АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
город Новосибирск Дело № А45-24791/2025
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 22 сентября 2025 года
Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Айдаровой А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Клименко А.А., рассматривает в судебном онлайн-заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 630102, <...>, зал № 622, дело по исковому заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области, г. Новосибирск, ИНН <***>,
к 1) муниципальному унитарному предприятию жилищно - коммунального хозяйства муниципального образования Кыштовского сельсовета, с. Кыштовка Новосибирской области, ИНН <***>, 2) администрации Кыштовского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, село Кыштовка Новосибирской области, ИНН <***>
при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, г. Новосибирск, ИНН: <***>, 2) администрации Кыштовского района Новосибирской области, ИНН: <***>, <...>) Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области, ИНН: <***>, г. Новосибирск,
о ликвидации МУП ЖКХ МОКС,
при участии в судебном заседании представителей:
истца – ФИО1, доверенность № ДС/16457/24 от 27.12.2024, диплом, удостоверение,
ответчиков - 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен
третьих лиц – 1) не явился, извещён, 2) онлайн - ФИО2, доверенность от 18.07.2023, диплом, паспорт, 3) не явился, извещен,
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – истец, УФАС НСО) обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному унитарному предприятию Жилищно коммунального хозяйства муниципального образования Кыштовского сельсовета (ответчик – МУП ЖКХ МОКС) и администрации Кыштовского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области (далее – администрация Кыштовского сельсовета Кыштовского района НСО) о ликвидации МУП ЖКХ МОКС.
Ответчики отзывов на иск не представили, возражений, против заявленных требований не заявили.
Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Как следует из материалов дела, Новосибирское УФАС России, руководствуясь подпунктом «д» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее -Закон о защите конкуренции), обращается в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением о ликвидации муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования Кыштовского сельсовета, ИНН:<***> (далее - МУП ЖКХ МОКС) в связи с наличием следующих оснований для его ликвидации.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон об унитарных предприятиях) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.
На основании части 2 статьи 35 Закона об унитарных предприятиях унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ПС РФ) и иными федеральными законами.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 27.12.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и Федеральный закон "О защите конкуренции"» (далее - Закон № 485-ФЗ) установлено, что унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу Закона № 485-ФЗ и осуществляют деятельность на конкурентных товарных рынках, за исключением случаев, предусмотренных Законом о защите конкуренции, по решению учредителя подлежат ликвидации или реорганизации до 01.01.2025.
Перечень случаев, при которых допускается сохранение унитарных предприятий, созданных до дня вступления в силу Закона № 485-ФЗ, установлен частью 1 статьи 351 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 485-ФЗ государственные и муниципальные унитарные предприятия, указанные в части 1 статьи 3 Закона № 485-ФЗ, в отношении которых учредителем не приняты решения о ликвидации или реорганизации до 01.01.2025, подлежат ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
МУП ЖКХ МОКС является муниципальным унитарным предприятием, которое было создано 11.08.2003.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ), МУП ЖКХ МОКС осуществляет следующие виды деятельности:
1) распределение пара и горячей воды (тепловой энергии);
2) обеспечение работоспособности тепловых сетей;
3) распределение воды для питьевых и промышленных нужд;
4) сбор и обработка сточных вод;
5) сбор отходов;
6) обработка и утилизация отходов:
7) производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха;
8) работы столярные и плотничные;
9) торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков;
10) деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания;
11) деятельность физкультурно-оздоровительная.
Также в соответствии с пунктом 3.2 Раздела 3 Устава МУП ЖКХ МОКС, утверждённого распоряжением главы администрации муниципального образования Кыштовского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области от 28.07.2003 № 21, (далее - Устав) указанное муниципальное унитарное предприятие осуществляет следующие виды деятельности:
1) обеспечение населения райцентра с. Кыштовка, а также предприятий и организаций коммунальными услугами: отопление, водоснабжение, санитарная очистка;
2) ремонт и обслуживание инженерных коммуникаций, ремонт жилого фонда принадлежащего муниципальной собственности;
3) содержание бани, гостиницы, свалки;
4) оказание платных бытовых услуг и работ населению, предприятиям и организациям, коммерческая и посредническая деятельность.
При этом к деятельности, подпадающей под исключения, предусмотренные частью 1 статьи 351 Закона о защите конкуренции, а именно под пункт 3 части 1 статьи 351 Закона о защите конкуренции, могут быть отнесены исключительно следующие виды деятельности: распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение воды для питьевых и промышленных нужд; сбор и обработка сточных вод.
Вместе с тем фактически МУП ЖКХ МОКС указанные виды деятельности не осуществляет. Имущество, необходимое для осуществления естественно-монополистических видов деятельности, отсутствует, тарифы не утверждены.
Таким образом, МУП ЖКХ МОКС не осуществляет ни один из видов деятельности, указанных в части 1 статьи 351 Закона о защите конкуренции, и на него не распространяются исключения, предусмотренные данной нормой.
Следовательно, в силу прямого указания части 1 статьи 3 Закона № 485-ФЗ МУП ЖКХ МОКС подлежало ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 01.01.2025.
Согласно пункту 1.5 Раздела 1 Устава МУП ЖКХ МОКС, учредителем выступает администрация муниципального образования Кыштовского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области (далее — Учредитель).
Поскольку Учредителем в срок до 01.01.2025 не было принято решение о реорганизации или ликвидации МУП ЖКХ МОКС, указанное предприятие согласно части 2 статьи 3 Закона № 485-ФЗ подлежит ликвидации в судебном порядке.
В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда лишь в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2 статьи 61).
Согласно с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано, в том числе, по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом (пункт 3 статьи 61 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 5 статьи 61 ГК РФ решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Таким образом, обязанность по ликвидации МУП ЖКХ МОКС должна быть возложена на учредителя.
При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, регистрирующий орган руководствуется законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое в соответствии со ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведется, в том числе, ЕГРЮЛ, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы. ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.
Порядок ликвидации юридического лица определен ст. ст. 61-64 ГК РФ, ст. ст. 20-22 Закона № 129-ФЗ.
Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.
Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом (п. 3 ст. 62 ГК РФ).
Ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее 2 месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации.
Ликвидационная комиссия (ликвидатор) принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации юридического лица (п. 1 ст. 63 ГК РФ).
Кроме того, сведения о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и назначении ликвидатора, размещаются в электронном виде на сайте ФНС России, в подразделе «Сообщения юридических лиц, опубликованные в журнале «Вестник государственной регистрации».
После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, утверждаемый учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (п. 2 ст. 63 ГК РФ). В регистрирующий орган представляется уведомление по форме № Р15016 о составлении промежуточного ликвидационного баланса (п. 3 ст. 20 Закона № 129-ФЗ).
Согласно п. 4 ст. 20 Закона № 129-ФЗ уведомление о составлении промежуточного ликвидационного баланса не может быть представлено ранее срока вступления в законную силу решения суда или арбитражного суда по делу (иного судебного акта, которым завершается производство по делу), по которому судом или арбитражным судом было принято к производству исковое заявление, содержащее требования, предъявленные к юридическому лицу, находящемуся в процессе ликвидации.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица (п. 6 ст. 63 ГК РФ).
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (п. 9 ст. 63 ГК РФ).
В отношении МУП ЖКХ МОКС регистрирующим органом принято решение от 14.07.2025 № 4717 о предстоящем исключении юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись об их недостоверности.
Решение о прекращении правоспособности юридического лица или прекращении процедуры его исключения из ЕГРЮЛ будет приниматься по истечению установленного для подачи возражений срока (3 месяца с момента опубликования решения, п. 7 ст. 22 Закона 129-ФЗ).
На основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи, с чем государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании п. 3 статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-182, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Ликвидировать муниципальное унитарное предприятие жилищно - коммунального хозяйства муниципального образования Кыштовского сельсовета, с. Кыштовка Новосибирской области, ИНН <***>.
Обязанности по осуществлению процедуры ликвидации возложить на учредителя - администрацию Кыштовского сельсовета Кыштовского района Новосибирской области, село Кыштовка Новосибирской области, ИНН <***>.
Установить срок для проведения процедуры ликвидации – шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области внести в ЕГРЮЛ запись о начале процедуры ликвидации на основании решения арбитражного суда.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия жилищно- коммунального хозяйства муниципального образования Кыштовского сельсовета, с. Кыштовка Новосибирской области, ИНН <***> в доход федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).
Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.
Решение, выполненное в форме электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Судья А.И. Айдарова