11979/2023-256077(4)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Оренбург Дело № А47-2185/2023 14 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года В полном объеме решение изготовлено 14 декабря 2023 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Соколовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению, исковому заявлению
главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, Оренбургская область Шарлыкский район, село Парадеево (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
к администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, Оренбургская область Шарлыкский район, с. Преображенка (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к ПСК «Приуральский», Оренбургская область, Оренбургский район, п. Приуральский;
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора: Администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области
о признании недействительным постановления администрации № 46-п от 22 декабря 2022 года;
о признании недействительными торгов; о признании недействительным договора аренды
об обязании провести процедуру предоставления земельного участка в аренду
При участии: от истца: ФИО1, паспорт;
от администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области; ПСК «Приуральский» (ответчики): представители не явились, извещены;
от третьего лица: представитель не явился, извещен.
Глава КФХ ФИО1 обратился в арбитражный суд Оренбургской области с иском к администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании недействительным постановления администрации № 46-п от 22 декабря 2022 года «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области»;
о признании недействительными проведенных торгов на основании постановления администрации;
о понуждении заключить договор аренды на основании Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения сроком на 49 лет.
Определением от 27.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечен: ПСК «Приуральский».
Определением от 27.02.2023 Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области запрещено совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2023 определение Арбитражного суда Оренбургской области от 27.02.2023 по делу № А47-2185/2023 оставлено без изменения, апелляционная жалоба производственного сельскохозяйственного кооператива «Приуральский» - без удовлетворения.
Определением от 06.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена: Администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области.
Определением от 18.05.2023 суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области представить копию договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396, заключенного по итогам торгов, проведенных на основании Постановления № 46-п от 11.12.2022.
От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области
27.06.2023 поступили документы, запрошенные по определению суда от 18.05.2023: копия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396, заключенного по итогам торгов, проведенных на основании Постановления № 46-п от 11.12.2022.
Определением от 06.07.2023 в порядке статей 159, 49, 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований, согласно которым истец вместо требования понудить заключить договор заявил требование об обязании администрацию Преображенского сельсовета провести процедуру предоставления земельного участка в аренду для использования крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.
Кроме того, указанным определением принято к производству дополнительное требование Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о признании подписанного договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов № 1 от 27.02.2023, между администрацией муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и производственным сельскохозяйственным кооперативом «Приуральский» недействительным.
Иск рассматривается о признании недействительным постановления администрации № 46-п от 22 декабря 2022 года «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области»;
о признании недействительными торгов (аукцион) по лоту № 1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 (протокол от 14.02.2023).;
о признании подписанного договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов № 1 от 27.02.2023 недействительным;
об обязании администрацию Преображенского сельсовета провести процедуру предоставления земельного участка в аренду для использования крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.
Этим же определением к участию в деле в качестве соответчика привлечено ПСК «Приуральский», Оренбургская область, Оренбургский район, п. Приуральский.
Ответчики, третье лицо, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание представителей не направили.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчиков, третьего лица.
До начала судебного заседания от администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области (ответчик) поступило ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное болезнью представителя.
Истец ходатайствует о приобщении к материалам дела дополнительных документов, просит принять к рассмотрению дополнительные требования о признании действия (бездействия) со стороны администрации Шарлыкский район; администрации муниципального образования Преображенского сельсовета противозаконным, так как лишили истца преимущественного права предусмотренного п. 2 ст. 39.6, п.п. 12, 15 ст.39.18 ст. 80 Земельного кодекса РФ, п. 5.1 ст. 10, ст. 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, получить в аренду часть земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396/2 (второй контур) земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 площадью 1119999,97 кв.м.;
признать преимущественное право заключения договора аренды на часть земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396/2 (второй контур) и земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396;
все заявленные требования рассматривать в рамках спорной части участка;
рассмотреть все законом предусмотренные варианты предоставления части земельного участка без проведения торгов;
возложить на главу администрации Преображенского с/с обязанность оказать государственную услугу в заключении договора аренды без проведения торгов с истцом.
