РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-206889/25-130-968

22 декабря 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2025года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповым Р.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "САХ" (630088, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2024, ИНН: <***>) к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (123995, <...>, А;Б, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.08.2004, ИНН: <***>) о признании незаконным действия, изложенного в письме от 14.04.2025 года № ТК-10-02-34/15006, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

третье лицо: Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 15.04.2025 года)

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 23.01.2025 года)

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

АО "САХ" (далее – «заявитель») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования о признании незаконным действия, изложенного в письме от 14.04.2025 года № ТК-10-02-34/15006, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 07.12.2023г. между муниципальным унитарным предприятием «Краснозерский полигон ТБО» и муниципальным унитарным предприятием г. Новосибирска «Спецавтохозяйство» заключен договор аренды муниципального имущества Краснозерского района Новосибирской области.

Срок аренды установлен п. 7.1 Договора с 11.12.2023 по 10.12.2028г.

С целью актуализации о лице, эксплуатирующем объект размещения отходов (далее -ОРО), 29.03.2024 МУП «САХ» обратилось в Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о внесении изменений в ГРОРО с предоставлением характеристики ОРО, а также с приложением договора аренды, топографо-геодезических материалов по инженерно-геодезическим изысканиям, свидетельство о соответствии параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объектов капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 (далее - Закон № 89-ФЗ), Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При смене эксплуатанта, объект не перестает быть ОРО, и информация о нем должна быть актуализирована.

11.09.2024г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) в адрес МУП «САХ» направлен ответ о рассмотрении обращения по вопросу внесения изменений в ГРОРО, которым отказано во внесении изменений об ОРО в ГРОРО.

С 27.12.2024г. путем реорганизации в форме преобразования создано Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее - АО «САХ»), которое является правопреемником Муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска «Спецавтохозяйство».

06.02.2025 АО «САХ» направило повторно характеристику с устранением замечаний и пояснениями на письмо Росприроднадзора от 11.09.2024 № ТК-10-02-34/35424.

12.02.2025г. Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора направлен ответ о выявленных в характеристике несоответствий сведениям, содержащимся в характеристике 2015 года, на основании которой ОРО внесен в ГРОРО.

14.02.2025 АО «САХ» направило повторную характеристику с устранением замечаний Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора. Для внесения изменений в ГРОРО в части юридического лица, эксплуатирующего полигон, зарегистрированный в ГРОРО за № 54-00017-3-00920-171115.

18.06.2025 на электронную почту АО «САХ» поступило письмо с ответом Росприроднадзора от 11.04.2025 № ТК-10-02-34/15006 о рассмотрении обращения по вопросу внесения изменений в ГРОРО, в котором указаны замечания об отсутствии информации об утверждении в установленном порядке проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, содержится информация об эксплуатации ОРО с отступлением от проектной документации на строительство (реконструкцию) ОРО, которые не могут являться основанием для принятия Росприроднадзором решения о внесении изменений в ГРОРО.

АО «САХ» считает незаконными действия, выразившиеся в отказе во внесении изменений в государственный реестр объектов размещения отходов, в части замены юридического лица, эксплуатирующего полигон, зарегистрированный в ГРОРО за № 54-00017-3-00920-171115, нарушающие права и законные интересы АО «САХ».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 199 АПК РФ обязанность указать законы и иные нормативные правовые акты, которым, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие), а так же права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); возложена на заявителя.

В силу пункта 2 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражном суде является защита нарушенных прав.

Согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

ГРОРО ведется с 01.08.2014 в связи со вступлением в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности», которым было отменено Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и вступил в силу приказ Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» (далее -Порядок).

В соответствии Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утверждённых приказом Минприроды России от 31 марта 2025 года № 157 (далее -Правила), информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения/внесения изменений конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов и в иных целях регулирования деятельности по обращению с отходами.

Пунктом 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России) приказом Росприроднадзора от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», (далее - Порядок) установлено, что ГРОРО включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 16 Порядка ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов (далее - ОРО), полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами.

Как следует из пункта 22 Порядка внесение изменений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 19-21 Порядка.

В соответствии с требованиями пункта 19 Порядка территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации ОРО, представляют в Росприроднадзор информацию о данном ОРО, предлагаемом для внесения изменений (в том числе включения) в ГРОРО.

Письмом Управления от 24.02.2025 № АО-05-06/2025 в адрес Росприроднадзора представлена характеристика объекта размещения отходов «Полигон ТБО» (далее - характеристика), по результатам рассмотрения которой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, направлен мотивированный отказ Заявителю во внесении изменений в ГРОРО.

