АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль
Дело № А82-21828/2024
12 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 мая 2025 года.
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коншиной А.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевым И.С., секретарем судебного заседания Хрулевой Г.В.,
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью "Работник" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании 1510000.00 руб.
при участии
от истца – ФИО1 представитель по доверенности от 28.05.2024, диплом;
от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 19.03.2025, диплом.
установил:
Территориальная администрация Заволжского района мэрии города Ярославля обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Работник" о взыскании 1510000.00 руб. неустойки.
Истец исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик исковые требования не признавал, факт нарушения обязательств не оспаривал, полагал, что штраф подлежит начислению за каждый факт нарушения, а не объект; поскольку подрядчиком допущено два факта нарушения по которым составлено два акта, неустойка подлежит взысканию в размере 10 000 руб., т.е. по 5 000 руб. за каждый факт нарушения, заявил ходатайство об уменьшении неустойки в порядке ст. 333 ГК РФ.
Истец возражал по ходатайству.
Судом ходатайство ответчика принято к рассмотрению.
В судебном заседании в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлялся перерыв до 20 мая 2025 года до 16 час. 25 мин.
Информация о перерыве в судебном заседании была размещена на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/).
Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
05.12.2022 между Территориальной администрацией Заволжского района мэрии города Ярославля (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Работник» (Подрядчик) заключили муниципальный контракт № 18 на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля (далее – Контракт № 17), согласно п. 1.1 которого предметом Контракта является выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля (далее - Работы).
В силу п. 1.2 Контракта № 18 виды, объекты и условия выполнения Работ определяются Описанием объекта закупки (Приложение 1 к Контракту) (далее - Описание объекта закупки) и Спецификацией на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля (Приложение 2 к Контракту).
В соответствии с п. 1.4 Контракта № 18 необходимый объем выполняемых работ определить не представляется возможным. Работы выполняются Подрядчиком в соответствии с Планом работ, содержащим перечень убираемых объектов, видов работ, количество техники и дорожных рабочих, сроки выполнения работ, сформированным по результатам ежедневного обследования объектов и согласованным Заказчиком.
Согласно п.п. 2.1, 2.1.1 – 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5 Контракта № 18 Подрядчик обязан: выполнять Работы своими или привлеченными силами, в полном объеме с использованием оборудования, средств и материалов, собственной или привлеченной специализированной техники, оснащенной спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, своевременно и качественно, в соответствии с условиями Контракта; В случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход Работ или делающих дальнейшее выполнение Работ невозможным, немедленно ставить об этом в известность Заказчика в письменной форме. Предоставлять Заказчику любую другую информацию, имеющую значение для надлежащего выполнения сторонами своих обязательств по Контракту; Ежедневно осуществлять обследование объектов согласно Перечня объектов на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля (Приложение № 1 к Описанию объекта закупки) в целях формирования Плана работ; Не менее чем за 2 часа до начала выполнения работ предоставлять Заказчику на согласование планы работ с перечнем убираемых объектов, видов работ, количеством техники и дорожных рабочих, сроками выполнения работ. При формировании Плана работ Подрядчик обязан учитывать рекомендации Заказчика по объектам и видам работ, и указанием сроков их выполнения, не противоречащих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017.
Пунктами 4.1, 4.2 Контракта № 18 установлены срок выполнения работ: с 06.12.2022 по 15.10.2023; срок исполнения контракта: с 06.12.2022 по 30.10.2023.
Максимальное значение цены контракта определяется в соответствии с выделенными лимитами бюджетных обязательств и составляет 4900000 руб. 00 коп., НДС не облагается. Цена единиц работ содержится в спецификации на выполнение работ по содержанию внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля (Приложение № 2 к Контракту). Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения настоящего Контракта и не подлежит изменению в ходе его исполнения, включает в себя все расходы, связанные с выполнением Работ, с учетом расходов на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей, а также иные расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика в ходе исполнения обязательств по Контракту. Источник финансирования: бюджет города Ярославля. (п.п 5.1 – 5.3 Контракта № 18).
Согласно п. 3 Описания объекта закупки (приложение № 1 к Контракту № 18) зимнее содержание внутриквартальных проездов (с 06.12.2022 по 15.04.2023) включает в себя:
- сгребание и подметание снега с проезжей части дорог (механизированное) должно производиться по всей ширине проезжей части с учетом возможности складирования в лотковой части. Снег, счищаемый с проезжей части, должен складироваться в местах, согласованных с Заказчиком, не препятствующих свободному проезду автотранспорта и движению пешеходов, не допуская повреждение зеленых насаждений, складирование снега должно предусматривать отвод талых вод.