Суд, рассмотрев в порядке статей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленное ходатайство отказывает в принятии дополнительных требований.
В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" разъяснено, что при наличии предусмотренных статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации оснований для соединения требований и при соблюдении общих правил предъявления иска арбитражный суд в целях реализации задач арбитражного судопроизводства вправе принять к производству дополнительно предъявленные требования.
При этом принятие дополнительного требования по смыслу указанных норм и разъяснений является правом, а не обязанностью суда, вопрос о принятии дополнительного требования в каждом деле решается индивидуально, с учетом конкретных обстоятельств дела и соблюдения баланса интересов участвующих в деле лиц, исходя из необходимости соблюдения принципа осуществления судопроизводства в разумный срок (статья 6.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах, с учетом соблюдения разумного срока судопроизводства суд не нашел правовых оснований для принятия дополнительных требований.
Рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку доводы и возражения сторон раскрыты, обстоятельства дела установлены.
Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда (при отсутствии обязательных оснований, которых в настоящем случае не имеется).
В судебном заседании истец поддерживает заявленные требования в полном объеме. В обоснование своих требований пояснил, что 17.01.2022 года истцом подано заявление о предоставление части земельного участка используемого КФХ в аренду без проведения торгов. На что не получено официального ответа. В дальнейшем, нарушив процедуру предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и зная о правах третьих лиц, глава администрации выносит постановление № 46-п от 22.12.2023 года о проведении торгов, тем самым лишая КФХ преимущественного права получения земельного участка в аренду без проведения торгов в соответствии с положениями п. 5.1 ст. 10 Федерального чакона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". ФИО1 полагает, что заключение договора аренды с ПСК «Приуральский» нарушает его права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 в льготном порядке.
Администрация муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. Считает, что истец не предоставил убедительных доказательств для льготного предоставления земельного
участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 в соответствии с положениями п. п. 5.1. ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", следовательно, его права Администрация своими действиями или бездействиями не нарушала.
По мнению Администрации, истец не опроверг выводы ответчика о нарушении требований к обращению, а также устранение оснований для отказа в предоставлении заявленного земельного участка в аренду с правом выкупа; предоставленные истцом накладные на приобретение ГСМ, техники, подтверждающие использование спорного земельного участка нельзя отнести к относимым доказательствам; фактическое использование земельного участка ИП ГКФХ ФИО1 подтверждается только в 2023 г., то есть после проведения торгов.
Кроме того, истец, зная о торгах, имел право и возможность до проведения аукциона предоставить все необходимые документы на выделение земельного участка без торгов, но не изъявил желания; не возражал по проекту межевания земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 площадью: 3 140 000 кв.м. размещенного в Общественно-политической газете Шарлыкского района «На новые рубежи» 28.01.2021 года. По мнению администрации, истец не имеет права требовать признания недействительным постановления администрации от 22.12.2022 № 46-п «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 56:34:0000000:3396, на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области», и применения последствий недействительности сделки, в связи с не предоставлением доказательств нарушения прав ФИО1
Представитель ПСК «Приуральский» в судебном заседании 02.08.2023 поддержал позицию администрации сельсовета, отзыв на исковое заявление не представлен, устно пояснил, что истец не пользовался всем земельным участком с кадастровым номером 56:34:0000000:3396, земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000.3396 не является спорным в том виде, в котором он есть; предметом спора является лишь часть данного земельного участка. Во владение земельным участком кооператив не вступал в связи с поданным исковым заявлением и принятыми обеспечительными мерами. Также пояснил, что второй контур по состоянию на июнь 2023 года был занят посевами. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.
Администрация муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области (третье лицо) возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в возражениях на
исковое заявление. Поддерживает позицию Администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.
Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.
Распоряжением от 24.10.2001 № 512-р администрацией Шарлыкского района Оренбургской области на основании закона Оренбургской области «О правах на земельные участки на территории Оренбургской области» № 65/14-03 от 19.05.1997 и заявления главы крестьянского хозяйства ФИО1 принято решение предоставить ФИО1 земельный участок в аренду сроком на 15 лет из земель спецзем-фонда на территории СПК «Преображенский» для ведения крестьянского хозяйства зернового направления площадью 115 га. Контроль за использованием земли и выполнением распоряжения возложено на комзем района (л.д. 81 т. 1).
