Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

02 ноября 2023 годаДело № А56-57414/2023

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тосненскому району Ленинградской области (187000, Ленинградская область, Тосненский район, Тосно город, Ленина проспект, 56, ОГРН <***>, ИНН <***>)

ответчик: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (191186, <...>, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в государственную казну РФ земельный участок;

при участии

- от истца: ФИО1 (доверенность от 24.01.2023),

- от ответчика: ФИО2 (доверенность от 02.06.2023),

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тосненскому району Ленинградской области (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее – Управление) об обязании в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять от Отдела в государственную казну Российской Федерации объект недвижимого имущества - земельный участок общей площадью 22 500 кв. м с кадастровым номером 47:26:0604006:118, расположенный по адресу: <...> за д. 56Б, прекратив право постоянного (бессрочного) пользования Отдела на указанный земельный участок.

Определением суда от 30.06.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 24.10.2023.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные в иске требования, а представитель ответчика возражал против иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Также представитель Управления просил суд назначить проведение сторонами совместного осмотра спорного земельного участка.

Представитель Отдела возражал против удовлетворения данного ходатайства ответчика, полагая, что действия последнего направлены на затягивание судебного разбирательства.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 159 АПК РФ заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле, должны быть обоснованы.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности и лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.

Приняв во внимание предмет спора и круг обстоятельств, подлежащих установлению в рамках настоящего дела, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы ответчика, приведенные в обоснование правовой позиции по делу и ходатайства об отложении судебного разбирательства, наличие у Управления достаточного времени, в том числе, для проведения осмотра спорного участка, возражения представителя истца, суд счел имеющиеся в деле доказательства достаточными для рассмотрения спора в настоящем судебном заседании, в связи с чем не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства, в частности, в целях проведения сторонами совместного осмотра объекта.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, Отделу с 06.06.2014 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок общей площадью 22 500 кв. м с кадастровым номером 47:26:0604006:118, расположенный по адресу: <...> за д. 56 Б.

Данный земельный участок был передан Администрацией муниципального образования Тосненский район Ленинградской области по обращению Отдела в 2013 году для размещения подразделения органов охраны правопорядка.

Вместе с тем, как указал истец в иске, с момента передачи земельного участка никаких работ на нём не проводилось, проектно-сметная документация не готовилась, финансирование на строительство и подготовку участка к застройке не выделялось.

В 2020 году контрольно-ревизионное управление ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области указало, что неиспользование данного земельного участка приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств в связи с оплатой земельного налога при отсутствии возможности освоения земельного участка по назначению. В связи с этим было указано на необходимость проведения процедуры отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

01.12.2021 Отделом получено письмо ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о согласовании решения о прекращении имущественных прав.

07.12.2021 в Управление были направлены документы (исх. № 102/19501) для отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 47:26:0604006:118.

15.08.2022 от Управления получено письмо № 78-07/9002, из которого следует, что в рамках рассмотрения обращения сотрудниками Управления осуществлен осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что участок по периметру не огорожен, доступ на территорию свободный, участок зарос травой, имеются многолетние древесные насаждения, замусорен бытовым и строительным мусором; в границах земельного участка имеются два объекта с признаками капитального строения, которым присвоен адрес: ул. Куйбышева, д. 65 и д. 65А; сведения о постановке объектов на государственный кадастровый учет отсутствуют; для рассмотрения возможности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и издания Управлением распорядительного акта Отделу необходимо освободить земельный участок от указанных объектов, а также от бытового и строительного мусора.

Как указал Отдел в обоснование иска, земельный участок не обременен правами третьих лиц, не является предметом спора, в аресте и залоге не состоит; объект не используется Отделом, однако ежегодно на уплату земельного налога расходуются средства федерального бюджета, что является нецелевым использованием средств.

Непринятие ответчиком решения об изъятии спорного имущества в казну Российской Федерации послужило поводом для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Таким образом, с учетом приведенных положений гражданского и земельного законодательства суд пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьей 53 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 той же статьи).

Пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение от 05.06.2008 N 432) предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.35(2) Положения от 05.06.2008 N 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 N 621, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении соответствующей услуги.

Согласно подпункту 4.1.19 пункта 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 N 464 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом», территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Как указал истец в обоснование иска, спорный земельный участок с момента его предоставления Отделу не используется последним по своему назначению - для размещения подразделения органов охраны правопорядка.

Факт неиспользования истцом земельного участка по указанному выше назначению был установлен также в ходе осмотра участка сотрудниками Управления, о чем ответчик сообщил истцу в письме от 27.06.2022 № 78-07/9002.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что у Отдела действительно отсутствует необходимость в использовании спорного недвижимого имущества для осуществления своей деятельности и нахождение земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании накладывает на истца дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Таким образом, бездействие Управления, осуществляющего полномочия собственника в отношении спорного имущества, выраженное в уклонении от принятия в казну Российской Федерации упомянутого земельного участка, не используемого истцом, противоречит перечисленным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Поскольку Отдел имеет право на отказ от предоставленного ему в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка и передачу его в казну Российской Федерации ввиду неиспользования в целях реализации возложенных на него полномочий, учитывая отсутствие в деле доказательств, подтверждающих правомерность бездействия Управления, обладающего соответствующими полномочиями на принятие спорного имущества в казну Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возложении на ответчика обязанности принять в казну Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 47:26:0604006:118, а также о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Отдела на упомянутый участок обоснованы и подлежат удовлетворению.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2021 N 306-ЭС21-971, от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 28.04.2017 N 306-КГ17-4810, от 14.12.2015 N 307-КГ15-15650.

Ответчик, возражая против иска, сослался на необходимость установления фактического состояния спорного участка.

Указанный довод Управления отклонен судом. Само по себе то обстоятельство, что спорное имущество находится в ненадлежащем состоянии, не является основанием, препятствующим процедуре передачи данного объекта недвижимости в казну РФ. В данном случае с учетом предмета заявленного иска нахождение спорного имущества в настоящее время в неудовлетворительном состоянии не имеет правового значения при рассмотрении дела.

Довод ответчика о том, что собственник вправе, но не обязан изъять свое имущество у землепользователя, подлежит отклонению, так как в данном случае право постоянного (бессрочного) пользования подлежит прекращению в связи с отказом правообладателя от этого права (пункт 1 статьи 45 ЗК РФ), а не в связи с изъятием имущества собственником.

При таком положении иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

По смыслу норм статей 16 и 182 АПК РФ судебное решение должно отвечать требованиям исполнимости и правовой определенности.

С учетом предмета иска и фактических обстоятельств дела суд в отсутствие мотивированных возражений ответчика счел предложенный истцом срок исполнения настоящего решения - 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу - разумным и достаточным.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (ИНН <***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять от Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тосненскому району Ленинградской области (ИНН <***>) в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 22 500 кв.м с кадастровым номером 47:26:0604006:118, расположенный по адресу: <...> за д. 56 Б.

Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тосненскому району Ленинградской области на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Целищева Н.Е.