- обработка проезжей части дорог противогололедными материалами должна производиться своевременно по всей ширине и на всём протяжении проезжей части, не допуская образование зимней скользкости. Нормы показателей качества комбинированных противогололедных материалов должны соответствовать ГОСТ 33387-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололёдные материалы. Технические требования».
- сгребание и подметание снега с тротуаров (механизированное, ручное) должно производиться своевременно по всей ширине и на всём протяжении тротуара не допуская образование рыхлого и уплотнённого снега.
обработка тротуаров противогололедными материалами должна производиться своевременно по всей ширине и на всём протяжении тротуара, не допуская образование зимней скользкости. Сроки ликвидации зимней скользкости установлены ГОСТ Р 50597-2017. Нормы показателей качества комбинированных противогололедных материалов должны соответствовать ГОСТ 33387-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Противогололёдные материалы. Технические требования».
- вырубка деревьев диаметром от 20 до 60 см с уборкой и утилизацией порубочных остатков осуществляется в исключительных случаях, определяемых мэрией города, на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным структурным подразделением мэрии города.
- сбор случайного мусора должен быть произведён ежедневно до его полного отсутствия на всей площади с обязательным последующим вывозом.
- погрузка, вывоз и утилизация мусора, смета, листвы, крупногабаритных и строительных отходов, порубочных остатков должны быть произведены до полного отсутствия на объектах.
- погрузка, вывоз и утилизация снега должна быть произведена на специальные площадки для утилизации снега. Погрузка снега должна производиться снегопогрузчиками, после каждого прохода снегопогрузчика должна производиться операция по зачистке лотков от остатков снега и наледи с последующим их вывозом.
В силу п.п. 3.1 – 3.3. Контракта № 18 промежуточная приемка выполненных Работ осуществляется совместным выездом ответственным представителем Заказчика и ответственным представителем Подрядчика, по истечении срока, указанного в согласованном Заказчиком плане работ, с составлением Акта промежуточной сдачи и оценки выполненных Подрядчиком Работ согласно Перечню объектов на выполнение работ по содержанию улиц частного сектора Заволжского района города Ярославля в течение рабочего времени Заказчика (Приложение 3 к Контракту). В случае выявления нарушений по выполненным Работам Заказчик оформляет и направляет Подрядчику Предписание (Приложение 4 к Контракту), в котором указываются нарушения и сроки их устранения. Максимальный срок устранения нарушений не может превышать 2 (двух) рабочих дней. Выявленные нарушения Подрядчик устраняет безвозмездно в сроки, указанные в Предписании, и письменно информирует об их устранении Заказчика. В случае невыполнения выданного Предписания Заказчик составляет Акт выявленных нарушений при исполнении обязательств (Приложение 5 к Контракту), который является основанием для применения мер ответственности к Подрядчику в соответствии с разделом 7 Контракта.
В соответствии с п. 7.3 Контракта № 18 штрафы начисляются за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается в порядке, установленном в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 года №1042, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены Контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей, и составляет 5 000 рублей.
Заказчиком в адрес Подрядчика направлялись Заявки №8 от 13.02.2023 и №10 от 22.02.2023 для организации работ по ликвидации последствий снегопадов.
Актом от 20.02.2023 установлено, что проведена проверка исполнения предписания № 6 от 16.02.2023 г. об устранении нарушений со сроком исполнения до 18.02.2023 включительно, в соответствие с заявкой № 8 от 13.02.2023г. в рамках содержания виутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля по муниципальному контракту № 18. По предписанию № 6 от 16.02.2023 из 103 Объектов не исполнено 92 объекта.
22.03.2023 в адрес ответчика направлено Требование №10 об уплате неустойки в сумме 460000 руб. в течение 14 календарных дней со дня получения Требования. Данное Требование в добровольном порядке не исполнено.
Актом от 01.03.2023 установлено, что проведена проверка исполнения предписания № 8 от 27.02.2023 г. об устранении нарушений со сроком исполнения до 28.02.2023 включительно, в соответствие с заявкой № 10 от 22.02.2023г. в рамках содержания внутриквартальных проездов Заволжского района города Ярославля по муниципальному контракту № 18. По предписанию № 8 от 27.02.2023 из 226 объектов не исполнено 210 объектов.
07.04.2023 в адрес ответчика направлено Требование №22 об уплате неустойки в сумме 1050000 руб. в течение 7 календарных дней со дня получения Требования. Данное Требование в добровольном порядке не исполнено.
Неисполнение требований истца послужило поводом для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.
Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.
В соответствии со ст. 310 Гражданского кодекса РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.
На основании ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат и оплатить его.
Согласно пункту 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.
Из материалов дела следует, что в период исполнения контракта ответчиком не исполнены предписания № 6 от 16.02.2023 в отношении 92 объектов, № 8 от 27.02.2023 в отношении 210 объектов.
Факт неисполнения предписаний подтверждается доказательствами, представленными истцом в материалы дел, и ответчиком не оспаривается.
При таких обстоятельствах суд признает требования истца о взыскании штрафа обоснованными.
По расчету истца сумма штрафа, начисленного за неисполнение обязательств по контракту, составляет 460 000 руб. - за неисполнение обязательств в отношении 92 объектов, указанных в предписании № 6 от 16.02.2023 (5 000 руб. х 92 объекта), а также 1 050 000 руб. - за неисполнение обязательств в отношении 210 объектов, указанных в предписании № 8 от 27.02.2023 (5 000 руб. х 210 объектов).
По смыслу части 8 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае совершения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) нескольких нарушений своих обязательств по государственному (муниципальному) контракту допустимо взыскание штрафа за каждый случай нарушения (пункт 37 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
Однако из приведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации также следует, что при исследовании вопроса об обоснованности начисления нескольких штрафов необходимо учитывать характер спорных отношений из контракта и характер допущенного нарушения.
В данном случае выявление неисполнения двух заявок и относящихся к ним предписаний свидетельствуют о неисполнении ответчиком обязательств по контракту в конкретный день, зафиксированный в каждом акте, т.е. 20.02.2023 и 01.03.2023. Указание в каждом акте выявленных нарушений 92 и 210 объектов не свидетельствует о допущении подрядчиком девяносто двух и двухсот десяти самостоятельных нарушений.
Таким образом, суд приходит к выводу, что неисполнение обязательств по контракту в отношении нескольких объектов в рамках одной проверки само по себе не образует самостоятельных составов нарушения обязательств по контракту и в совокупности составляют одно нарушение, допущенное ответчиком, по каждому акту соответственно.
Иное толкование обстоятельств дела может повлечь за собой искусственное увеличение размера ответственности подрядчика за одно и то же нарушение исключительно по произвольному усмотрению заказчика, который может удостоверить выявленные нарушения качества одним или несколькими актами.
Применение штрафа в однократном его размере не исключит обеспечительную функцию неустойки как инструмента правового воздействия на участников гражданского оборота, не создаст ситуацию, при которой нарушение должником принятых на себя обязательств фактически может не повлечь для него имущественных последствий, стимулирующих его в дальнейшем избегать подобных нарушений и исполнять обязательства надлежащим образом.
Суд считает обоснованным применение к подрядчику в данной ситуации штрафа в размере 10 000 руб. (5 000 руб. х 2 факта нарушения).
Ответчик заявил о несоразмерности штрафа.
В силу п. 1 ст. 333 Гражданского кодекса РФ суд вправе уменьшить размер неустойки, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства.
Как следует из информационного письма Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 14 июля 1997 года № 17 «Обзор практики применения арбитражными судами статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для применения статьи 333 ГК РФ может служить только явная несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательств. Доказательства, подтверждающие явную несоразмерность неустойки последствиям нарушения обязательств, представляются лицом, заявившим о несоразмерности неустойки.
Как разъяснено пунктами 71, 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", если должником является коммерческая организация, снижение неустойки судом допускается только по обоснованному заявлению такого должника, которое может быть сделано в любой форме (пункт 1 статьи 2, пункт 1 статьи 6, пункт 1 статьи 333 ГК РФ). Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21 декабря 2000 года № 263-О, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств направлена на установление баланса между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.
Применение неустойки направлено на компенсацию потерь кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств должником, и не является способом получения стороной обогащения за счет другой стороны.
С учетом компенсационного характера гражданско-правовой ответственности под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства предполагается выплата кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.
Учитывая, что доказательств несоразмерности неустойки суду не представлено, суд не находит оснований для применения ст. 333 Гражданского кодекса РФ.
На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ госпошлина за подачу иска в суд относится на ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Работник" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>) 10 000 руб. штрафа.
Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу при наличии представленного заявителем уникального идентификатора начисления (УИН) для целей обращения судебного акта к исполнению (ч.1.1 ст.13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Работник" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 466 руб. государственной пошлины.
Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).
Судья
А.Д. Коншина