Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-5695/2025
25 июня 2025 года
Решение в виде резолютивной части принято 16 июня 2025 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.,
рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)
к Гаражно-строительному кооперативу №29 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680032, <...>)
о взыскании 48 781 руб. 18 коп.
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с иском к Гаражно-строительному кооперативу №29 о взыскании 48 781 руб. 18 коп., в том числе основной долг за период с июля 2022 по май 2024 в размере 34 053 руб. 63 коп., неустойка за период с 11.04.2024 по 04.04.2025 в размере 44 744 руб. 73 коп., с дальнейшим начислением и взысканием неустойки по день фактического исполнения денежного обязательства.
Определением суда от 15.04.2025 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны были извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.
В отзыве ответчик возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что договор на оказание услуг направлен потребителю 03.05.2024, контейнер в районе <...> в г. Хабаровске установлен последним 19.06.2024. С момента установки контейнера потребитель оплачивает услуги. Доказательств более раннего оказания услуг по вывозу ТКО истцом не представлено. Просил отказать в удовлетворении иска.
16.06.2025 г. арбитражным судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение в виде резолютивной части, размещенное на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», которым отказано в иске.
18.06.2025 г. истец обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по настоящему делу.
На основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом изготовлено мотивированное решение.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из открытых источников, 01.07.2022 на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо) региональный оператор по обращению с ТКО ООО «Хабавтотранс ДВ» приступил к предоставлению услуг.
Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156) Потребителем является собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором Договор на оказание услуг по обращению с ТКО.
ООО «Хабавтотранс ДВ» опубликовало в газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 (№ 67, 68) соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Оферта договора опубликована также 13.04.2022 на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru) с активными ссылками для скачивания типовых договоров.
Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО либо по предложению Регионального оператора (пункты 8(4) - 8(16) Правил N 1156), и если Заявка потребителем не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) Правил N 1156), таким образом, договор считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя.
Для заключения Договора на оказание услуг по обращению с ТКО Истец на юридический адрес Потребителя направил 30.01.2023 г. (исх. № 1411/ХБДВ) два экземпляра договора № ТКО-1555/ЮЛ/2023 от 27.01.2023 г. с приложениями для его рассмотрения и подписания (68092379830337). Договор Потребителем не получен.
Таким образом, между ООО «Хабавтотранс ДВ» и ГСК-29 (кадастровый номер 27:23:0050604:62) заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) № ТКО-1555/ЮЛ/2023и от 27.01.2023 г. (далее — Договор) на условиях типового договора, согласно которому Региональный оператор принимает на себя обязательство оказывать услуги по приему ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, обеспечивает их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание и захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации с 01.07.2022г., а Потребитель обязан оплачивать услуги .регионального оператора.
Как установлено по материалам дела, ответчик (потребитель) - Гаражно-строительный кооператив (ГСК) - некоммерческая организация, представляющая собой основанное на членстве добровольное объединение граждан пли граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их потребностей в строительстве и содержании гаражей для размещения транспортных средств на территории гаражного назначения или в гаражном комплексе.
Согласно данным территориальной схемы по обращению с твердыми коммунальными отходами Хабаровского края, утвержденную Постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (ред. от 28.04.2022) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края". ГСК. расположенный по ул. Трамвайная (кадастровый номер 27:23:0050604:62), включен и в качестве источника образования ГКО г в качестве места накопления ТКО до 01.07.2022. то есть ранее спорного периода.
Расчет платы за услугу по обращению с ТКО определяется на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 N 18 и тарифами, установленными Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.
Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждены Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 N 18.
Утвержденный Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 тариф на услуги, оказываемые ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.07.2022 по 30.11.2022 составляет 779,71 руб. за куб.м.
Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 тариф на услуги, оказываемые ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.12.2022 по 31.01.2023 составляет 840,91 руб. за 1 куб.м. Тариф на услуги, оказываемые ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.02.2023 по 31.05.2023 составляет 839,94 руб. за 1 куб.м. Тариф на услуги, оказываемые ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.06.2023 по 30.1 1.2023 составляет 819,43 руб. за 1 куб.м., с 01.12.2023 по 31.12.2023 составляет 766,49 руб. за 1 куб. м., с 01.01.2024 по 31.07.2024 составляет 717,46 руб. за 1 куб. м.
Истец на оплату ответчику выставил УПД №БИ03-00294 от 17.03.2023, УПД №БИ03-00295 от 17.03.2023, УПД №БИ03-00296 от 17.03.2023, УПД №БИ04-00701 от 30.04.2023, УПД №БИ05-002797 от 31.05.2023, УПД №БИ06-001200 от 30.06.2023, УПД №БИ07-002431 от 31.07.2023, УПД №БИ08-002658 от 31.08.2023, УПД №БИ09-002493 от 30.09.2023, УПД №БИ10-001333 от 31.10.2023, УПД №БИ11-000985 от 30.11.2023, УПД №БИ12-01046 от 31.12.2023, УПД №БИ01-002021 от 31.01.2024, УПД №БИ02-001477 от 29.02.2024, УПД №БИ03-000865от 31.03.2024, УПД №БИ04-003598 от 30.04.2024, УПД №БИ05-002598 от 31.05.2024 за период с июля 2022 по май 2024 на общую сумму 34 053 руб. 93 коп.
Истец направил в адрес ответчика претензию №13259/ХБДВ от 25.06.2023 с требованием об оплате задолженности и неустойки.
Согласно доводам ответчика в апреле 2024 ГСК№29 направило региональному оператору заявку на заключение договора оказания услуг по вывозу ТКО.
03.05.2024 в адрес ГСК№29 поступил договор № ТКО-1555/ЮЛ/2023в двух экземплярах для подписания.
07.06.2024 ГСК№29 направило региональному оператору договор с протоколом разногласий для подписания. Региональный оператор протокол разногласий ответчику не возвратил.
19.06.2024 контейнер ГСК№29 установлен на площадке в районе <...>.
Отказ ГСК№29 от оплаты услуг со ссылкой на то, что в спорный период вывоз ТКО Обществом не осуществлялся, послужил основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.
Исследовав материалы дела, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Правоотношения сторон регулируются нормами главы 39 ГК РФ, Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, регулирующие обращение с отходами производства и потребления (далее - Правила обращения с отходами).
В силу части 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.
Правила N 1156 устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Пунктом 8(11) Правил N 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
Согласно пункту 8(12) Правил N 1156 в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил N 1156.
Законом N 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение данной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.
Указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ на то, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг, подлежащих оценке при рассмотрении спора (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811).
Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил N 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
Предполагая, что в отсутствие места накопления ТКО, предназначенного для ГСК№29, собственники могли складировать отходы в иных местах, суды допустили ситуацию, когда услуга регионального оператора по обращению с ТКО формально считается предоставленной. Подобный подход не может быть поддержан, поскольку непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.
Место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз ТКО, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с ТКО. При названных обстоятельствах, когда источник образования отходов и соответствующее место накопления ТКО территориальной схемой не определено, и между региональным оператором и потребителем в порядке, предусмотренном пунктами 8(11) - 8(14) Правил N 1156, не урегулировано условие об ином способе складирования отходов, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не может считаться заключенным.
Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063). Включение СНТ в территориальную схему обращения с отходами (в раздел 1 - как источник образования отходов, а не в раздел 3 - как площадка, с которой региональный оператор осуществляет вывоз ТКО) само по себе в указанных обстоятельствах факта оказания услуг не подтверждает.
Положения Закона N 89-ФЗ и Правил N 1156 не предполагают взимания платы за неоказанную услугу, в том числе за период, в котором отношения между региональным оператором и потребителем регламентировались типовым договором (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 N 663-О).
Общество в ходе рассмотрения дела не ссылалось и судами не установлено, что предоставление услуги было обеспечено без использования соответствующих площадок в порядке, предусмотренном подпунктом "в" пункта 10 Правил N 1156 (сбор в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором).
В силу пункта 9 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила N 1039), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 1039 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 2.1 типового договора, региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (ТКО) в объеме и в местах, которые определены в договоре. Согласно пункту 2.2 типового договора, места накопления ТКО, способ их складирования, периодичность вывоза ТКО определяются согласно Приложению N 1 к договору.
В договоре, на основании которого Обществом выставлены счета на оплату услуги, не указано, из какого места происходит забор ТКО. Общество также не представило сведений и доказательств, из какого именно места накопления отходов был фактически произведен забор ТКО в спорный период, такое место (площадка) для сбора ТКО в счетах и актах, предоставленных истцом, не обозначено.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
В силу пункта 11 Правил N 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с пунктом 15 Правил N 1039 в такой реестр включаются данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
Гаражно-строительный кооператив (ГСК) - некоммерческая организация, представляющая собой основанное на членстве добровольное объединение граждан пли граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их потребностей в строительстве и содержании гаражей для размещения транспортных средств на территории гаражного назначения или в гаражном комплексе.
Согласно данным территориальной схемы по обращению с твердыми коммунальными отходами Хабаровского края, утвержденную Постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (ред. от 28.04.2022) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края" ГСК, расположенный по ул. Трамвайная (кадастровый номер 27:23:0050604:62), включен в территориальную схему и в качестве источника образования ТКО, и в качестве места накопления ТКО (официальные данные, находящиеся в открытом доступе - Консультант плюс).
В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4. 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО. по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.
Согласно данных реестра мест (площадки) накопления ТКО городского округа «город Хабаровск», на 01.07.2022 года Администрацией города Хабаровска в рамках предоставленных ей полномочий, для источника образования ГСК, расположенного по ул. Трамвайная (кадастровый номер 27:23:0050604:62) определен тип емкости накопления ТКО «пакетный сбор».
Вместе с тем, после обращения к Региональному оператору с заявкой в апреле 2024 ГСК фактически место накопления ТКО организовало 19.06.2024.
Таким образом, в рамках настоящего дела именно региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику ТКО в период с июля 2022г. по май 2024г. (например: данные из системы ГЛОНАСС, трекинги движения мусоровозов и др.).
Такие доказательства истцом в материалы дела не представлены.
Позиция истца о презумпции образования ТКО и возможности их складирования на иные контейнерные площадки не учитывает изложенные выше особенности распределения бремени доказывания. ООО «Хабавтотранс ДВ» является в спорном правоотношении исполнителем услуги и заинтересовано в признании его исковых требований обоснованными, следовательно, на нем в соответствии со статьями 65, 133 АПК РФ лежит бремя доказывания основания возникновения задолженности, факта ее наличия и обязанности по ее оплате у ответчика на момент рассмотрения спора.
В данном случае истец, являющийся профессиональным участником спорного правоотношения, в силу своего процессуального положения обязанным доказать объем оказанной услуги в целях обоснования предъявленной ко взысканию суммы, объективно имеющий возможность реализовать бремя доказывания (предполагается, что у истца, профессионально оказывающего услугу и осуществляющего учет оказанных услуг имеются доказательства реальности их оказания), уклонился от совершения соответствующих процессуальных действия, в связи с чем самостоятельно несет неблагоприятные последствия соответствующего процессуального поведения.
Вместе с тем, презумпции продуцирования отходов потребителем в совокупности с возможностью их складирования в иных общедоступных местах накопления недостаточно для вывода о предполагаемом (презюмируемом) оказании услуг региональным оператором, поскольку в такой ситуации не соблюдается прозрачность движения отходов.
Доказательств пользования ответчиком какой-либо близлежащей контейнерной площадкой истцом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено.
Также не доказано, что услуга оказана посредством пакетного сбора, поскольку не предоставлено доказательств согласования сторонами места сбора пакетированного ТКО.
С учетом установленных по делу обстоятельств услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной ГСК№29 ввиду отсутствия места накопления отходов в спорный период.
Соответствующий правовой подход к разрешению споров, аналогичных настоящему, был сформирован Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063.
На основании изложенного, требование о взыскании основного долга удовлетворению не подлежит.
Поскольку в удовлетворении основного требования о взыскании долга отказано, требование о взыскании пени удовлетворению также не подлежит.
Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме, судебные издержки по оплате государственной пошлины относятся на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Излишне уплаченная государственная пошлина возвращается истцу из федерального бюджета на основании ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 309, 310, 330, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
отказать в иске.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 руб., уплаченную по платежному поручению №15753 от 26.08.2024.
Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.
Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Судья Никитина О.П.