ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 августа 2023 года

г. Вологда

Дело № А44-1199/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 15 августа 2023 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Зреляковой Л.В. и Шадриной А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Попова Д.С.,

при участии от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области ФИО1 по доверенности от 01.09.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях на решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 мая 2023 года по делу № А44-1199/2023,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 173002, <...>; далее – управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ИНН <***>, ОГРН <***>; 173004, <...>; далее – МТУ Росимущества) о возложении на ответчика обязанности принять в казну Российской Федерации нежилые помещения с кадастровыми номерами 53:16:0010314:214 площадью 29,5 кв. м, 53:16:0010314:215 площадью 13,2 кв.м., 53:16:0010314:218 площадью 52 кв. м, 53:16:0010314:219 площадью 149,5 кв. м, 53:16:0010314:221 площадью 296,2 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 53:16:0010314:20 общей площадью 920 кв. м, расположенные по адресу: Новгородская область, муниципальный округ Солецкий, <...>.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 22.05.2023 по настоящему делу заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права.

Представитель управление Росреестра в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами, в ней изложенными, не согласился, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

МТУ Росимущества надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителя управление Росреестра, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, нежилые помещения с кадастровыми номерами 53:16:0010314:214 площадью 29,5 кв. м, 53:16:0010314:215 площадью 13,2 кв. м, 53:16:0010314:218 площадью 52 кв. м, 53:16:0010314:219 площадью 149,5 кв. м, 53:16:0010314:221 площадью 296,2 кв. м, расположенные по адресу: Новгородская область, муниципальный округ Солецкий, <...>, являются собственностью Российской Федерации и закреплены за управлением Росреестра на праве оперативного управления, право оперативного управления на данное имущество зарегистрировано за истцом 30.08.2022, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 18.01.2023 (л.д. 29–49).

Земельный участок с кадастровым номером 53:16:0010314:20 общей площадью 920 кв. м, расположенный по адресу: Новгородская область, муниципальный округ Солецкий, <...>, является собственностью Российской Федерации и закреплен за управлением Росреестра на праве постоянного (бессрочного) пользования, право на данное имущество зарегистрировано за истцом 26.10.2010, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18.01.2023 № КУВИ-001/2023-9984695 (л.д. 50–53).

Указанное имущество использовалось управлением Росреестра в своей деятельности, связанной с оказанием государственных услуг.

Письмом от 20.02.2023 № 03-00159/23 Росреестр согласовал управлению Росреестра по Новгородской области отказ от права оперативного управления на нежилое помещение площадью 296,2 кв.м, с кадастровым номером 53:16:0010314:221, нежилое помещение площадью 52 кв.м, с кадастровым номером 53:16:0010314:218, нежилое помещение площадью 29,5 кв.м, с кадастровым номером 53:16:0010314:214, нежилое помещение площадью 149,5 кв.м, с кадастровым номером 53:16:0010314:219, нежилое помещение площадью 13,2 кв.м, с кадастровым номером 53:16:0010314:215, а также от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 53:16:0010314:20 площадью 920 кв.м, расположенные по адресу: Новгородская область, муниципальный округ Солецкий, <...>, (л.д.54–55).

Поскольку необходимость в использовании указанных нежилых помещений и земельного участка отпала, управление Росреестра письмом от 01.03.2023 № 01488/2023@ обратилось в МТУ Росимущества с заявлением об отказе от права оперативного управления на указанные нежилые помещения, а также о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположены данные помещения. В данном заявлении истец также сообщил о наличии согласия Росреестра на совершение указанных действий и своей готовности передать вышеназванные объекты недвижимости МТУ Росимущества 31.03.2023 (л.д. 1–12).

В ответ МТУ Росимущества письмом от 31.032023 № 53-ТП/2185 предложило управлению Росреестра произвести совместный осмотр объектов недвижимости, указало, что прорабатывает вопрос потребности в дельнейшем использовании вышеуказанных объектов для федеральных нужд (л.д. 69–70).

Ссылаясь на то обстоятельство, что бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, не используемого управлением Росреестра по Новгородской области, противоречит полномочиям в сфере деятельности ответчика, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованных объектов недвижимости за счет федерального средств, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные исковые требования, правомерно руководствуясь следующим.

Согласно пункту 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В статье 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В силу статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с пунктами 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений; осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В пункте 4 Положения о МТУ Росимущества, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 465 (далее – Положение), установлено, что территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В силу пунктов 4.1.2, 4.1.9, 4.1.14 и 4.1.15 Положения, территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности: осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями; предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование; осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью, равной либо меньше десяти гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площадью в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Согласно пункту 4.1.21 Положения к компетенции МТУ Росимущества также относится сбор и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества.

В силу пункта 4.2.3 Положения МТУ Росимущества организует и осуществляет в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, приказами (распоряжениями) Агентства продажу федерального имущества, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что управление Росреестра в любое время вправе отказаться от имущества, находящегося в его оперативном управлении, но не используемого для целей своей деятельности.

При этом не имеет значение причина отказа, а также техническое состояние объекта.

Из материалов дела следует и подателем апелляционной жалобы не оспаривается, что спорные нежилые помещения длительное время не используется управлением Росреестра для осуществления своей деятельности.

Как правильно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае отделение реализовало свое право на отказ от права оперативного управления на нежилое здание, а также от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, расположенный под неиспользуемым объектом, в связи с этим, и у МТУ Росимущества возникла обязанность принять спорные объекты недвижимости в казну Российской Федерации.

Вопреки доводам, приведенным в жалобе, доказательств совершения каких-либо действий по принятию спорных объектов в период рассмотрения дела в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу о том, что неисполнение ответчиком обязанности по принятию в казну спорных объектов недвижимости нарушает права истца, поскольку влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых управлению Росреестра для осуществления своей деятельности, в связи с чем удовлетворил

заявленные истцом требования в полном объеме.

Имеющиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 22 мая 2023 года по делу № А44-1199/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Л.В. Зрелякова

А.Н. Шадрина