АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А23-7203/2024

19 мая 2025 года г. Калуга

Резолютивная часть решения изготовлена 29 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2025 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Жадан В.В., при ведении протокола секретарем Матвеевым А.Д., рассмотрев дело по иску публичного акционерного общества "Ростелеком", наб.Синопская, д. 14, литер А, г. Санкт-Петербург ИНН (7707049388) ОГРН (1027700198767)

к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район", площадь Центральная, д. 1, город Кондрово, Дзержинский район, Калужская область ИНН (4004002800) ОГРН (1024000569120)

о взыскании 865 020 руб.,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Ростелеком" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением к Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" о взыскании денежных средств на сумму 865 020 руб.

Определением суда произведена замена судьи Сидорычевой Л.П. на судью Жадан В.В.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу норм ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

16.02.2023 между истцом и ответчиком заключен договор № 840000084476 об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета, по условиям которого оператор обязуется оказывать абоненту услуги, описанные в приложении к договору, а абонент обязуется принимать и оплачивать оказываемые ему услуги. Состав и перечень услуг, а также дополнительные права и обязанности сторон определяются приложениями к договору.

Цена договора составляет 1 404 000 руб., в том числе НДС в размере 234 000 руб.

Разделом 3 договора предусмотрено, что стоимость Услуг, оказываемых Абоненту Оператором по настоящему Договору, определяется действующими на момент оказания соответствующих Услуг тарифами Оператора. Тарифы на Услуги утверждаются Оператором самостоятельно, изменение тарифов производится Оператором в соответствии с изменением тарифов для Оператора как субъекта естественных монополий, либо в соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи». Оплата Услуг по настоящему Договору производится на основании показаний оборудования Оператора, используемого для учета объема оказанных Услуг и их стоимости. Оплата Услуг осуществляется в зависимости от выбранного Абонентом тарифного плана. Сумма к оплате за Услуги определяется с учетом стоимости и объема оказанных Услуг за Расчетный период. Под Расчетным периодом понимается период продолжительностью в один календарный месяц, в котором были оказаны соответствующие Услуги.

При изменении цены Договора по основаниям, указанным в п.1.5. Договора, Абонент обязан подписать с Оператором Дополнительное соглашение о соответствующих изменениях.

Расчетный период устанавливается с первого до последнего числа (включительно) календарного месяца оказания Оператором Услуг, подлежащих оплате.

Оператор выставляет Абоненту счет, счет-фактуру и Акт выполненных работ (оказанных услуг) в течение 5 (пяти) календарных дней с момента окончания Расчетного периода.

Оплата Услуг производится путем безналичных расчетов ежемесячно, не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания документа о приемке оказанных Услуг.

Разделом 4 договора стороны согласовали, что Все изменения и дополнения к настоящему Договору действительны, если они оформлены в письменной форме и подписаны обеими Сторонами, за исключением изменений и дополнений, осуществляемых Сторонами в одностороннем порядке в соответствии с настоящим Договором или законодательством РФ. Изменения и дополнения к настоящему Договору вносятся путем подписания Дополнительных соглашений к настоящему Договору.

Внесение изменений в настоящий Договор в части изменения перечня Услуг, перечня абонентских номеров или тарифных планов производится Оператором по письменной заявке Абонента, с обязательным оформлением впоследствии соответствующих Приложений к настоящему Договору.

Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по "31" декабря 2023 г., а в части оплаты Услуг до выполнения денежных обязательств. Условия настоящего Договора распространяются на отношения Сторон, возникшие с "01" января 2023 г.. Срок оказания Услуг с "01" января 2023 г. по дату, указанную в согласии на прекращение оказания услуг, в соответствии с п. 2.3.12. настоящего Договора.

В период с января 2024 по июнь 2024 истцом ответчику оказаны услуг связи на общую сумму 865 020 руб.

Услуги истца ответчиком не оплачены.

Претензией истец просил ответчика вернуть перечисленные денежные средства.

Требование истца осталось без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из правовой природы отношений, к возникшему спору подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 ГК РФ, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 ГК РФ установлено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что государственный контракт -договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт) государственным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд.

Согласно статьям 4, 21 ФЗ О связи отношения в области связи регулируются Конституцией Российской Федерации, ФЗ О связи, правовыми актами Президента Российской Федерации и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 21, 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате оказания услуг в целях удовлетворения государственных нужд при истечении срока действия государственного контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия муниципального контракта или при превышении его максимальной цены, а равно когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

В соответствии с абз. 1 п. 4 ст. 51.1 ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ (в ред. от 30.12.2021) "О связи" оператор связи оказывает заказчику услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в соответствии с требованиями, установленными таким контрактом (договором), а также вправе направлять заказчику запрос о подтверждении факта оказания ему услуг и требовать оплату данных услуг при отсутствии заключенного контракта (договора) в судебном порядке.

Как усматривается из материалов дела, истцом ответчику за период с января 2024 по июнь 2024 истцом ответчику оказаны услуг связи на общую сумму 865 020 руб.