05.03.2001 между администрацией Шарлыкского района Оренбургской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 267 (далее – договор № 267), по условиям данного договора арендодатель сдал, а арендатор принял в аренду без права выкупа земельные участки общей площадью 115 гектаров, согласно экспликации земель (приложение № 2 к договору), для сельскохозяйственного использования (пункт 1.1 договора № 267).
Договор № 267 заключен сроком на 15 лет и вступает в силу с момента его регистрации в администрации района (пункт 1.2 договора). Общая сумма ежегодной платы за арендованные земельные участки согласно законодательству равна ставке земельного налога (пункт 2.1 договора № 267).
Приложением к договору является экспликация земель (приложение № 2), план земель (приложение № 1), предоставленных в аренду, утвержденный комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Шарлыкского района.
Земельный участок на кадастровый учет поставлен не был, право аренды ФИО1 не зарегистрировано.
08.04.2021 Глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением к главе МО Шарлыкского района Оренбургской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду без
проведения торгов, площадью 1150000 кв.м., местоположение Российская Федерация, Оренбургская обл., Шарлыкский р-н, с/с Преображенский, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:34:0000000. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (л.д. 18 т. 1). К заявлению приложена составленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка, копия проекта перераспределения земель.
Ответ на данное обращение ФИО1 не поступил.
Глава КФХ ФИО1 повторно 02.06.2021 обратился к главе МО Шарлыкского района Оренбургской области с заявлением о заключении договора аренды на участок, используемый крестьянским (фермерским) хозяйством в его деятельности без проведения торгов сроком на 49 лет, а также просил поставить на кадастровый учет, используемый КФХ земельный участок площадью 1150000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Оренбургская обл., Шарлыкский р-н, с/с Преображенский, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:34:0000000. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и проект распределения земель (л.д. 19 т. 1).
В ответ на указанное письмо администрация МО Шарлыкский район Оренбургской области сообщила о том, что заявление о предоставление земельного участка в аренду принято в работу (письмо от 17.06.2023 № 1410 (л.д. 20 т. 1).
Доказательств рассмотрения заявления по существу в материалы дела не представлено, в ходе прокурорской проверки рассмотрение заявления по существу также не установлено.
Также судом установлено, что в соответствии с решениями Шарлыкского районного суда Оренбургской области 2019, 2020 годов - признано право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли. В дальнейшем был выделен и 15.10.2021 поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000:3396. Проект межевания был опубликован в Общественно-политической газете Шарлыкского района «На новые рубежи» № 3 (12321) от 28.01.2021 года
Согласно выписке из ЕГРН от 15.02.2023 № КУВИ - 001/2023- 38024747 земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000:3396, площадью 3 140 000+/-15505 кв.м. (граница земельного участка состоит из 3 контуров: учетные номера 1 – 1 500 000,01 кв.м., 2 – 1 119 999,87 кв.м. и 3 – 520 000,18 кв.м.), местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Шарлыкский район, А/О Преображенское Преображенского сельсовета зарегистрирован на праве собственности за муниципальным
образованием Преображенский сельсовет Оренбургской области 15.10.2021 (56:34:0000000:56/145/2021-1 л.д. 26-45 т. 1).
Полагая, что контур № 2 указанного земельного участка является земельным участком, который ФИО1 использовал на основании договора аренды от 2001 года, 17.01.2022 обратился к главе администрации МО Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области с заявлением о предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396/2 находящегося в государственной или муниципальной собственности в аренду сроком на 49 лет на сновании п. 5.1. ст. 10 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения с правом выкупа без проведения торгов. В заявлении указано, что участок до постановки на кадастровый учет КФХ использовало для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Факт получения ответа на заявление от 17.01.2022 года ФИО1 отрицает. Доказательств направления ответа на обращение материалы дела не содержат.
