ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-21083/2023

г. Москва

29 ноября 2023 года

Дело № А41-65005/22

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М.,

при участии в заседании:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 04.07.2022, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности от 11.09.2023, ФИО4 по доверенности от 11.09.2023, паспорт, диплом,

от администрации Дмитровского городского округа Московской области – ФИО5 по доверенности от 30.12.2022, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Московской области от 22.09.2023 по делу № А41-65005/22,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - администрация), Комитету по управлению имуществом администрации Дмитровского городского округа Московской области (далее - комитет) с требованиями о признании незаконными решений от 31.05.2022 № Р001-7746462634-59077046; № Р001-7746462634-59070357; № Р001-7746462634-59069136; № Р001-7746462634-59071796, № Р001-7746462634-59073790 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0230413:647, 50:04:0230413:607, 50:04:0230413:674, 50:04:0230413:659, 50:04:0230413:689, соответственно; обязании предоставить в аренду сроком на 49 лет без торгов указанные земельные участки, категории земель - земли населенных пунктов, с установлением вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», под размещение собственных зданий с кадастровыми номерами 50:04:0230413:571, 50:04:0230413:572, 50:04:0230413:573, 50:04:0230413:574, 50:04:0230413:575 площадью 26,5 кв. м, дома № 94, 91, 90, 92, 93; расположенные по адресу: Московская обл., Дмитровский р-он, г.п. Яхрома, д. Ивлево; в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу подготовить, подписать и направить в адрес ИП ФИО1 в трех экземплярах проекты договоров аренды названных земельных участков сроком на 49 лет.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Мособлархитектура).

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ИП ФИО1 обратился с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

Представители ИП ФИО1 поддержали позицию, изложенную в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель администрации возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ИП ФИО1

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилых домов № 94, 91, 90, 92, 93 площадью 26,5 кв. м с кадастровыми номерами 50:04:0230413:571, 50:04:0230413:572, 50:04:0230413:573, 50:04:0230413:574, 50:04:0230413:575 (далее - жилые дома), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:0230413:647, 50:04:0230413:607, 50:04:0230413:674, 50:04:0230413:659, 50:04:0230413:689, соответственно, по адресу: Московская обл., Дмитровский р-он, г.п. Яхрома, д. Ивлево.

Указанные земельные участки ранее были предоставлены в аренду администрацией Дмитровского муниципального района Московской области (арендодатель) ООО «Доступное жилье» (арендатор) по договорам аренды от 12.05.2016 № 172-д, 171-д, 170-д, 169-д и от 03.07.2012 № 460-д для строительства малоэтажных жилых комплексов.

На основании соглашения об отступном от 18.03.2019, заключенного между ФИО1 (займодавец) и ООО «Доступное жилье» в лице генерального директора ФИО1 (заемщик), жилые дома переданы заявителю с последующей регистрацией на них права собственности.

По договорам от 18.03.2019 о передаче прав и обязанностей по вышеуказанным договорам аренды, ООО «Доступное жилье» передало права и обязанности арендатора по договорам аренды от 12.05.2016 № 172-д, 171-д, 170-д, 169-д и от 03.07.2012 № 460-д земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0230413:647, 50:04:0230413:607, 50:04:0230413:674, 50:04:0230413:659, 50:04:0230413:689 ФИО1

В связи с окончанием срока аренды, ФИО1 обратился в администрацию с заявлениями о заключении новых договоров аренды вышеуказанных земельных участков без проведения торгов сроком на 49 лет на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь на то, что земельные участки под указанными жилыми домами необходимы для их обслуживания согласно функциональному назначению и виду разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Администрацией 31.05.2022 приняты решения № Р001-7746462634-59077046; № Р001-7746462634-59070357; № Р001-7746462634-59069136; № Р001-7746462634-59071796, № Р001-7746462634-59073790 об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию - земельные участки предоставлены в аренду для строительства малоэтажных жилых комплексов; в границах участков отсутствуют объекты, соответствующие параметрам жилого дома; площадь застройки объектов не является необходимой для их эксплуатации (несоразмерной); право собственности на жилые дома зарегистрировано по истечении договоров аренды.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из их необоснованности.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Из анализа норм ст. ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Кодекса, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Так, в силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 14 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Суд первой инстанции верно установил, что в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0230413:647, 50:04:0230413:607, 50:04:0230413:674, 50:04:0230413:659, 50:04:0230413:689 в аренду без проведения торгов в целях эксплуатации расположенных на них объектов отказано в связи с тем, что согласно сведениям ЕГРН на испрашиваемых земельных участках расположены жилые дома, вместе с тем по результатам обследования установлено, что в границах участков отсутствуют объекты, соответствующие параметрам жилого дома.

Возражая против указанных доводов администрации, заявитель указывает, что все спорные объекты возведены застройщиком ООО «Доступное жилье» на основании выданных администрацией разрешений на строительство, введены в эксплуатацию, поставлены на кадастровый учет и соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Земельный участок должен принадлежать только к одной территориальной зоне, применительно к которой устанавливаются виды разрешенного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования (п. 4).

