Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

30 октября 2023 г.

Дело № А75-20504/2023

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Монолитстрой» (ОГРН:<***>, ИНН: <***>, адрес: 660077, Красноярский край, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 1 от 11.01.2023. диплом РН 66-067 от 27.06.2023

от общества - не явились,

установил:

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - заявитель, административный орган, Служба) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Монолитстрой» (далее - общество, ООО «Монолитстрой», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, общество явку представителей в суд не обеспечил, отзыв в суд не представило, требования административного органа не оспорило.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Суд располагает сведениями о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, в связи с чем неявка этого лица в суд не является обстоятельством, препятствующим рассмотрению дела.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Монолистрой» является застройщиком на объекте капитального строительства «Центральная больница на 1100 коек в г. Нижневартовске. (1,2 очереди)» (Корректировка), 1 очередь, расположенного по адресу: ХМАО - Югра, г. Нижневартовск, в квартале по ул. Мира (квартал озера Комсомольское) (далее - объект).

Службой на основании решения о проведении внеплановой выездной (программной) проверки от 22.08.2023 № 27.08-Пр-КНО-281 (КНМ 86230928600007336877) в период с 28.08.2023 по 08.09.2023 проведена внеплановая проверка в связи с истечением срока исполнения следующих предписаний об устранении нарушений обязательных требований: предписание от 25.04.2023 № 47-01/1-08, срок исполнения 30.06.2023 (по ходатайству продлено до 30.07.2023); предписание от 26.05.2023 № 66-01/1-08, срок исполнения 30.06.2023 (по ходатайству продлено до 30.07.2023); предписание от 07.07.2023 № 86-01/1-08, срок исполнения 30.07.2023.

По результатам проверки установлено, что обществом не устранены допущенные нарушения, отраженные в предписаниях, что находит свое подтверждение в акте внеплановой выездной проверки от 08.09.2023 № 121-01-08. Обществу выдано новое предписание об устранении нарушений обязательных требований от 08.09.2023 № 211-01/1-08 со сроком исполнения до 03.10.2023.

Службой, в ходе проверки установлены следующие нарушения.

Предписание от 25.04.2023 № 47-01/1-08 исполнено не в полном объеме, а именно не устранены нарушения:

- в блоке «Б» имеются места, где расстояние от внутренних трубопроводов медгазов до изолированных кабелей и проводов менее 100 мм, а в местах пересечения при сближении до 50 мм кабель и провода не защищены от повреждений стальным кожухом на расстоянии не менее 100 мм в каждую сторону от места пересечения;

- в блоке «А» имеются места где расстояние между кислородопроводом и электрическими проводами менее 0,3 м;

- в блоках «А» и «Б» имеются места, где кислородопроводы при прохождении через стены и перекрытия проходят в гильзах из труб большого диаметра с последующей заделкой отверстий материалом на которые не предоставлены документы по его негорючести. Фактически есть места где отверстия заделаны монтажной не огнестойкой пеной;

- пространство между трубопроводами сжатого воздуха и футлярами, установленными в стене, отделяющей компрессорную (пом. № 0.0.08) от коридора, а также в противопожарных преградах подвала Блока А не заделано специальными сертифицированными материалами, предотвращающими распространение продуктов горения;

- в больничных палатах и кабинетах проложены не шумопоглащающие канализационные трубы;

- некачественно выполнено устройство реечного потолка, навесного потолов;

- акты освидетельствования скрытых работ по кладке кирпичных перегородок, крепления перегородок к перекрытию не подписаны и не приняты строительным контролем технического заказчика МКУ «УКС ХМАО». Лицо осуществляющее строительство ООО «Монолитстрой» продолжило выполнение последующих работ до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ. При этом строительным контролем технического заказчика МКУ «УКС ХМАО» ведущим инженером ФИО2 освидетельствованы последующие виды работ: устройство утеплителя, штукатурки по сетке, штукатурки по поверхности, оклейка стен, окраска стен до освидетельствования работ по кладке кирпичных перегородок, крепления к перекрытию;

- акты освидетельствования скрытых работ разделов ВК, ОВ не подписаны и не приняты строительным контролем технического заказчика МКУ «УКС ХМАО» и строительным контролем лица, осуществляющего строительство ООО «Монолитстрой», при этом лицо осуществляющее строительство ООО «Монолитстрой» продолжило выполнение последующих работ до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ. Акты освидетельствования всех работ раздела ВК составлены одной датой. Акты освидетельствования раздела Мед. газы подписаны иным лицом - не указанном на первом листе, который уполномочен на осуществление строительного контроля технического заказчика, либо проставлено факсимиле.

