39/2023-147667(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары Дело № А79-9565/2021 14 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению

администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 021/04/7.32.4-997/2021

о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, прокуратуры Мариинско – Посадского района Чувашской Республики,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее – администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ЧР или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Чувашское УФАС России или Управление) о признании незаконным и

отмене постановления от 07.10.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 021/04/7.32.4-997/2021 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 30.11.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 31.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 11.03.2022 производство по делу № А79-9565/2021 приостановлено до принятия и вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по рассмотрению дела

№ А79-5395/2021 по существу.

Определением суда от 28.07.2023 производство по делу № А79-9565/2021 возобновлено.

Определением суда от 05.09.2023 к участию в деле № А79-9565/2021

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, прокуратура Мариинско – Посадского района Чувашской Республики и администрация Кугеевского сельского поселения Мариинско – Посадского района Чувашской Республики.

05 октября 2023 года в арбитражный суд от заявителя поступили дополнения.

Определением суда от 05.10.2023 произведена замена по делу № А799565/2021 заявителя - администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Кугеевского сельского поселения Мариинско – Посадского района Чувашской Республики на их правопреемника - администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в заседание суда не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее – Организатор торгов) 05.04.2021 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовала извещение № 050421/0068395/01 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности (собственность не разграничена), в т.ч. лот № 3 – Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка – 50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер 21:16:220503:498. Начальная цена годового размера арендной платы – 6500 руб. Срок аренды – 49 лет. Дата и время приема заявок – с 05.04.2021. Дата и время окончания приема заявок – 04.05.2021 17-00 час.

В Чувашское УФАС России обратилась Кузьмина О.В. с жалобой от 20.05.2021, в которой просит аукцион отменить как проведенный с нарушением действующего законодательства.

На заседании Комиссии 31.05.2021 ФИО1 пояснила, что ранее этот земельный участок она арендовала у Кугеевского сельского поселения, вносила арендную плату, с целью организации КФХ она обратилась в администрацию Мариинско-Посадского района с заявлением о предоставлении земельного участка, заявление было принято, однако второй экземпляр с входящим номером ей не был выдан. Ей устно было разъяснено о необходимости проведения кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет. 12.02.2020 она заключила с ООО «Альфа» договор на выполнение работ по межеванию земельного участка, оплатила работы. Полученный межевой план ею был передан в администрацию Мариинско-Посадского района ЧР для постановки на кадастровый учет. Заявления о выставлении данного участка на аукцион она в администрацию Мариинско- Посадского района ЧР не направляла.

Комиссией установлено, что администрацией Мариинско-Посадского района ЧР по настоящее время не обеспечено рассмотрение заявления ФИО1

о предоставлении земельного участка, заявление утеряно, несмотря на то, что работы по межеванию земельного участка проведены ФИО1, результаты межевания администрацией Мариинско-Посадского района ЧР приняты, по заявлению администрации Мариинско-Посадского района ЧР 20.08.2020 земельный участок поставлен на кадастровый учет.

02.06.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии было вынесено решение по делу № 021/10/18.1529/2021 о признании жалобы ФИО1 на действия организатора торгов – администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, при проведении аукциона по продаже земельного участка (лот № 3), находящегося в ведении администрации по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка – 50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер 21:16:220503:498 (номер извещения 050421/0068395/01) обоснованной.

В связи с принятием решения Чувашского УФАС России от 02.06.2021 по делу № 021/10/18.1-529/2021 должностным лицом Чувашского УФАС России в отношении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2021 № 021/04/7.32.4-997/2021 по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного производства постановлением должностного лица Чувашского УФАС России от 07.10.2021 администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (в настоящее время – правопреемник администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики), не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом ответственности по указанной статье являются, в том числе, юридические лица - организаторы обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 23.03.2022 по делу № А79-5395/2021, вступившим в законную силу, признано недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 02.06.2021 № 021/10/18.1-529/2021 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 02.06.2021 № 021/10/18.1-529/2021.

Судом установлено, что администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (далее – Организатор торгов) 05.04.2021 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовала извещение № 050421/0068395/01 о

проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности (собственность не разграничена), в т.ч. лот № 3 – Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка – 50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер 21:16:220503:498. Начальная цена годового размера арендной платы – 6500 руб. Срок аренды – 49 лет. Дата и время приема заявок – с 05.04.2021. Дата и время окончания приема заявок – 04.05.2021 17-00 час.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

По смыслу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, чтобы признать за лицом, не подававшим заявку на участие в торгах, право на обращение в антимонопольный орган, необходимо установить, какие права и законные интересы указанного лица могут быть ущемлены в результате нарушения порядка организации или проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольный орган с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен в названной норме. Такое ограничение субъектного состава предполагает также наличие у подателя жалобы действительного (а не мнимого) интереса и законных прав, подлежащих публичной (государственной) защите в порядке, предусмотренном Законом о защите конкуренции.

Следовательно, с учетом положений действующего законодательства для рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу в целях недопущения злоупотреблений сто стороны указанного лица, а также исходя из положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует установить, что обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов свидетельствуют о нарушении установленного нормативными актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах; реальные законные права и интересы заявителя, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате указанных в жалобе действия (бездействие) организатора торгов.

Судом установлено, что Кузьмина О.В., обратившаяся в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов, не подавала заявку на участие в торгах.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе, направленной в Управление, не содержали возражений в части порядка размещения информации о проведении аукциона или порядка подачи заявок на участие в торгах. Информация о предстоящем аукционе размещена на официальных сайтах Российской Федерации, Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в муниципальной газете «Посадский Вестник».

Вместе с тем, лица, не подавшие заявки на участие в публичных процедурах, в жалобе должны указать на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, если таковые воспрепятствовали им подать заявку. Таких обоснований в жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Управление необоснованно рассмотрело жалобу ФИО1, так как она не является лицом, обладающим правом на обжалование действия организатора торгов по смыслу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заявку на участие в аукционе она не подавала, о нарушении своих прав и законных интересов в результате нарушения именно порядка организации и проведения торгов

не заявляла.

Приняв оспариваемые решение и предписание, Управление нарушило порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, установленный частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по делу № А79-9127/2020.

При этом суд посчитал несостоятельной ссылку Управления на часть 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. В данной норме права указано

о принятии решения с учётом и иных нарушений, выявленных в ходе рассмотрения жалобы. В рассматриваемом случае Управление не должно было принимать

к рассмотрению жалобу ФИО1 и рассматривать её по существу.

Поскольку в результате вынесения оспариваемых решения и предписания нарушены права заявителя (организатору торгов предписано отменить аукцион по продаже земельного участка, находящего по адресу: Чувашская Республика, Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка – 50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер 21:16:220503:498 (номер извещения 050421/0068395/01)), а также допущены нарушения положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, заявление администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики было удовлетворено.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу,

не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдиция – это установленное судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного

спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном заседании факты, но и запрет на их опровержение.

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выводы, сделанные арбитражным судом по ранее рассмотренному делу, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

С учетом изложенного, суд в рамках настоящего спора не может не принять во внимание и считает обязательным для арбитражного суда вышеуказанный судебный акт по делу № А79-5395/2021.

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует достаточных доказательств, в своей совокупности свидетельствующих о наличии в действиях заявителя признаков состава вменяемого административного правонарушения.

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 07.10.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 021/04/7.32.4-997/2021 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии

от 07.10.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении

№ 021/04/7.32.4-997/2021 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа

о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного

штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 настоящего Кодекса.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.

Судья А.А. Афанасьев