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН, вид разрешенного использования спорных земельных участков «для строительства малоэтажных жилых комплексов», который подразумевает размещение на участке жилого дома, отдельно стоящего здания, состоящего из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Малоэтажный жилой комплекс - совокупность индивидуальных жилых домов и иных объектов, которые определены в проектной декларации как общее имущество и строительство (создание) которых осуществляется застройщиком в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (Федеральный закон от 30.12.2021 № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 476-ФЗ к общему имуществу собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе относятся расположенные в границах территории такого малоэтажного жилого комплекса объекты капитального строительства, иное имущество и земельные участки (права на такие земельные участки), если использование указанного имущества осуществляется исключительно для удовлетворения потребностей собственников указанных индивидуальных жилых домов. К такому имуществу относятся, в частности, объекты инженерно-технической и транспортной инфраструктур, предназначенные для обслуживания расположенных в границах территории малоэтажного жилого комплекса индивидуальных жилых домов, в том числе котельные, водонапорные башни, тепловые пункты, проезды, велосипедные дорожки, пешеходные переходы, тротуары, элементы благоустройства, детские и спортивные площадки, места отдыха, парковочные площадки, площадки для размещения контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов. Объекты капитального строительства, отвечающие требованиям, указанным в настоящей части, относятся к общему имуществу собственников индивидуальных жилых домов в малоэтажном жилом комплексе с даты получения разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законодательством о градостроительной деятельности (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не требуется получение разрешения на ввод таких объектов в эксплуатацию).

В случае, если проектом строительства предусматривается строительство индивидуальных жилых домов в границах территории малоэтажного жилого комплекса, проектная декларация должна содержать сведения о проекте строительства в соответствии с ч. 3 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» информация о проекте строительства малоэтажного жилого комплекса должна соответствовать документации по планировке территории, проектной документации и содержать следующую информацию:

сведения о местоположении и характеристиках строящихся (создаваемых) в границах территории малоэтажного жилого комплекса индивидуальных жилых домов;

сведения о составе общего имущества в строящемся (создаваемом) малоэтажном жилом комплексе (в виде перечня объектов с указанием видов их разрешенного использования и площади, перечня технологического и инженерного оборудования, предназначенного для обслуживания общего имущества);

сведения о составе имущества, которое безвозмездно передается застройщиком в государственную или муниципальную собственность в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 23.6 настоящего Федерального закона;

сведения, предусмотренные ч. 5 ст. 23.6 настоящего Федерального закона;

сведения о сетях инженерно-технического обеспечения;

сведения об этапах и сроках строительства, в том числе предполагаемом сроке передачи индивидуальных жилых домов участникам долевого строительства, сроке завершения строительства (создания) объектов, которые будут входить в состав общего имущества, предусмотренного документацией по планировке территории и проектной декларацией;

сведения о целевом кредите, в том числе об информации, позволяющей идентифицировать кредитора, о сумме кредита в соответствии с условиями договора кредита, сумме задолженности по договору кредита на последнюю отчетную дату и неиспользованном остатке по кредиту на указанную дату, сроке исполнения обязательств заемщика в полном размере в соответствии с договором кредита;

сведения о количестве заключенных договоров (об общей площади объектов долевого строительства и о цене договора).

Постановлением администрации г.п. Яхрома Дмитровского района от 06.08.2012 № 286 утвержден проект планировки территории малоэтажной застройки на земельных участках с кадастровыми номерами 50:04:02304113:230, 50:04:02304113:231, 50:04:02304113:238, 50:04:02304113:232, 50:04:02304113:229, предусматривающий строительство на данных участках 79 индивидуальных жилых домов эконом-класса и соответствующие объекты инфраструктуры.

Распоряжением администрации от 17.09.2012 утвержден Градостроительный план размещения индивидуальной жилой застройки в отношении каждого из указанных земельных участков в целях использования - для строительства малоэтажных жилых комплексов.

В последующем земельные участки были разделены, в том числе были образованы спорные земельные участки, на которых размещены указанные жилые дома.

Вместе с тем, изначально земельные участки были предоставлены в аренду застройщику ООО «Доступное жилье» на торгах для строительства малоэтажных жилых комплексов, между тем объекты, расположенные на земельных участках, имеют назначение жилой дом.

То обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами не свидетельствует о том, что земельный участок используется истцом в соответствии с видом его разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции признал отказы администрации в предоставлении земельных участков в аренду по указанному основанию обоснованными.

Также, как следует из оспариваемых отказов, а также пояснений администрации, в ходе обследования земельных участков было установлено, что в границах участков объекты, соответствующие параметрам жилого дома отсутствуют.

Объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 ЖК РФ).

Допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости (Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как установлено судом, ранее ФИО1 обращался в Дмитровский городской суд с заявлениями о признании незаконными и отмене решений администрации об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов»; обязании в течение 10 дней с даты вступления решения в законную силу принять решение о заключении договора купли-продажи без проведения торгов в отношении спорных земельных участков.

Судебными актами, принятыми Дмитровским городским судом по делам № 2-3026/2020, № 2-71/2021, № 2-75/2021 (2-3043/2020), № 2-77/2021, ФИО1 отказано в удовлетворении требований в полном объеме в связи с тем, что находящиеся на спорных земельных участках объекты не отвечают признакам объекта недвижимого имущества.

При этом судом, с учетом проведенных судебных экспертиз, установлено, что объекты не обеспечены инженерными коммуникациями, в том числе, нет подключения к канализации, водоснабжению, электроснабжению, теплоснабжению, септику и колодцу, что делает их непригодными для постоянного круглогодичного проживания. Спорные объекты не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с пунктами 2, 4.5, 8.6 СП 55.13330.2016 «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные», утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2016 № 725/пр.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) разъяснено, что, по смыслу ст. 131 ГК РФ, закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п. 1 ст. 130 ГК РФ, либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п. 1 ст. 130 ГК РФ). При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Таким образом, при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Данный вывод содержится также в определении Верховного Суда РФ от 07.04.2016 по делу № 310-ЭС15-16638, № А35-8277/2014, определении Верховного Суда РФ от 30.09.2015 № 303-ЭС15-5520.

Между тем, ФИО1 надлежащих доказательств в опровержение доводов администрации относительно статуса имущества не представлено, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы для установления статуса объектов не заявлено.

Как следует из оспариваемых решений, в качестве оснований для отказа, администрацией, в том числе, указано на несоразмерность площади объектов капитального строительства площади испрашиваемых земельных участков.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут.

По смыслу положений Земельного кодекса об исключительном праве на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственниками расположенных на них объектов недвижимости, оно имеет целью обеспечение собственникам возможности эксплуатации таких объектов; земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены по указанному основанию только для целей эксплуатации уже существующих зданий, сооружений (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14 сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах. При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Как установлено судом и следует из выписок ЕГРН, жилые дома с кадастровыми номерами 50:04:0230413:571, 50:04:0230413:572, 50:04:0230413:573, 50:04:0230413:574, 50:04:0230413:575 имеют площадь 26,5 кв. м, при этом площадь земельных участков с кадастровыми номерами 50:04:0230413:647 - 1789 кв. м, 50:04:0230413:607 - 1648 кв. м, 50:04:0230413:674 - 1508 кв. м, 50:04:0230413:659 - 1153 кв. м, 50:04:0230413:689 - 1400 кв. м, что составляет 1,5%, 1,6%, 1,7%, 2,3%, 1,9% от площади испрашиваемых земельных участков, соответственно, при этом относимых и допустимых доказательств необходимости использования заявителем земельных участков всей площади для эксплуатации расположенных на них жилых домов судом не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что размер предоставленных в аренду земельных участков не превышает предельные минимальные и максимальные значения, предусмотренные Правилами землепользования и застройки территории (части территории), утвержденными постановлением Администрации Дмитровского городского округа Московской области от 18.10.2021 № 2315/П, а также о том, что формирование земельных участков в указанной площади произведено в соответствии с утвержденной администрацией документацией по планировке территории, судом не принимаются во внимание.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со ст. ст. 1, 30, 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков определяются соответствующими градостроительными регламентами применительно к установленным этими регламентами видам разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества.

По смыслу ст. ст. 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, от назначения этого объекта и целей его использования.

Таким образом, размер испрашиваемого земельного участка непосредственно связан с функциональным назначением объекта.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным.

Поэтому одно лишь указание заявителя на то, что земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в указанной площади в соответствии с требованиями земельного законодательства и с соблюдением действующих Правил землепользования и застройки, не может служить достаточным обоснованием площади земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, и предоставления земельного участка площадью, значительно превышающей площадь объекта, расположенного на участке.

Соответственно, не могут быть признаны обоснованными и доводы ФИО1 о возникновении его права на получение земельных участков в аренду на новый срок в указанной площади, со ссылкой на ранее заключенные договоры аренды в отношении указанных земельных участков, поскольку, в силу ст. 39.20 ЗК РФ, право на получение земельного участка в аренду носит заявительный характер и при рассмотрении такого заявления действует порядок, предусматривающий применение действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности наличия у ФИО1 основания для приобретения в аренду на новый срок спорных земельных участков без торгов.

Определением от 12.04.2023 судом предложено рассмотреть вопрос о назначении по делу судебной строительно-технической и землеустроительной экспертизы. Вместе с тем ФИО1 своим процессуальным правом не воспользовался, ходатайства о назначении экспертизы не заявил, напротив, представил в материалы дела заявление о рассмотрении дела по имеющимся доказательствам без назначения судебной экспертизы.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не рассмотрел уточненные требования подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку является ошибочным, из материалов дела усматривается, что судом первой инстанции рассмотрено заявление, уточненное заявителем в порядке ст. 49 АПК РФ.

С учетом изложенного, апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.09.2023 по делу № А41-65005/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Бархатова

Судьи

С.В. Боровикова

Е.Н. Виткалова