Представитель администрации сельсовета в судебном заседании пояснил, что ответ давался путем направления простым письмом, доказательств отправки представить не может.
В ходе судебного разбирательства в материалы дела (КАД 04.04.2023) ответчиком представлен ответ от 28.01.2022 исх № 20а
об отказе в предоставлении заявленного земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396/2 по следующим причинам:
- договор аренды не зарегистрирован - земельный участок межевание не проходил
- испрашиваемая площадь земельного участка (115 га) не соответствует площади земельного участка с кадастровым номером
56:34:0000000:3396 (314 га)
- после выдела земельного участка и постановки на кадастровый учет земельный участок будет предоставлен в аренду в соответствии с законом.
А также дополнительный ответ от 31 января 2022г № 20б следующего содержания: заявление поступило в администрацию в электронном виде, без последующего направления на бумажном носителе, не подписанное ЭЦП;
в заявлении указан несуществующий кадастровый номер земельного участка;
местоположение участка, указанного в заявлении и во вновь сформированном ЗУ различны;
разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка;
в заявлении не указана запрашиваемая в аренду площадь участка;
к заявлению приложен скан образ договора аренды земель сельскохозяйственного назначения между Администрацией Шарлыкского района и ФИО1, № 267 от 2001 года без подписей сторон и без регистрации в Управлении Росреестра.
указана площадь арендованного участка - 115 га. Однако спорный земельный участок площадью 314 га. Таким образом, предоставленная скан копия договора аренды от 05.03.2001 г., в отношении аренды земельного участка площадью 115га без указания кадастрового номера не позволяют однозначно определить как местонахождение арендованного участка, так и сам факт его аренды, использования.
Документы, подтверждающие факт использования земельного участка на момент его регистрации, заявителем не приложены.
Из пояснений администрации МО Преображенский сельсовет Шарлыкского района следует, что КФХ ФИО1 были даны разъяснения о праве на повторное обращение в Администрацию МО Преображенский сельсовет Шарлыкского района после устранения всех замечаний, однако, дополнительных заявлений, пакетов документов, с января 2022 года от истца не поступало.
Постановлением от 22.12.2022 года № 46-п Администрация МО Преображенский сельсовет Шарлыкского района решено провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 56:34:0000000:3396, на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области.
Предмет аукциона:
Лот № 1: Право заключения договора аренды земельного участка (сельскохозяйственные угодья), сроком аренды на 15 лет, с кадастровым номером 56:34:0000000:3396, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Шарлыкский район, земельный участок общей долевой собственности А/О Преображенское, Преображенского сельсовета, площадью: 3140000 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
В период приема заявок, поступили пакеты документов на участие по лоту № 1 в торгах, назначенных на 15.02.2023г.:
П.п.
Рег. № заявки
Сведения о заявителях
Дата
подачи заявки
Сведения о внесенном задатке
(руб)
Соответствует/не
соответствует аукционной
документации соответствует
Лот № 1
1
1
ПСК «Приуральский» ( ИНН<***>.ОГРН
<***>)
02.02.2023 в 12 ч.55 мин.
2 085 000
соответствует
В установленный извещением срок иных заявок не поступало.
В соответствии с Протоколом от 14.02.2023 года «О результатах рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области», назначенного на 15.02.2023г, аукционной комиссией приняты следующие решения:
Признать несостоявшимися торги по Лоту № 1 в соответствии с п. 14 ст.39.12 Земельного Кодекса РФ на земельный участок с кадастровым номером 56:34:0000000:3396, местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Шарлыкский район, земельный участок общей долевой собственности А/О Преображенское, Преображенского сельсовета, общей площадью 3 140 000 кв.м., разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.
Рекомендовать Уполномоченному органу заключить с единственным участником аукциона (ЛОТ № 1) - ПСК «Приуральский» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор аренды вышеуказанного участка, сроком - 15 лет, по начальной цене предмета аукциона, в размере ежегодной арендной платы 2 085 000 руб., с учетом внесенного задатка и направить проект договора аренды земельного участка.
По результатам торгов 27.02.2023 между Администрацией сельсовета и ПСК «Приуральский» заключен договор аренды вышеуказанного участка сроком 15 лет по начальной цене предмета аукциона в размере ежегодной арендной платы 2 085 000 руб.
Договор аренды сдан на регистрацию в УФРС по Оренбургской области, но в связи с наложенными обеспечительными мерами регистрация не осуществлена.
Полагая, что нарушена обязательная процедура предоставления земельного участка, предусмотренная законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нарушены права ФИО1 на приобретение части земельного участка (контур № 2) в льготном порядке, торги проведены с нарушением требований действующего законодательства к основанию их проведения обратился в органы прокуратуры.
По результатам проверки надзорный орган пришел к выводу, что в нарушение пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №
101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрация МО «Преображенский сельсовет» в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на земельный участок не опубликовала в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и не разместила на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о возможности приобретения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:34:0000300:3396 на условиях, предусмотренных указанным пунктом. Кроме того, администрацией сельского поселения не оказана Золину Б.А. муниципальная услуга по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396. Прокуратура Шарлыкского района пришла к выводу, что Золин Б.А. добросовестно, открыто использовал земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 по его целевому назначению длительный период времени до государственной регистрации права муниципальной собственности. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы МО «Преображенский сельсовет» 10.02.2023 внесено представление.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения 17.02.2023 главы КФХ ФИО1 в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Кроме того, как следует из материалов дела от Производственного сельскохозяйственного кооператива «Приуральский» поступила жалоба (вход./02185/3/23 от 30.05.2023г.) в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Межмуниципальный отдел по Александровскому, Пономарёвскому, Шарлыкскому районам, об установлении способа использования земельного участка на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах (публичной кадастровой карты), данных Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а также визуального осмотра без доступа на земельный участок, и другими методами.
14.06.2023 проведено выездное обследование, результат которого оформлен актом № 10 от 14.06.2023. В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 установлено, что часть (2) земельного участка площадью примерно 1120005 кв.м. (112 га) используется как пашня. На участке проведены сельскохозяйственные работы, остатки семян просыпанные на краю поля и следы от сеялок на земле предположительно указывают на осуществления посевных работ. На момент проведения выездного
обследования на вышеуказанном земельном участке каких-либо всходов не обнаружено, сельскохозяйственные работы не проводились, наличие сельхозтехники не установлено. Признаки использования земельного участка не по целевому назначению не усматриваются; нарушения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в результате проведенного выездного обследования также не установлены. Указано, что главе КФХ Золину Б.А. будет объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 130-132 т. 1).
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие
одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (пункт 2 статьи 449 Кодекса).
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.
Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными
нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Таким образом, для признания заявленного иска о признании проведенных торгов недействительными, также необходимо наличие двух условий: наличие нарушенного интереса у истца и наличие нарушений требования закона, при проведении торгов.
В связи с чем, суд оценивает доводы истца на предмет нарушения его прав.
Положение ГК РФ (в том числе с учетом статьи 606 Кодекса о возможности передачи объекта аренды только в пользование арендатора) не ограничивает право сторон заключить такой договор аренды, по которому в пользование арендатору предоставляется не вся вещь в целом, а только ее отдельная часть.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", которая применима к землям, находящимся в государственной или муниципальной собственности, необходимо учитывать, что глава V Земельного кодекса Российской Федерации содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности. В связи с изложенным заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предусматривающего, что арендатору будет предоставлена в пользование только часть земельного участка, без предварительного проведения кадастрового учета названной части участка не допускается.
Материалами дела документально подтверждено, что часть земельного участка, в отношении которой истец неоднократно подавал заявление о предоставлении в аренду по льготным основаниям без торгов стоит на кадастровом учете (контур 2 земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396). Возражения администрации сельсовета о том, что местоположение земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 не соответствует местоположению границ части поля, арендуемой истцом по договору аренды от 05.03.2001 № 267, площадью 115 га, опровергаются представленными в материалы дела доказательствами: схемой расположения земельного участка на кадастровом плане; заключением кадастрового инженера от 16.05.2023 (из которого следует, что земельный участок площадью 1 150 000 кв.м. и контур № 2 земельного
участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 расположены на одном и том же поле № 7, согласно картограмме СПК (колхоз) «Преображенский» Шарлыкского района Оренбургской области (л.д. 129 т. 1). Данное доказательство ответчиками в надлежащем процессуальном порядке не оспорено.
Кроме того, данный факт также установлен по результатам прокурорской проверки, что оценивается судом в порядке ст. 89 АПК РФ.
Таким образом, испрашиваемая часть земельного участка потенциально могла являться объектом гражданско-правовых отношений и предметом сделки.
Несмотря на то обстоятельство, что представленный договор аренды № 267 от 05.03.2001 года, заключенный между администрацией Шарлыкского района Оренбургской области и ФИО1 с учетом положений статей 164, 165, пункта 3 статьи 433 ГК РФ не породил правовых последствий, связанных с арендой земельного участка для всех третьих лиц, в том числе и для администрации муниципального образования Преображенский Сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, поскольку не прошел государственную регистрацию, тем не менее данный договор свидетельствует о законном вступлении во владение частью (контур № 2) спорного земельного участка. В период с 2001 по 2021 год разногласий между Администрацией Шарлыкского района и ФИО1 по поводу пользования земельным участком не возникало. В материалы дела представлены платежные поручения о внесении арендной платы в период срока действия договора, доказательства проведения сельскохозяйственных работ на земельном участке, составление проектно-сметной документации на комплексное агрохимическое окультирование поля КФХ ФИО1 Шарлыкского района Оренбургской области в 2007 году.
При этом перерыв в использовании земельного участка (как пояснил ФИО1 оставление под парами на несколько лет) и затем обработка в 2021 году не свидетельствует об утрате добросовестного владения земельным участком.
Как разъяснено в п. 9 "Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) наличие условий для предоставления земельного участка, сформированного в счет невостребованных земельных долей, на которые признано право муниципальной собственности, сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду
без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения может подтверждаться любыми относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.
При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).
Использование земельного участка может подтверждаться заключением и исполнением договоров аренды, безвозмездного пользования, а также иных договоров, согласно которым земельный участок, передавался в пользование. В отсутствие договорных отношений или иного оформления правоотношений лицами, использующими земельный участок, могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
В настоящем случае не требуется полного совпадения используемого и поставленного на учет земельного участка (части земельного участка), достаточно доказательств того, что поставленный на кадастровый учет участок (часть земельного участка) муниципальной собственности использовалась заявителем (с учетом наличия иных обязательных условий).
Обращаясь в рамках настоящего спора с требованиями о признании торгов и заключенной по результатам этих торгов сделки - договора аренды недействительным, истец указывает на нарушение пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" при проведении торгов.
Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации регламентированы случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в аренду на торгах и без проведения торгов. По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи закона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
В частности, к таким исключениям в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности. Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования (абзац второй пункт 5.1 статьи 10).
Из пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение
договора аренды в предусмотренном данным пунктом порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.
В случае, если земельный участок, из которого впоследствии образован участок в счет невостребованных земельных долей и зарегистрировано право муниципальной собственности находился в пользовании нескольких сельскохозяйственных организаций или КФХ, данные лица вправе приобрести такой участок в общую долевую собственность или заключить договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.
Процедура предоставления земельного участка в порядке п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения является специальной по отношению к общей процедуре предоставления участков на торгах. Нормы Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения прямо предусматривают, что в течение двух недель с момента регистрации права муниципальной собственности на земельный участок, выделенный в счет земельных долей, орган местного самоуправления обязан опубликовать извещение в средствах массовой информации о возможности приобретение этого участка по правилам п. 5.1 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.
Право собственности муниципального образования на спорный земельный участок зарегистрировано 15.10.2021г., однако доказательств публикации администрацией сельсовета в порядке, установленном абзацем 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, информации о возможности приобретения такого земельного участка, в дело не представлено, Прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области также не установлено.