Нарушения по предписанию от 26.05.2023 № 66-01/1-08 устранено не в полном объеме, а именно:

Некачественно осуществляется строительный контроль лица, осуществляющего строительство ООО «Монолитстрой» при строительстве объекта капитального строительства, что привело к нарушениям обязательных требований:

- на 1, 2, 5, 6, 8 этажах блока А, а также на 4, 5, 6, 7 этажах в блоке Б прокладка труб холодного и горячего водоснабжения в местах пересечения перекрытий, внутренних стен и перегородок выполнена без гильз из стальных труб, концы которых должны выступать на 10-20 мм из пересекаемой поверхности без тщательного уплотнения несгораемыми материалами, допускающими перемещение трубопровода вдоль его оси. Деталь установки гильз предусмотрен разделом «АС»;

- узлы пересечения трубопроводов систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости, в отдельных помещениях 1, 2, 5, 6, 8 этажей блока А, а также на 4, 5, 6, 7 этажах в блоке Б, заделываются не в соответствии с проектной документацией. В проектной документации указано, что необходимо заделывать не горючими герметиками, фактически заделываются противопожарной пеной;

- в отдельных местах на 1,2, 5, 6, 8 этажах блока А, а также на 4, 5, 6, 7 этажах в блоке Б места прохода стояков канализации через перекрытия не заделываются цементным раствором на всю толщины перекрытия. Участок стояка выше перекрытия на 8-10 см (до горизонтального отводного трубопровода) не защищен цементным раствором толщиной 2-3 см. Перед заделкой стояка раствором трубы следует обернуть рулонным гидроизоляционным материалом без зазора;

- противопожарные перегородки в отдельных помещениях 1, 2, 5, 6, 8 этажах блока А, а также на 4, 5, 6, 7 этажах в осях 18-19/Р в блоке Б, не доведены до перекрытия в соответствии с требуемым пределом огнестойкости. В проектной документации указано, что перегородки должны быть выполнены из кирпичной кладке толщиной 120 мм с слоем штукатурки 20 мм с двух сторон;

- имеются ПК, на 1, 2, 5, 6, 8 этажах блока А, в которых отсутствуют пожарные клапана. В Блоке А в отдельных местах пожарные краны не укомплектованы, отсутствуют кнопки запуска насосов-повысителей, трубопроводы не окрашены, сварные швы на трубопроводах не обработаны;

- для обозначения пожарных насосов, маховиков клапанов пожарных запорных, на участках запорно-регулирующей арматуры и в местах присоединения рукавов и других устройств для тушения пожара, на участках соединения трубопроводов с запорными и регулирующими устройствами, агрегатами и оборудованием не окрашено перечисленное оборудование в красный сигнальный цвет;

- не во всех местах пересечения плит перекрытий канализационными полипропиленовыми стояками, на 1,2, 5, 6, 8 этажах блока А, а также на 4, 5, 6, 7 этажах в блоке Б, установлены противопожарные муфты типа "ОГРАКС-ПМ";

- при проведении проверке не предъявлена и отсутствует на строительной площадке исполнительная документации по разделам ОВ, ВК по Блоку А 1, 2, 5, 6, 8, 10, 11, 12 этажи в полном. По Блоку Б: 4, 5, 6, 7, 10 этажи имеющаяся исполнительная документация предоставлена ранее - выдано предписание об устранении нарушений от 25.04.2023 № 46-01/1-08, в данном предписании также указана исполнительная документация не предъявленная для оценки соответствия в ходе проведения проверки с 12.04.2023 по 25.04.2023.

В связи с нахождением в помещениях Блок А; 1, 2 этажах; Блок Б 10 этаже - сторонних организаций, а также использование по складирование материалов и оборудование - доступ в данные помещения закрыт.

Нарушения по предписанию от 07.07.2023 № 86-01/1-08 не устранены, а именно:

- узлы пересечения трубопроводов систем теплоснабжения, водоснабжения и канализации строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости, в блоке А: этажи 3, 4, 7, 9 и Блоке Б: 3, 8, 9 этаж, заделываются не в соответствии с проектной документацией. В проектной документации указано, что необходимо заделыватьне горючими герметиками, фактически заделываются противопожарной пеной;

- противопожарные перегородки на отм. +25.500, +29.100 в осях 18- 19/К/1 -Л, 18-19/Р в блоке Б не доведена до перекрытия в соответствии с требуемым пределом огнестойкости. В проектной документации указано, что перегородки должны быть выполнены из кирпичной кладки толщиной 120 мм с слоем штукатурки 20 мм с двух сторон;

- внутренний противопожарный водопровод в Блоке Б не введен в действие до начала отделочных работ. На ПК отсутствуют пожарные клапана;

- не во всех местах пересечения плит перекрытий канализационными полипропиленовыми стояками, в блоке А: этажи 3, 4, 7, 9 и Блоке: Б 3, 8, 9 этаж, установлены противопожарные муфты типа «ОГРАКС-ПМ»;

- акты освидетельствования скрытых работ разделов ВК, ОВ не подписаны и не приняты строительным контролем технического заказчика МКУ «УКС ХМАО», при этом лицо осуществляющее строительство ООО «Монолитстрой» продолжило выполнение последующих работ до завершения процедуры освидетельствования скрытых работ;

- выполнен фартук в Блоках А и Б с облицовкой керамической плиткой менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны;

- в больничных палатах и кабинетах проложены канализационные трубы не шумопоглащающие;

- не представлена исполнительная документация подтверждающая фактическое выполнение работ раздела ВК блоков А, в том числе: АОСР, исполнительные схемы, паспорта, сертификаты, декларации. Не представлены подтверждающие документы на токопроводящее напольное ПВХ покрытие, не представлены документы (сертификаты) подтверждающие применение внутренней отделки помещений требованиям санитарных норм;

- в Блоке Б на 9 этаже установлены смесители при использовании которых вода попадает на бортик, в связи с не предоставлением исполнительной документации не возможно подтвердить установку проектных смесителей Clever.

Таким образом, Службой установлено, что в установленные предписаниями сроки до 30.07.2023 обществом выявленные нарушения не устранены.

По факту неисполнения в установленный законом срок до 30.07.2023 требований предписаний от 25.04.2023 № 47-01/1-08, от 26.05.2023 № 66-01/1-08, от 07.07.2023 № 86-01/1-08 должностным лицом административного органа, составлен протокол об административном правонарушении от 14.09.2023 № 27.08- 31-С-20.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, статьёй 203 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении учрежденияк административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства могут осуществляться физическими и юридическими лицами, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим строительство.

Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что при проведении проверок Службой были установлены факты отступления лицом, осуществляющим строительство объекта, от утвержденной в установленном порядке проектной документации, а так же ненадлежащее ведение исполнительной документации, что исключает возможность контроля за соответствием скрытых работ предъявляемым к ним требованиям.

Доказательств, опровергающих указанные выводы Службы, обществом ни при проведении проверки, пни при составлении протокола, ни в материалы настоящего дела не представлено.

В соответствии с пунктом 6.6 Положения о Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденного Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.06.2012 № 216-п Служба осуществляет региональный государственный строительный надзор в форме проверок в установленном порядке.

Проверка проведена при надлежащем согласовании с органами прокуратуры, с соблюдением требований Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора», ограничений и требований, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписания от 25.04.2023 № 47-01/1-08, от 26.05.2023 № 66-01/1-08, от 07.07.2023 № 86-01/1-08 выданы уполномоченным органом, по результатам проверки, проведенной с соблюдением действующего законодательства, содержит необходимые ссылки на обязательные для исполнения нормы законов, подзаконных актов и проектной документации, является законным и обоснованным.

Законность выданных предписаний не оспаривались ни при выдаче предписаний, ни в ходе настоящего судебного разбирательства.

При осуществлении государственного строительного надзора должностными лицами Службы согласовывается срок для устранения выявленных нарушений, срок устанавливается с учетом разумности.

Суд установил, что к установленному сроку (30.07.2023, с учетом продления) предписания от 25.04.2023 № 47-01/1-08, от 26.05.2023 № 66-01/1-08, от 07.07.2023 № 86-01/1-08 обществом в полном объеме не исполнены.

При этом обществом ни в отдел Службы, ни в материалы настоящего дела не предоставило документов, подтверждающих действия по устранению нарушений, не предоставлены доказательства внесения изменений в проектную документацию либо приведения объекта в соответствие с документацией, а так же доказательства надлежащего оформления исполнительной документации.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственностьза которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящиеот него меры для устранения содержащихся в предписаниях от 25.04.2023 № 47-01/1-08, от 26.05.2023 № 66-01/1-08, от 07.07.2023 № 86-01/1-08, нарушений в материалы дела не представлено.

Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области строительства.

Таким образом, судом установлено наличие состава административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судомне установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Протокол составлен в присутствии представителя общества ФИО3 по надлежаще оформленной доверенности от 03.03.2023, подтверждающей полномочия на участие при составлении протокола.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлены. Применение в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ невозможно в связи с тем, что в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения по статье 19.5 КоАП РФ.

Сведения о наличии смягчающих и отягчающих вину обстоятельствах в деле отсутствуют.

С учетом изложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

В соответствии с главой 25 АПК РФ заявления о привлечении к административной ответственной государственной пошлиной не оплачиваются.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 176, 177, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Монолитстрой» (ОГРН:<***>, ИНН: <***>, адрес: 660077, Красноярский край, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (Северо-Уральское управление Ростехнадзора, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 720301001, банк получателя - РКЦ г. Ханты-Мансийск// УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре г. Ханты-Мансийск, БИК 007162163, Единый казначейский счет 40102810245370000007, Казначейский счет № 03100643000000018700, ОКТМО 71876000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, назначение платежа – административный штраф по делу № А75-20504/2023.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова