АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф09-6865/23

Екатеринбург

30 ноября 2023 г.

Дело № А34-11555/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2023 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Гуляевой Е.И., Беляевой Н.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана на решение Арбитражного суда Курганской области от 23.05.2023 по делу № А34-11555/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, истец) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана (далее – Департамент) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) от 31.03.2021 № 59 и расторжения данного договора в одностороннем порядке, выраженных в уведомлении от 31.03.2021 № 59 (исх. от 27.05.2022 № 136-01334/22).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 23.05.2023 заявленные требования удовлетворены, односторонний отказ от договора на размещение НТО от 31.03.2021 № 59, изложенный в уведомлении от 27.05.2022 исх. № 136-01334/22 о расторжении договора на размещение НТО от 31.03.2021 № 59 признан недействительным. С Департамента в пользу предпринимателя взыскано 9000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Департамент просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Как указывает заявитель жалобы, оснований для признания одностороннего отказа Департамента от исполнения договора на размещение НТО от 31.03.2021 № 59 недействительным не имеется ввиду того, что существующий в настоящее время на территории Курганской области порядок на заключение договора на размещение НТО предусматривает обязательное проведение торгов. То обстоятельство, что предприниматель ФИО1 приобрела право на размещение НТО не на торгах, не может влиять на существующие правоотношения, так как нормы законодательства в этой части изменились. Возможность передачи обязательства третьим лицам является общей правовой нормой, относящейся к большинству сделок, однако, в отношении размещения НТО применяется иной правовой режим, обусловленный особенностями возникновения прав и обязанностей у сторон такого договора.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 31.03.2021 между ИП ФИО1 (субъект торговли) и Департаментом (уполномоченный орган) заключен договор на размещение НТО № 59, в соответствии с которым, уполномоченный орган предоставляет субъекту торговли право на размещение НТО без проведения торгов на право заключения договора на размещение НТО - павильона, общей площадью 33 кв. м. для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных и непродовольственных товаров, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО на территории города Кургана: ФИО3, в районе здания № 10 (в составе остановочного комплекса «Святодуховской сквер»), номер в схеме размещения НТО на территории города Кургана - 155, согласно ситуационному плану размещения НТО (Приложение № 1 к Договору), а субъект торговли обязуется обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных договором (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора на размещение НТО: с 09.02.2021 по 08.02.2026 (пункт 1.3 договора).

Департамент вправе осуществлять контроль за выполнением субъектом торговли условий договора и соблюдением требований нормативно-правовых актов, регулирующих размещение НТО на территории города Кургана без предварительного уведомления субъекта торговли о проведении проверки (подпункт 2.1.1 пункта 2.1 договора).

Субъект торговли обязан обеспечить функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренном договором (подпункт 2.4.1 пункта 2.4 договора).

Субъект торговли не вправе осуществлять передачу или уступку прав по договору третьим лицам, а также допускать осуществление третьим лицом торговой деятельности с использованием НТО (подпункт 2.8.1 пункта 8.1 договора).

В силу пункта 5.4 договор считается расторгнутым в случае прекращения субъектом торговли деятельности в установленном федеральным законодательством Российской Федерации порядке.

Комиссией по контролю за соблюдением условий договора на размещение НТО 07.04.2022 проведено обследование места размещения НТО в целях контроля за соблюдением предпринимателем условий указанного договора, по итогам которой установлено, что в спорном торговом павильоне торговая деятельность фактически осуществляется не ИП ФИО1, а индивидуальным предпринимателем ФИО4(далее – предприниматель ФИО4).

В этой связи Департаментом 13.04.2022 направлено в адрес истца уведомление (от 12.04.2022 исх. № 136-00909/22) о нарушении условий договора с требованием в срок до 21.04.2022 принять меры к устранению нарушения условий договора.

Поскольку в адрес Департамента уведомления об устранении выявленных нарушений не поступило, а по итогам повторного обследования 20.05.2022 установлено, что нарушение условий договора не устранено, и торговая деятельность в павильоне осуществляется предпринимателем ФИО4, на основании подпункта 5.3.3 пункта 5.3 договора Департамент 27.05.2022 направил в адрес истца уведомление о расторжении договора на размещение НТО от 31.03.2021 № 59, а также требование о необходимости демонтировать объект торговли в течение 30 календарных дней, с момента получения настоящего уведомления.

Не согласившись с решением Департамента о расторжении в одностороннем порядке договора от 31.03.2021 № 59, ИП ФИО1 обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания оспоренного уведомления Департамента недействительным, указав, что договор на размещение НТО был заключен на торгах, и замена стороны в обязательстве посредством уступки прав является недопустимой. Однако в рассматриваемом случае договор на размещение НТО был заключен не на торгах.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

Пунктами 1 и 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана (далее – Положение N 214).

В соответствии со статьей 1 Положения № 214, размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной администрацией схемой размещения нестационарных торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается сроком на пять лет. Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте муниципального образования города Кургана (часть 2). Основанием для установки и эксплуатации нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов: на основании результатов торгов, проводимых в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана; без проведения торгов в случае, установленном в части 2 статьи 3 настоящего Положения (часть 5).

Смена субъекта торговли, эксплуатирующего размещенный в соответствии с настоящим Положением нестационарный торговый объект, осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев универсального правопреемства (наследования), при соблюдении условий, предусмотренных подпунктами 2.4.1 - 2.4.2, 2.4.4 - 2.4.6 пункта 2.4 части 2 статьи 3 настоящего Положения (часть 7).

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов урегулирован статьей 3 Положения № 214, в соответствии с которой (в редакции, действовавшей до 20.07.2021), размещение нестационарных торговых объектов на территории города Кургана осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией города Кургана схемой размещения нестационарных торговых объектов по результатам торгов, проводимых в форме электронного аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (часть 1).

Размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется на ранее занимаемом месте в случае, если нестационарный торговый объект размещен в месте, предусмотренном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, и субъект торговли является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, при соблюдении условий, предусмотренных пунктом 2.4 части 2 настоящей статьи (часть 2.1).

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов осуществляется при соблюдении одновременно следующих условий: заявитель является юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке в качестве такового и занимающимся торговлей; место размещения нестационарного торгового объекта включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденную на новый срок; заявитель является стороной заключенного и действующего договора аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо является стороной заключенного и действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта, на месте, указанном в заявлении; заявитель не имеет задолженности по оплате по договору аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации нестационарного торгового объекта, либо по договору на размещение нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов; заявитель предоставил проект нестационарного торгового объекта, соответствующий требованиям к типовым архитектурным решениям внешнего вида нестационарных торговых объектов, установленным постановлением Администрации города Кургана; заявитель обязуется привести нестационарный торговый объект, размещенный на ранее занимаемом месте, в соответствие с проектом нестационарного торгового объекта не позднее 120 дней с даты подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (подпункты 2.4.1 - 2.4.6 пункта 2.4 части 2).

Судами установлено, что 31.03.2021 между ИП ФИО1 и Департаментом в соответствии с указанным порядком заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 59, в силу пункта 2.8.1 которого, недопустима передача или уступки прав по договору третьим лицам, а в силу подпункта 5.3.3 пункта 5.3 которого, договор считается расторгнутым уполномоченным органом в одностороннем порядке в том числе в случае нарушения субъектом торговли условий настоящего договора.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъяснено, что при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Указанный вывод согласуется с правовой позицией, сформированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2020 № 310-ЭС20-1509.

Пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы). При этом, нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в определении от 29.06.2016 № 14-АПГ16-8, муниципальные правовые акты содержать нормы гражданского права и устанавливать случаи для одностороннего отказа от исполнения обязательства и ограничения прав и свобод субъектов гражданского оборота не могут.

Уступка прав по заключенному договору третьим лицам может быть реализована при соблюдении общих требований, установленных действующим гражданским законодательством.

Статьей 392.3 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Согласно пункту 1 статьи 382 и пункту 1 статьи 391 Гражданского кодекса Российской Федерации, право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона. Перевод долга с должника на другое лицо может быть произведен по соглашению между первоначальным должником и новым должником.

