АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

11 апреля 2025 года

Дело № А57-12012/2024

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф.., при ведении протокола судебного заседания секретарем Прачкиным И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Пугачевский региональный спортивный центр «Титан», (ИНН: <***>),

о признании недействительным постановления Администрации Пугачевского муниципального района от 30 августа 2021 года №1016 «О внесении изменений в постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11 января 2021 года №11»,

заинтересованное лицо: Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области – ФИО1 (до перерыва) по доверенности от 03 июля 2024 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Пугачевский региональный спортивный центр «Титан», (ИНН: <***>), (далее − заявитель, общество, ООО «Пугачевский региональный спортивный центр «Титан») с заявлением о признании недействительным Постановление администрации Пугачевского муниципального района от 30 августа 2021 года №1016 «О внесении изменений в постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11 января 2021 года №11».

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд признать недействительным Постановление администрации Пугачевского муниципального района от 30 августа 2021 года №1016 «О внесении изменений в постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11 января 2021 года №11» в части отсутствия в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Пугачевского муниципального района на 2021-2025 годы нестационарного торгового объекта по адресу: г. ФИО2, ориентир: ул. Пушкинская, <...> м., в виде киоска площадью 14 кв.м, для торговли овощами и фруктами. Судом приняты заявленные уточнения.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку в судебное заседание своих представителей не обеспечил.

В судебное заседание явился представитель Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области, который возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 27.03.2025 был объявлен перерыв до 03.04.2025 до 15 час. 30 мин.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Законность и обоснованность оспариваемого заявителем ненормативного акта проверены арбитражным судом первой инстанции в соответствии со статьями 197-201 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 11 ноября 2015 года Администрацией Пугачевского муниципального района Саратовской области вынесено постановление № 1047 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Пугачевского муниципального района», которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Пугачевского муниципального района согласно приложению.

Нестационарный торговый объект (киоск площадью 14 кв.м., для торговли овощами и фруктами) по адресу: г. ФИО2, ориентир: ул. Пушкинская, <...> м, включен в указанную Схему на срок с 01.10.2015 г. по 30.09.2020 г.

01 февраля 2016 года между администрацией и ООО «Пугачевский региональный спортивный центр «Титан» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 8/16. Согласно пункту 1.1 договора земельный участок предоставлен для размещения объекта торговли.

На основании договора аренды ООО «Пугачевский региональный спортивный центр «Титан» разместило на земельном участке объект торговли (киоск для торговли овощами и фруктами).

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что он заключен на срок до 31.12.2016.

Постановлением администрации от 11.01.2021 № 11 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Пугачевского муниципального района» спорный объект утвержден в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Пугачевского муниципального района на 2021-2025гг.

Согласно постановлению администрации от 30.08.2021 № 1016 «О внесении изменении в постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11.01.2021 № 11» спорный НТО исключен из Схемы.

Заявитель считает Постановление Администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области «О внесении изменений в постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11 января 2021 года № 11» от 30.08.2021 г. № 1016 незаконным, полагает, что оно не соответствует нормативному правовому акту - Приказу Министерства экономического развития Саратовской области от 18 октября 2016 года № 2424 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», согласно которому был установлен соответствующий порядок для органов местного самоуправления Саратовской области, нарушает права и законные интересы ООО «ПРСЦ «ТИТАН» в сфере предпринимательской (экономической) деятельности; создает препятствия для осуществления предпринимательской (экономической) деятельности; было принято неуполномоченным на то органом местного самоуправления.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Пугачевский региональный спортивный центр «Титан» в суд с заявленными требованиями.

В обоснование заявленных требований ООО «Пугачевский региональный спортивный центр «Титан», указывает, что спорное Постановление администрации от 30.08.2021 № 1016 «О внесении изменении в постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11.01.2021 № 11» является незаконным, так как вынесено в нарушение действующего законодательства.

Изучив и оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 3.1 статьи 70, части 5 статьи 200 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно статье 7 названного Федерального закона, по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности).

Согласно части 2 статьи 6 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии со статьей 10 Закона о торговой деятельности размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1).

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

В целях реализации положений части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности приказом минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 г. № 2424 (с изменениями от 11 августа 2022 г.) утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок разработки и утверждения схемы), который предусматривает, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, и действует бессрочно.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункты 2 и 3 Порядка разработки и утверждения схемы).

В силу положений Порядка разработки и утверждения схемы включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 г. № 482-П (далее – Положение о порядке размещения НТО) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов (далее соответственно – схема, договор на размещение нестационарного торгового объекта), заключенных по результатам торгов.