Услуги истца оплачены не были.

В отзыве от 30.09.2024 ответчик указал, что 19.01.2024 в ЕИС была размещена информация об исполнении контракта, следовательно, обязанности по контракту между сторонами прекращены. С 31.12.2023 Администрация Дзержинского района не пользовалась услугами связи, договор на новый срок заключен не был.

Согласно ч. 4 ст. 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", при исполнении контрактов (договоров) на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иных государственных контрактов для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, а также для нужд иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в случае, если финансирование оказания данных услуг осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, оператор связи, заключивший указанные контракты (договоры), не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме соответствующего заказчика.

При этом, в том числе после окончания срока действия контракта (договора), предусмотренного абзацем первым настоящего пункта:

оператор связи оказывает заказчику услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика в соответствии с требованиями, установленными таким контрактом (договором), а также вправе направлять заказчику запрос о подтверждении факта оказания ему услуг и требовать оплату данных услуг при отсутствии заключенного контракта (договора) в судебном порядке;

заказчик, которому оказаны услуги связи, услуги присоединения и услуги по пропуску трафика, при поступлении от оператора связи запроса, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, направляет оператору связи подтверждение факта оказания заказчику услуг.

Названная норма в части невозможности прекращения оказания услуг связи по сути вступает в действия в момент прекращения контракта, заключенного с заказчиком, и регулирует отношения заказчика и оператора в период отсутствия действующих контрактов на оказание услуг связи.

Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 21, 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате оказания услуг в целях удовлетворения государственных нужд при истечении срока действия государственного контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия муниципального контракта или при превышении его максимальной цены, а равно когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Таким образом, действующим законодательством определено, что операторы связи не вправе в одностороннем порядке прекращать оказание услуг связи.

Истец предоставлял (оказывал) ответчику услуги связи в полном соответствии с требованиями ФЗ О связи и Гражданского кодекса РФ, на условиях прекративших свое действие Контрактов.

Исходя из дословного толкования пункта 4 статьи 51.1 ФЗ О связи, сроки оказания услуг связи и/или сроки действия заключенных Контрактов не продлевались, а фактически между сторонами начались новые правоотношения, которые подлежали регулированию с учетом специальных норм, установленных ФЗ О связи (норма прямого действия - пункт 4 статьи 51.1 ФЗ О связи), и в соответствии с требованиями, установленными Контрактами, срок действия которых истек. Иная трактовка приводит к колизии норм права и нарушению требований ст. 95 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Соответственно, на ответчике лежит обязанность оплатить оказанные и потребленные Ответчиком услуги связи в указанном объеме.

Частью 4 ст. 51.1 Закона "О связи", в соответствии с которой, при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Вышеуказанная правовая норма налагает прямой запрет оператору связи приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи без согласия в письменной форме государственного заказчика, а, следовательно, обязывает оказывать ранее заказанные услуги, защищая, таким образом, публично-правовые интересы, направленные на обеспечение безопасности государства и обеспечения правопорядка, и, являясь, по сути, специальной нормой, по отношению к положениям закона N 44-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.07.2006 N 132-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" действие п. 4 ст. 51.1 Закона "О связи" распространяются не только на отношения из заключенных государственных контрактов, но и из иных договоров на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Данный вывод согласуется с п. 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа по делу N А40-118714/2024 от 24.03.2025.

Как следует из материалов дела, ответчиком не выражено явное согласие на прекращение оказания услуг связи за рамками Контрактов, что исключало возможность для Истца самостоятельно прекратить оказание указанных услуг, доказательств того, что ответчик не пользовался услугами истца в материалы дела не представлено.

Независимо от положений Контрактов услуги связи подлежат оказанию с учетом требований ФЗ О связи и принятых в его исполнение постановлений Правительства РФ, которые регулируют оказание конкретных лицензируемых услуг связи (телефонных услуг, телематических услуг, услуг по передаче данных).

Помимо этого, следует отметить, что п. 2.2.8 договора предусмотрено, что оператор продолжает оказывать услуги в полном объеме после окончания срока действия договора до момента, когда абонент в письменной форме предоставит согласие на прекращение оказания услуг в порядке в п. 2.3.12.

Пунктом 2.3.12 в обязанности абонента включено условие об оплате услуги, оказанные после истечения срока действия договора в соответствии с п. 2.2.8 договора, в сроки указанные в договоре, во внесудебном порядке с учетом положений п. 2.3.12 договора в части подтверждения факта оказания услуг.

Доказательств оплаты оказанных истцом услуг в материалы дела не представлено.

С учетом того, что истцом в материалы дела представлены документы, подтверждающие оказание услуг связи ответчику, в отсутствие доказательства обратного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме на сумму 865 020 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины судом распределяются на основании ст.ст. 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика ввиду удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110 167 - 170 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района "Дзержинский район" в пользу публичного акционерного общества "Ростелеком" задолженность на сумму 865 020 руб., расходы по уплате госпошлины на сумму 20 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья В.В. Жадан