), заместитель руководителя уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23 КоАП РФ.

Постановление вынесено и.о. прокурора Сунтарского района, оспариваемое постановление вынесено заместителем руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия).

Следовательно, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлено, что нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной данного правонарушения, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами указанного правонарушения признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение, ограничение подачи электроресурсов гражданам является незаконным.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, исполнителем коммунальной услуги по поставке электрической энергии в н.п. Хоро является Сунтарский РЭС, входящий в состав Западных электрических сетей ПАО «Якутскэнерго».

В соответствии с пунктом 7 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность субъектов электроэнергетики перед исполнителями и потребителями коммунальной услуги за ограничение режима потребления электрической энергии сверх допустимого числа часов ограничения, отклонения показателей надежности и качества электрической энергии сверх величин, установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, определяется в том числе, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354). Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, предоставляющее потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 149 Правил № 354 исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 должно обеспечиваться бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года, допустимая продолжительность перерыва энергоснабжения - 2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания, 24 часа при наличии 1 источника питания.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики является, в том числе и обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), и определяющих общие принципы и порядок оказания услуг по передаче электрической энергии, для третьей категории надежности, к которой, как следует из пункта 14 (1) данных Правил, отнесены энергопринимающие устройства потребителей электрической энергии, допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что 24.10.2022 в 18 ч. 45 м. произошло аварийное отключение электроэнергии на линии электропередачи 6-35 кВ, электроэнергия отключена в н.п. Хоро Сунтарского района РС(Я). Электроснабжение восстановлено 25.10.2022 в 19:47, то есть по истечении более 24 часов.

Заявитель ссылается на отсутствие события вменяемого административного правонарушения, указывая следующие обстоятельства.

24.10.2022 аварийных отключений в н.п. Хоро Сунтарского района не происходило. Аварийное отключение произошло 25.10.2022 в 07 ч. 57 м. Выехавшая бригада на обходе ничего не обнаружила. В 12 ч. 17 м. электролиния введена в работу без замечаний (отключение составило 4 ч. 20 м.). В 16 ч. 50 м. опять произошло аварийное отключение. Бригада выехала на обход. Причиной отключения явилась упавшая опора № 100. Причиной падения опоры явилось воздействие повторяющихся стихийных явлений. В 19 ч. 47 м. электролиния введена в работу без замечаний (отключение составило 2 ч. 47 м.), то есть продолжительность отключения не превышала 24 часов.

По мнению заявителя, при проверке допущена ошибка в части даты, времени и места отключения (населенного пункта) электроэнергии.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, установил следующее.

24.10.2022 составлен акт № 268 расследования причин аварии, произошедшей 24.10.2022.

Согласно указанному акту 25.10.2022 по Сунтарскому РЭС:

07-57 ЭСУ аварийно отключился ВЛ 10 Хоро от ТО, РПВ (-).

08-31 ЭСУ бригада выехала на обход ВЛ 10 кВ Хоро.

12-14 ЭСУ обходом ничего не обнаружено.

12-17 ЭСУ ВЛ 10 кВ Хоро введена в работу, б\з.

16-50 ЭСУ аварийно отключился В 10 Хоро от ТО, РПВ (-).

17-15 ЭСУ бригада выехала на обход ВЛ 10 кВ Хоро

18-23 ЭСУ обходом обнаружено упавшая опора № 100, приступаем к устранению аварии.

19-42 ЭСУ работы закончены.

19-47 ЭСУ ВЛ 10 кВ Хоро введена в работу, б\з.

24.10.2022 составлен акт № 05 СРЭС расследования причин аварии, произошедшей 24.10.2022, согласно которому в период с 16-06 24.10.2022 по 4-25 25.10.2022 произошло аварийное отключение ВЛ-10кВ ФИО4 в результате падения дерева на провода в пролете опор № 178-179, вследствие чего произошло падение анкерной опоры № 179.