При перемене лиц в обязательстве правопреемник встает на место правопредшественника, принимая на себя все позитивные и негативные последствия подобного замещения, что не должно отражаться на положении контрагента, для которого перемена противостоящего ему в относительном правоотношении лица не может влиять на объем потенциально реализуемых прав, то есть само обязательство остается неизменным.

Согласно пункту 2 статьи 388 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника. В договоре на размещение НТО личность собственника НТО не имеет существенное значение при условии сохранения реализации тех товаров, работ и услуг, которые были предусмотрены при включении места НТО в схему размещения НТО.

Как верно указано судом первой инстанции, положения пункта 2.8.1 заключенного с истцом договора не соответствуют указанным положениям гражданского законодательства, поскольку устанавливают ограничения законных прав собственника по распоряжению принадлежащим им имуществом в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Кургана, а также на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров, что создает дискриминационные условия.

Судами установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что 31.03.2022 предприниматель ФИО1 по договору купли-продажи нежилого помещения (торгового павильона) продала НТО предпринимателю ФИО4, который должен был обратиться к ответчику с заявлением о передаче прав и обязанностей по договору № 59 на размещение НТО от 31.03.2021.

При этом, исходя из позиции истца по настоящему делу, материально-правовой интерес заявителя заключается в сохранении договорных правоотношений сторон по договору на размещение НТО.

Судами верно принято во внимание, что в рассматриваемом случае договор на размещение НТО заключен с предпринимателем ФИО1 не на торгах на основании части 2 статьи 3 Положения № 214, а потому оснований для распространения на этот договор указанных ограничений не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда гражданские отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В этой связи суд первой инстанции обоснованно применил к спорным правоотношениям, возникшим в связи с односторонним расторжением договора на размещение НТО, по аналогии положения о договоре аренды, и отметил, что, разрешая вопрос об одностороннем прекращении устойчивых договорных отношений, законодатель исходит из необходимости предварительного предупреждения о необходимости исполнения обязательства (устранения недостатков) в разумный срок.

Так, частью 3 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок, что соответствует и правовой позиции, изложенной в пункте 29 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой».

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что не может служить основанием для удовлетворения требования арендодателя о досрочном расторжении договора аренды земельного участка сам факт существенного нарушения договора, если такое нарушение (его последствия) устранено арендатором в разумный срок.

Согласно пункту 4 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, которой названным Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из указанных норм, в случае признаков стабильности правоотношения (например, договорное пользование земельным участком значительной временной продолжительности), стороне такого правоотношения, во всяком случае, должна быть предоставлена возможность для устранения недостатков (при их наличии).

Суды верно указали, что в рассматриваемой ситуации условия договора № 59 указанным требованиям закона не соответствуют, в связи с чем пришли к правильному выводу о несоответствии закону оспоренного уведомления Департамента об одностороннем отказе от договора на размещение НТО, изложенного в уведомлении от 27.05.2022 исх.№ 136-01334/22, а потому исковые требования о признании такого уведомления недействительным удовлетворены судами правомерно.

Оснований для несогласия с произведенной оценкой доказательств по настоящему спору у суда округа отсутствуют.

Доводы жалобы о том, что представленные доказательства о размещении НТО посредством договора, заключенного на торгах, и замене стороны в обязательстве по уступке прав, являющейся недопустимой, отклоняются судом округа, как не свидетельствующие о наличии оснований полагать, что уведомление Департамента об одностороннем отказе от договора на размещение НТО от 31.03.2021 № 59 является законным.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению судом кассационной инстанции по основаниям, указанным в мотивировочной части постановления, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, с учетом установленных по делу обстоятельств, кроме того, указанные доводы, по существу, направлены на переоценку доказательств и сделанных на их основании выводов судов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (части 1, 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами нижестоящих инстанций, в нарушение своей компетенции, предусмотренной статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 23.05.2023 по делу № А34-11555/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.В. Лазарев

Судьи Е.И. Гуляева

Н.Г. Беляева