Таким образом, обязанность по публичному информированию о возможности представления спорных земельных участков администрацией не соблюдена, что привело к нарушению прав неопределённого круга лиц, так как не позволило реализовать потенциальным заявителям свое право на приобретение земельного участка (части) земельного участка в собственность либо аренду на льготных условиях.
Правовой механизм предоставления земель в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101- ФЗ направлен на обеспечение гарантий льготного правонаделения лиц, ранее осуществляющих фактическое добросовестное использование земель в соответствии с их назначением (пункт 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017).
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что правовых оснований для выставления спорного земельного участка на торги путем вынесения постановления администрации № 46-п от 22 декабря 2022 года «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области» и проведение аукциона не имелось.
Ответчиком администрацией сельсовета произведена подмена публичных процедур предоставления земельного участка, что в настоящем случае законом не предусмотрено.
В связи с чем заявление главы КФХ ФИО1 о признании недействительным постановления администрации № 46-п от 22 декабря 2022 года «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области» недействительным подлежит удовлетворению.
При этом в силу п. 3 ч. 4, п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ признание оспоренного ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными возлагает на государственные органы, органы местного самоуправления обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов лица обратившегося в суд.
В связи с признанием постановления недействительным, суд обязывает администрацию муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, а именно опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" информацию о возможности приобретения земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
При этом суд отказывает в удовлетворении требований истца об обязании администрацию Преображенского сельсовета провести процедуру предоставления земельного участка в аренду для использования крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, поскольку начальным этапом специальной процедуры, установленной Законом № 101-ФЗ является публикация с целью выявления потенциальных заявителей – специальных льготных субъектов. Спорный земельный участок состоит из трех контуров, сведения о лицах, обрабатывающих два других контура либо сведения о том, что данные участки никем не обрабатывались не выявлялись.
В п. 1 ст. 166 и ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации содержатся положения о том, что сделка недействительна либо в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Торги могут быть признаны судом недействительными по иску любого заинтересованного лица в течение года со дня их проведения, если будет установлено, что они проведены с нарушением правил, предусмотренных законом (пункт 1 статьи 449).
Приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания торгов недействительными не является исчерпывающим.
При установленных судом обстоятельствах, а именно при отсутствии правовых оснований для проведения торгов, требования истца о признании недействительными торгов (аукциона), проведенных 14.02.2023, по лоту № 1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 площадью 3140000 кв.м., местоположение: Российская Федерация, Оренбургская область, Шарлыкский район, земельный участок общей долевой обственности А/О Преображенское. Преображенского сельсовета и признании недействительным договора аренды № 1 от 27.02.2023 земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396, заключенного по результатам торгов, между Администрацией муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и производственным сельскохозяйственным кооперативом «Приуральский», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле.
Согласно абзацу 2 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" в случае, когда решение принято против нескольких ответчиков, понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются судом с данных ответчиков как содолжников в долевом обязательстве.
Таким образом, с администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и ПСК «Приуральский», не в пользу которых принят судебный акт об оспаривании сделки подлежат взысканию в пользу истца расходы на уплату государственной пошлины в сумме 6000 руб. (по
3 000 руб. с каждого).
При этом согласно абзацу второму подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 руб.
Таким образом, с администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в пользу истца также подлежат взысканию расходы по уплате государственной в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201, 176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить частично.
Признать недействительным постановление администрации № 46-п от 22 декабря 2022 года «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 на территории муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области».
Обязать администрацию муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, а именно опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет"
информацию о возможности приобретения земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Признать недействительными торги (аукцион) по лоту № 1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 56:34:0000000:3396 (протокол от 14.02.2023).
Признать недействительным договор № 1 от 27.02.2023 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенный по результатам торгов между администрацией муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области и производственным сельскохозяйственным кооперативом «Приуральский».
В удовлетворении требования об обязании администрацию Преображенского сельсовета провести процедуру предоставления земельного участка в аренду для использования крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности отказать.
Взыскать с администрации муниципального образования Преображенский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 3 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Взыскать Производственного сельскохозяйственного кооператива «Приуральский» в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке статей 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.
Судья А.В.Калашникова