АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Магадан Дело № А37-2031/2023
15 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2023 г.
Решение в полном объёме изготовлено 15 сентября 2023 г.
Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания К.П. Чепурной
рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению прокурора Хасынского района Магаданской области
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН ИП 312491129600011, ИНН <***>)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – ФИО2, помощник прокурора Магаданской области, доверенность от 15.07.2023 б/н, служебное удостоверение;
от ответчика – не явился,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, прокурор Хасынского района Магаданской области И.И. Андрющенко, 20.07.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением № 07-03-2023/922 от 12.07.2023 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на статьи 4, 5, 7, 13 «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, статьи 2, 6, 36 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ; статьи 2.1, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель прокурора заявленное требование поддержала. Просила его удовлетворить.
Ответчик, индивидуальный предприниматель, ФИО1 не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте проведения которого надлежащим образом извещён согласно статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).
30.08.2023 в материалы дела поступили письменные пояснения от 25.08.2023 о том, что предприниматель согласен с выявленными в ходе проверки нарушениями.
Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, заслушав представителя прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителя заявителя, оценив совокупность представленных в дело доказательств, с учётом норм процессуального и материального права, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что в соответствии с выпиской из ЕГРИП, основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС 47.11).
С целью осуществления указанной деятельности, предприниматель арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, магазин «Золотая рыбка», в котором им организовано хранение в складских помещениях продовольственных товаров и их реализация потребителям.
09.06.2023 прокуратурой Хасынского района при участии помощника врача по общей гигиене отдела гигиены ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области», в Хасынском районе проведён осмотр названного нежилого помещения находящихся в нём на реализации продовольственных товаров, в результате которого выявлены нарушения требований технических регламентов в сфере безопасности пищевых продуктов.
Так, на момент проверки, 09.06.2023 в 11 часов 30 минут в помещении вышеуказанного магазина допущены к реализации продукты с истёкшим сроком годности в количестве 14 наименований (т. 1 л.д. 4-5).
При этом, минимальный срок истечения срока годности составил 1 день (Макароны «Гранмулино», 6 упаковок, дата изготовления 08.06.2021, срок годности 24 месяца), а максимальный срок истечения срока годности составил 3 месяца 20 дней (Чипсы «Бон Джорно», 2 упаковки, дата изготовления 20.05.2022, срок годности до 20.02.2023).
Таким образом, в нарушение части 4 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», а также пункта 8.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» при установленных проверкой обстоятельствах ИП ФИО1, осуществляющий деятельность по розничной торговле, был обязан снять с реализации пищевые продукты, имеющие истёкший срок годности. На момент проведения проверки, указанные в акте от 09.06.2023, продукты реализовывались с торговых витрин и прилавков магазина «Золотая рыбка», в котором осуществляет деятельность ИП ФИО1.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.
Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 2, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Учитывая, что реализация указанных товаров с истёкшим сроком годности непосредственно создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, действия ИП ФИО1 подлежат квалификации по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и не требуют проведения дополнительных исследований.
Место совершения административного правонарушения – магазин «Золотая рыбка», расположенный по адресу: улица Почтовая, дом 9, пгт Палатка, Хасынский район, Магаданская область.
Дата обнаружения административного правонарушения – 09.06.2023.
Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается материалами дела и самим предпринимателем.
Нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом не установлено.
В силу статьи 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации, предметом надзора органов прокуратуры являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В силу пункта 1.1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно статье 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, проверка проведена в рамках предоставленных прокурору полномочий.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.
По части 2 статьи 14.43 КоАП РФ квалифицируются действия, предусмотренные частью 1 этой же статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
При этом, в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон о техническом регулировании) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.
В пункте 5 статьи 5 названного закона установлен запрет продажи товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.
В соответствии со статьёй 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), утверждённого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при её соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на неё распространяется.
В соответствии с пунктами 7, 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и Технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ установлено, что пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли, а также не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации признаются некачественными и опасными.
Исходя из смысла указанных норм, действующим законодательством охраняются права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, путем установления запрета на хранение, реализацию товаров с истекшими сроками годности.
Реализация вышеперечисленных товаров непосредственно создаёт угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем, подлежит квалификации именно по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и не требует проведения дополнительных исследований.
Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признаётся совершённым по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Осуществляя деятельность в сфере розничной торговли пищевой продукцией, предприниматель должна была знать о требованиях перечисленных выше нормативных актов и необходимости их соблюдения, в частности, своевременно осуществлять контроль в целях недопущения предложения покупателям продуктов питания, сроки годности которых истекли, некачественную продукцию.
Учитывая вышеизложенное, вина предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения материалами дела доказана и признана самим предпринимателем в письменных пояснениях от 25.08.2023.
Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, установлен судом и подтверждён материалами дела.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.
Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Поскольку перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим, в силу пункта 2 статьи 4.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, могут признать смягчающим обстоятельства, не указанные в КоАП РФ.
Смягчающим ответственность предпринимателя ФИО1 обстоятельством по настоящему делу суд считает признание предпринимателем события правонарушения и вины в его совершении, совершение указанного административного правонарушения впервые, а также принятие оперативных мер по уничтожению продукции с истёкшим сроком годности.
Доводов и доказательств, опровергающих указанные факты, в материалы дела заявителем не представлено.
Отягчающих ответственность предпринимателя ФИО1 обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.
Исходя из совокупности установленных по делу фактических обстоятельств и представленных в деле доказательств, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, а также принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины предпринимателя ФИО1, суд пришёл к выводу о наличии оснований для назначения наказания предпринимателю в виде административного штрафа в размере низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно, в сумме тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьёй 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
На основании изложенного, судом установлено основание для удовлетворения требования заявителя.
Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
В соответствии со статьей 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.
Руководствуясь статьями 159; 167-170; 176; 180-182; 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 14.43, частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН ИП 312491129600011, ИНН <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22.10.2012, адрес (место жительства): <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
2. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам, указанным в заявлении о привлечении к административной ответственности:
- УИН ФССП России 32249000230000057119,
- УФК по Магаданской области (управление Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области, лицевой счёт <***>),
- ИНН <***>,
- КПП 490901001,
- ОКТМО 44701000,
- Счёт получателя 03100643000000014700,
- Корреспондентский счёт банка получателя 40102810945370000040,
- КБК 32211601141019002140,
- Наименование банка получателя Отделение Магадан Банка России//УФК по Магаданской области г. Магадан,
- БИК 014442501.
3. В случае непредставления сведений об уплате административного штрафа по истечении 60 дней со дня вступления решения в законную силу направить экземпляр настоящего решения в подразделение службы судебных приставов по месту жительства индивидуального предпринимателя ФИО1.
4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.
Судья А.В. Кушниренко