Так, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования по результатам проверки информации представляемой юридическими лицами для внесения изменений ОРО в ГРОРО в случаях несоответствия ОРО законодательству Российской Федерации принимает решение об отказе во внесении изменений ОРО в ГРОРО.

Как следует из пункта 16 Порядка, в ГРОРО могут быть включены только ОРО соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации. В случае, когда представленные юридическими лицами сведения об ОРО не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, такие ОРО не подлежат включению в ГРОРО.

Аналогичные нормы применяются в случае внесения изменений в ГРОРО.

В этой связи, несоответствие ОРО требованиям законодательства Российской Федерации является основанием для не внесения изменений о таких ОРО в ГРОРО.

Таким образом, Росприроднадзор не осуществляет автоматическое включение либо внесение изменений в ГРОРО по заявлению юридического лица, эксплуатирующего ОРО, а осуществляет проверку сведений об ОРО на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В графе 6 «Проектная документация на строительство ОРО» характеристики Общество указало орган, утвердивший проектную документацию на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов - Администрация Краснозерского района Новосибирской области от 06.12.2010 № 1832, при этом в графе 7 «Заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство ОРО» характеристики Общество указало информацию Приказ Департамента Росприроднадзора по Сибирскому Федеральному округу от 13.10.2014 № 1603.

В силу положений части 15 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.

Таким образом, возможность утверждения проектной документации на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, до прохождения экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не установлена.

В графе 11 «Основные виды отходов, размещаемые на ОРО» характеристики Общество указало перечень видов отходов, содержащий 24 наименования.

Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации «Полигон ТБО» утверждено приказом Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу от 13.10.2014 № 1603 (далее - Заключение № 99).

Заключением № 99 установлено, что объект размещения отходов предназначен для твердых бытовых отходов, при этом полигон не предназначен для прием промышленных отходов, жидких отходов и пастообразных отходов, нечистот, трупов домашних животных, химически и эпидемиологически опасных отходов, а также токсичных и радиоактивных отходов.

Однако, характеристике Обществом отражены в том числе виды отходов, не относящиеся к твердым коммунальным отходам в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, в том числе отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (8 90 000 01 72 4), мусор от сноса и разборки зданий несортированный (8 12 901 01 72 4) и прочие.

Таким образом, Обществом в графе 11 ««Основные виды отходов, размещаемые на ОРО» характеристики отражены виды отходов, не предусмотренные проектной документацией на строительство (реконструкцию) объекта размещения отходов, получившей положительные заключения экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

Как следует из пункта 5 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в том числе, в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию.

Относительно довода Общества, что Правила инвентаризации предусматривают возможность указания нулей в определенных строках Характеристики ОРО, в связи с чем Характеристика, представленная Заявителем, соответствует Правилам, суд отмечает следующее.

Правила инвентаризации объектов размещения отходов утвержденные устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Привил по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению, к настоящим Правилам.

Согласно пункту 7 Правил информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора, в том числе для включения (внесения изменений) конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно пункту 4 Правил, инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, в случае не заполнения, некорректного заполнения строк, оформления характеристики с нарушением Правил, а также представления Заявителем недостоверной информации Росприроднадзор направляет мотивированный отказ во включении, внесении изменении ОРО в ГРОРО.

В вышеперечисленных делах, представленные Предприятиями Характеристики ОРО в том числе, не соответствовали Правилам инвентаризации, в связи с чем был принят отказ во внесении изменений ОРО в ГРОРО.

Указание нулей в строках свидетельствует об отсутствии проектной документации/заключения гээ на ОРО, эксплуатируемого Заявителем, что является нарушением требований, установленных к объектам размещения отходов следовательно, сведения по ОРО не соответствующие требованиям закона не подлежат изменению в ГРОРО.

В этой связи, доводы Заявителя о возможности указания нулей в характеристике ОРО являются несостоятельными.

Следовательно, суд приходит к выводу, что отказ Росприроднадзора, оформленный письмом от 11.04.2025 № ТК-10-02-34/15006 является законным.

В соответствии с Порядком, Заявитель имеет право повторного обращения в Росприроднадзор с заявлением о внесении изменений ОРО в ГРОРО.

Следует отметить, что удовлетворение заявленных требований Общества повлечет за собой внесение изменений в ГРОРО по ОРО, не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований АО "САХ" (630088, Новосибирская область, г.о. город Новосибирск, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2024, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина