АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

"28" января 2026 года Дело № А53-35367/2025

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шутько Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании

в отсутствие представителей сторон

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» (далее – ответчик) о взыскании 1 500 руб. финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исх.) за март 2022 года и по форме СЗВ- СТАЖ (исх.) за 2022 год.

Определением суда от 30.09.2025 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ, для рассмотрения дела по общим правилам искового судопроизводства (необходимость надлежащего извещения истца), о чем вынес определение от 24.11.2025.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "ГАРАНТ" в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования (зарегистрировано в территориальном органе СФР в качестве плательщика страховых взносов под регистрационным номером 071-061-056510).

С учетом требований статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023), срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2022 года - не позднее 15 апреля 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год – не позднее 01.03.2023 года.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности установлено, что страхователь не представил исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2022 года. Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за 01-05 месяцы 2022 г. на 2 застрахованных лица, однако, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г. на эти застрахованные лица в ОСФР по Ростовской области не представлены.

21.04.2022 г., то есть после законодательно установленного срока, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «исходная») за март 2022 г. на 1 застрахованное лицо.

На основании изложенного, ОСФР по Ростовской области были составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18220010925 от 01.06.2022 и № 071S18230017374 от 10.11.2023, которые направлены страхователю по ТКС 03.06.2022, а также почтовым отправлением 14.11.2023.

По результатам рассмотрения материалов проверки по вышеуказанным Актам ОСФР по Ростовской области вынесены Решения о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1500 руб.: № 071S19220014528 от 04.07.2022 и № 071S19230019064 от 20.12.2023. Указанные Решения были направлены страхователю по ТКС 05.07.2022, а также почтовым отправлением 22.12.2023.

Во исполнение данных Решений страхователю выставлены Требования от 20.07.2022 № 071S01220015095 об уплате финансовых санкций в срок до 01.08.2022 и № 071S01240001811 от 24.01.2024 об уплате финансовых санкций в срок до 19.02.2024. Названные Требования направлены страхователю по ТКС 21.07.2022, а также почтовым отправлением 30.01.2024.

До настоящего времени уплата финансовых санкций в полном объеме страхователем по указанным Требованиям в сумме 1500 руб. не произведена, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

Поскольку задолженность не оплачена ответчиком, ОСФР по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 6 статьи 215 Арбитражного процессуального Кодекса РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Из существа заявленных требований следует, что заявитель обратился в суд с заявлением о взыскании с общества финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», предусматривающей ответственность.

Редакция части 3 статьи 17. Закона № 27-ФЗ на момент вынесения решения о привлечении к ответственности № 071S19220014528 от 04.07.2022 была следующая: «за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица».

Исходя из норм п.2-2.2. статьи 11 (в редакции на момент совершения правонарушения) страхователь имел обязанность представить ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, о каждом работающем у него застрахованном лице соответствующие сведения.

Таким образом, решение № 071S19220014528 от 04.07.2022 о привлечении страхователя к ответственности суд оценивает как законное и обоснованное, соответствующее действующим в период его принятия нормам права.

Однако, при обращении в суд с требованием о взыскании, заявителем не учтено следующее.

Как указано выше, до 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно п.2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) страхователь был обязан ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Таким образом, у страхователя с 01.01.2023 отсутствует обязанность по представлению отчетов СЗВ-М

Также, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо

представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Установленные обстоятельства свидетельствуют, что на дату рассмотрения судом заявления о взыскании финансовой санкции ответственность за непредставлением отчетов СЗВ-М отсутствует.

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19 января 2016 года № 2- П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как разъяснено пунктом 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Оценив изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что в связи с устранением ответственности за непредставление отчетов СЗВ-М решение о взыскании финансовой санкции № 071S19220014528 от 04.07.2022 не подлежит исполнению, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя о взыскании следует отказать.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Указанный правовой подход соответствует позиции, выраженной в Определении Верховного суда Российской Федерации № 308-ЭС25-9142 от 23.12.2025 по делу А53-18368/24.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций в размере 500 руб. по решению № 071S19220014528 от 04.07.2022, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Применительно к требованию Отделения о взыскании с общества финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год суд руководствуется следующим.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорные периоды) была установлена обязанность страхователя ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены названным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности установлено, что страхователь не представил исходную форму СЗВ-СТАЖ за 2022 года. Страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М

за 01-05 месяцы 2022 г. на 2 застрахованных лица, однако, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 г. на эти застрахованные лица в ОСФР по Ростовской области не представлены

По факту установленного нарушения, руководствуясь ст. 11, 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, было принято решение № 071S19230019064 от 20.12.2023 о применении к страхователю финансовых санкций за не представление в установленный законом срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 1000 руб.

При указанных обстоятельствах, требование о взыскании финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и социального страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год в размере 1000 руб. подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. Руководствуясь статьями 110, 167,168, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» (ИНН

<***>, ОГРН <***>) в бюджет Фонда пенсионного и социального

страхования Российской Федерации штрафных санкций в размере 1000 руб. за

несвоевременное предоставление индивидуальных сведений персонифицированного учета

в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2022 год

(по решению № 071S19230019064 от 20.12.2023).

Реквизиты получателя:

УФК по Ростовской области (ОСФР по Ростовской области);

ИНН получателя: <***>;

КПП получателя: 616301001;

Наименование банка получателя: ОКЦ № 9 Южного ГУ Банка России//УФК по

Ростовской области г. Ростов-на-Дону;

БИК банка получателя 016015102;

счет № (единый казначейский) 40102810845370000050; счет № (казначейский) 03100643000000015800;

ОКТМО: 60701000; Лицевой счет 04584Ф58010

УИН 79707100000000105103;

Код бюджетной классификации (КБК):

Решение после 01.01.2020: 797 1 16 07090 06 0001 140

Назначение платежа: Финансовые санкции в СФР по 27-ФЗ (оплата с расчетного

счета).

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГАРАНТ» (ИНН

<***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную

пошлину в размере 6 666 руб.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Кривоносова