В соответствии с пунктом 7 Положения в случае исключения нестационарного торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению любое свободное (компенсационное) место размещения из предусмотренных схемой.

Таким образом, наличие действующего разрешения на размещение НТО не является препятствием для исключения места размещения объекта из Схемы в предусмотренных законом случаях.

Оспариваемое Постановление администрации Пугачевского муниципального района от 30 августа 2021 года №1016 «О внесении изменений в постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11 января 2021 года №11» было издано в целях исполнения статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЭ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказа министерства экономического развития Саратовской области от 18 октября 2016 года № 2424 «О порядке разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов» администрация Пугачевского муниципального района.

Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования.

Вместе с тем, органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Из анализа приведенных норм следует, что исключение места размещения нестационарного объекта из Схемы является правом органов местного самоуправления, реализуемого в интересах местного населения, его безопасности, права на благоприятную окружающую среду, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения торговыми объектами.

Приказом Министерства экономического развития Саратовской области от 18 октября 2016 года №2424 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия нормативного правового акта в соответствии с вышеуказанным Порядком.

Постановлением администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11 января 2021 года №11 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Пугачевского муниципального района» данный объект движимого имущества утвержден в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Пугачевского муниципального района.

Согласно постановлению администрации Пугачевского муниципального района от 30 августа 2021 года №1016 «О внесении изменений в постановление администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области от 11 января 2021 года №11» данный объект движимого имущества исключен из схемы размещения нестационарного объекта движимого имущества по месту нахождения спорного павильона.

Администрация Пугачевского муниципального района Саратовской области, действуя в соответствии с действующим законодательством до принятия, направляет соответствующие разработанные проекты постановлений администрации Пугачевского муниципального района Саратовской области «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Пугачевского муниципального района в Союз «Торгово-промышленную палату Саратовской области», в Пугачевскую межрайонную прокуратуру Саратовской области для проведения антикоррупционной экспертизы (заключение Пугачевской межрайонной прокуратуры от 27.08.2021, а также письмо Союза «Торгово-промышленная палата Саратовской области» №387 от 23.08.2021 года приобщены к материалам дела).

В силу своего нестационарного характера НТО в любой период своего существования должны соответствовать правилам благоустройства населенного пункта, любые элементы инфраструктуры населенного пункта не должны нарушать принятые на местном уровне правила, даже при ужесточении норм благоустройства, что обусловлено целями и принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, закрепленными Федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления" – решение вопросов местного значения исходя из интересов населения.

При этом наличие действующего договора на размещение НТО правового значения при принятии решения об исключении НТО из схемы не имеет, поскольку при установленных Администрацией нарушениях также не может являться препятствием для исключения НТО из Схемы, поскольку именно Схема является основанием действия договора на размещение, а не наоборот.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2024 по делу № А57-31214/2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2024, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 26.02.2025, суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Пугачевский региональный спортивный центр «Титан» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок путем демонтажа объекта, расположенного в границах земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, имеющего адресные ориентиры: примерно в 10,3 м по направлению на юго-запад от ориентира: нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. ФИО2, ул. Пушкинская, д. 234, площадью 14 кв.м.

Суд пришел к выводу, согласно которому договор аренды от 01.02.2016 № 8/16 на момент обращения истца в суд прекратил свое действие. Таким образом, Администрация реализовала предоставленное законом право на отказ от договора, заключенного на неопределенный срок, предупредив ответчика в порядке, предусмотренном п.2 ст. 610 ГК РФ.

Предоставление компенсационного места для объектов, не соответствующих действующему законодательству и размещенных с нарушениями, на момент принятия оспариваемого постановления не было предусмотрено.

В части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу статьи 118 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 10 Конституции, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, в том числе по делам, возникающим из правоотношений сторон, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вступившего в законную силу решения суда иным судебным актом.

Доводы заявителя в обоснование заявленных требований фактически направлены на преодоление вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2024 по делу № А57-31214/2023, что является недопустимым.

Кроме того, суд отмечает, что согласно представленным в материалы дела сведениям в ходе рассмотрения спора заявитель исполнил решение Арбитражного суда Саратовской области от 07.08.2024 по делу № А57-31214/2023 и освободил спорный земельный участок от объекта имущества – павильона для размещения объекта торговли.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При выявленных обстоятельствах, заявленные требования ООО «Пугачевский региональный спортивный центр «Титан» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Пугачевский региональный спортивный центр "Титан" (ОГРН <***> ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Б.Ф. Иорданиди