Согласно ответу Единой дежурно-диспетчерской службы МР «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 05.06.2023 № 15/273 в пунктах 4 и 5 указано следующее:

- 24.10.2022 в 16:00 произошло аварийное отключение электроэнергии в с. Мар-Кюель. Причина: падение А-образной опоры № 179. Время устранения: 25.10.2022 04:28 по местному времени;

- 24.10.2022 в 18:45 произошло аварийное отключение электроэнергии в с. Мар-Кюль. Время устранения аварии 25.10.2022 19:47.

Оспариваемым постановлением заявителю вменяется отключение электроэнергии для потребителей п. Хоро продолжительностью более 24 часов.

При этом как в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, так и в оспариваемом постановлении установлено отсутствие электроэнергии в п. Хоро Сунтарского района в период времени с 18 час. 45 мин. 24.10.2023 по 19 час. 47 мин. 25.10.2023.

Вместе с тем, из акта № 268 расследования причин аварии, произошедшей 24.10.2022, и выписок из журнала дежурного диспетчера СРЭС за 25.10.2022 следует, что отключение электроэнергии в п. Хоро происходило в период времени с 07 час. 57 мин. 25.10.2023 по 19 час. 47 мин. 25.10.2023, а не как установлено проверкой с 18 час. 45 мин. 24.10.2023.

Следовательно, административным органом неверно установлено начальное время отключения электроэнергии в п. Хоро Сунтарского района.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Доказательства по делу об административном правонарушении в силу положений статьи 26.2 КоАП РФ это любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

В соответствии с частью 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Допустимые и относимые доказательства, свидетельствующие о прекращении подачи электроэнергии в п. Хоро Сунтарского района в период времени начиная с 18 час. 45 мин. 24.10.2023 материалы дела не содержат.

В пункте 5 ответа Единой дежурно-диспетчерской службы МР «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 05.06.2023 № 15/273 указано на аварийное отключение электроэнергии в с. Мар-Кюль 24.10.2022 в 18:45. Время устранения аварии 25.10.2022 19:47.

Между тем, с. Мар-Кюель является иным населенным пунктом, входящим в состав Сунтарского района наряду с п. Хоро, согласно акту № 05 СРЭС расследования причин аварии, произошедшей 24.10.2022, аварийное отключение в с. ФИО4 зафиксировано в период с 16-06 24.10.2022 по 4-25 25.10.2022.

Следовательно, в пункте 5 ответа Единой дежурно-диспетчерской службы МР «Сунтарский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 05.06.2023 № 15/273 содержатся некорректные данные, как в названии населенного пункта, так и в указании времени отключения электроэнергии.

Поскольку сведения, содержащиеся в вышеуказанном ответе, противоречат сведениям, указанным в акте № 268 расследования причин аварии, произошедшей 24.10.2022, акте № 05 СРЭС расследования причин аварии, произошедшей 24.10.2022, журнале дежурного диспетчера СРЭС, суд признает данное доказательство недопустимым как не отвечающее признакам достоверности.

При исследовании совокупности обстоятельств дела судом установлено, что в п Хоро Сунтарского района электроснабжение отсутствовало в период времени с 07 час. 57 мин. 25.10.2023 по 19 час. 47 мин. 25.10.2023, что не превысило 24 часа.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Недоказанность события административного правонарушения также исключает возможность установления вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события вменяемого обществу административного правонарушении, выраженного в предоставлении потребителям коммунальной услуги по электроснабжению в п Хоро Сунтарского района с перерывами, превышающими установленную продолжительность (24 часа в расчетном периоде) и вины в совершении административного правонарушения, что в силу положений пунктов 1 и 2 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Недоказанность наличия в действиях общества состава инкриминируемого ему административного правонарушения, свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя, постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) от 14.07.2023 № 270-Ж о привлечении публичного акционерного общества «Якутскэнерго» к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 49, 170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.07.2023 № 119/7550 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.07.2023 № 270-Ж о привлечении публичного акционерного общества «Якутскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку

Судья

Р.И. Эверстова