АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-2709/2023
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике
к арбитражному управляющему ФИО1
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии,
при участии:
от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.02.2023 № 11, диплом ВСВ 1797945,
арбитражного управляющего ФИО1,
от третьего лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии – не было,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике, Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее - арбитражный управляющий ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
17 и 19 июля 2023 года в арбитражный суд от арбитражного управляющего ФИО1 поступили отзыв и дополнения к нему.
25 июля 2023 года в арбитражный суд от арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв и дополнения к нему.
23 августа 2023 года в арбитражный суд от арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв на заявление.
24 августа 2023 года в арбитражный суд от заявителя поступили письменные пояснения на возражения арбитражного управляющего ФИО1
Определением суда от 21.09.2023 к участию в деле № А79-2709/2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике-Чувашии.
Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 11 часов 10 минут 05 декабря 2023 года.
Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 16 часов 10 минут 12 декабря 2023 года.
Представитель заявителя в судебном заседании просила суд привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениям к нему. Одновременно представитель заявителя пояснила, что заявление в части правонарушения, указанного в пункте 5.1 не поддерживает.
Арбитражный управляющий ФИО1 в судебном заседании просил суд применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью по доводам, указанным в отзыве.
Третье лицо, участвующее в деле, надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного разбирательства, явку своего полномочного представителя в заседание суда не обеспечило, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заслушав объяснения представителя заявителя и арбитражного управляющего ФИО1, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 08.09.2020 (резолютивная часть объявлена 03.09.2020) по делу № А79-5279/2020 в отношении ООО «Транслидер» введена процедура банкротства наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО1.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 09.11.2021 (резолютивная часть объявлена 26.10.2021) по делу № А79-5279/2020 ООО «Транслидер» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.
По результатам административного расследования, проведенного на основании жалобы ФИО3, поступившей в Управление 14.02.2023 (вх. № ОГ-88/23) и директора ООО «Варяг» ФИО3, поступившей в Управление 10.03.2023 (вх. ОГ-137/23), а также по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ознакомления с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) № А79-5279/2020 в Арбитражном суде Чувашской Республики - Чувашии, изучения сайта Единого федерального реестра сведения о банкротстве, Управлением были выявлены признаки нарушения ФИО1 в ходе исполнения его обязанностей арбитражного управляющего, требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), о чем 05.04.2023 был составлен протокол № 00172123 об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего ФИО1, ответственность за которое предусмотрена частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Протокол составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1, при надлежащем его уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по известному адресу последнего.
На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Перечень сведений, который должен содержаться в отчете, приведен в пункте 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Отчет арбитражного управляющего о своей деятельности и результатах проведения процедуры банкротства является первоисточником информации для кредиторов и должен содержать полную и достоверную информацию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 утверждены Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее – Общие правила).
Главной задачей отчета финансового управляющего является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражный суд полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве). Отчет арбитражного управляющего представляет собой свод сведений о должника и ходе дела о банкротстве, являясь формой контроля собранием кредиторов за деятельностью арбитражного управляющего. Наличие достоверной информации в определенном разделе отчета обеспечивает прозрачность сведений, доведенных до кредиторов.
Согласно пункту 3 Общих правил в отчетах (заключения) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные данными правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.
В соответствии с пунктом 4 Общих правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (далее – Приказ № 195), подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде. Типовые формы отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности (Приложение № 4) и об использовании денежных средств должника (Приложение № 5) содержат исчерпывающих перечень информации, подлежащей отражению в отчетах конкурсного управляющего. Также типовыми формами определен порядок изложения информации.
Действующее законодательство не предусматривает самостоятельного изменения арбитражными управляющими типовых форм в части объема и порядка отражения в них информации.
Согласно пунктам 5, 10 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.
На основании пункта 2 статьи 143 закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:
о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества;
о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;
о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;
о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;
о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;
о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначения, основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка;
о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;
иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.
Приложением № 4 к Приказу № 195 предусмотрено, что в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» указываются в числе прочего информация о сформированной конкурсной массе, балансовой и рыночной стоимости имущества, включенного в конкурсную массу. Он состоит из граф: 1 – «Имущество», куда входит раздел II Оборотные активы всего, в том числе и дебиторская задолженность; включается в конкурсную массу, 2 – «Балансовая стоимость (тыс. руб.)»; 3 – «рыночная стоимость (тыс. руб.)»; исключается из конкурсной массы, 4 – «Балансовая стоимость (тыс. руб.); 5 – «Рыночная стоимость (тыс. руб.). Данный раздел заполняется после проведенной инвентаризации.
Обстоятельства дела свидетельствуют, что балансовая стоимость активов должника по состоянию на 2019 год составила 988 тыс. руб., в том числе дебиторская задолженность – 712 тыс. руб. (данные бухгалтерского баланса за 2019 год, представленного должником в налоговый орган).
В разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника и кассу предприятия, об источниках данных поступлений в период конкурсного производства» указано о том, что 28.10.2021 поступили денежные средства от ООО «1С ПРОФ» (по договору уступки прав от 01.10.2021 № 01/10) в размере 276 тыс. руб.
Между тем, в нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротства конкурсным управляющим ФИО1 имущество в виде дебиторской задолженности в конкурсную массу должника не включено, в сведениях о проведении инвентаризации указанного имущества отсутствует, в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 25.04.2022, 25.07.2022, 23.12.2022 сведения об указанном имуществе не отражены.
Определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.06.2022 по делу № А79-5279/2020, вступившим в законную силу 10.11.2022, удовлетворено заявление конкурсного управляющего о признании недействительными сделки по перечислению ООО «Транслидер» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО4 денежных средств по платежным поручениям от 13.09.2018 № 239 в сумме 100 000 руб., от 17.09.2018 № 241 в сумме 200 000 руб., от 20.09.2018 № 247 в сумме 200 000 руб., от 19.11.2018 № 310 в сумме 200 000 руб., взыскал с индивидуального предпринимателя ФИО4 в конкурсную массу ООО «Транслидер» денежные средства в размере 700 000 руб.
В нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротства конкурсным управляющим ФИО1 имущество в виде дебиторской задолженности в размере 700 000 руб. в конкурсную массу должника не включено, сведения о проведении инвентаризации указанного имущества в ЕФРСБ не опубликованы, в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства от 23.12.2022 сведения об указанном имуществе не отражены.
В приложении № 4 к Приказу № 195 раздел «сведения о ходе реализации имущества должника» состоит из 4 граф: 1 – «Имущество, включенное в конкурсную массу», 2, 3 – «Сведения о реализации имущества (2 – дата договора, 3 – номер договора)», 4 – «Сумма и «итого» (итоговое значение по каждой графе)».
В нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротства конкурсным управляющим ФИО1 в разделе «Сведения о ходе реализации имущества должника» отчета конкурсного управляющего от 23.12.2022 не указано о реализации дебиторской задолженности ООО «1С ПРОФ» (по договору уступки права от 01.10.2021 № 01/10) в размере 276 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в частности: предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;
В отчете конкурсного управляющего должны сдержаться сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам (абзац 5 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве).
Из Приложения № 4 к Приказу № 195 следует, что в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» должны содержаться сведения о наименовании дебитора, в сумме задолженности (тыс. руб.), доле в общей задолженности (%), средствах, полученных от взыскания задолженности (тыс. руб.).
Как следует из материалов дела о банкротстве, балансовая стоимость активов должника по состоянию на 2019 года составила 988 тыс. руб., в том числе дебиторская задолженность – 712 тыс. руб. (данные бухгалтерского баланса за 2019 год, представленного должником в налоговый орган).
В разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника и кассу предприятия, об источниках данных поступлений в период конкурсного производства» отчета конкурсного управляющего от 23.12.2022 указано о том, что 28.10.2021 поступили денежные средства ООО «1С ПРОФ» (по договору уступки прав от 01.10.2021 № 01/10) в размере 276 тыс. руб.
В нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротства конкурсным управляющим ФИО1 в разделе «Сведения о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам» отчета конкурсного управляющего о ходе проведения конкурсного производства от 23.12.2022 не указаны сведения о предъявлении требований к дебиторам должника.
Согласно пункту 12 Общих правил отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должен содержать, в частности:
б) сведения о размере средств, поступивших на основной счет должника,
в) сведения о каждом платеже (с обоснованием платежа) и об общем размере использованных денежных средств должника.
В разделе 7 Приложения № 4 к Приказу № 195 «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» и разделе 4 Приложения № 5 «Сведения о размерах поступивших и использованных денежных средств должника» указываются сведения о денежных средствах поступивших на основной счет должника.
В нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротства конкурсным управляющим ФИО1 в разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчета конкурсного управляющего от 23.12.2022 не указаны сведения о поступлении денежных средств: по платежному поручению от 28.10.2021 № 54 на сумму 276 000 руб. от ООО «1С ПРОФ» (по договору уступки прав от 01.10.2021 № 01/10).
Типовая форма отчета конкурсного управляющего предусматривает раздел «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» - сведения о наименовании банка (кредитной организации), его местонахождении, виде и реквизитах счета, сумме остатка на счете, предпринятых мерах, результате.
В нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротства конкурсным управляющим ФИО1 в разделе «Сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» отчетов конкурсного управляющего от 25.01.2022, 25.04.2022, 25.07.2022, 23.12.2022 не отражены сведения о работе по выявлению и закрытию расчетных счетов должника.
Кроме этого, в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве, Общих правил, Приказа № 195 в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности от 25.01.2022, 25.04.2022, 25.07.2022, 23.12.2022 отсутствуют сведения о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе которой они возникли, их назначение, основания возникновения, размер обязательств и непогашенный остаток.
В разделе «Сведения о требованиях кредиторов по текущим платежам» отчета конкурсного управляющего от 23.12.2022 указаны лишь сведения о вознаграждении арбитражного управляющего (с 03.09.2020) в размере 444 000 руб. 00 коп.
В нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротства конкурсным управляющим ФИО1 в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отчета конкурсного управляющего от 23.12.2022 не отражены сведения о вознаграждении арбитражному управляющему.
В соответствии с утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего» Типовой формой отчетов (заключений) арбитражного управляющего, в том числе типовой форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит обязательный для заполнения раздел «Работники должника уведомлены о предстоящем увольнении (дата)».
К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил).
Согласно Приказу № 195 отчет конкурсного управляющего о своей деятельности предусматривает наличие раздела «Приложения», содержащего указание на документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.
В нарушение вышеуказанных норм Закона о банкротства конкурсным управляющим ФИО1 к отчетам конкурсного управляющего от 25.01.2022, 25.04.2022, 25.07.2022, 23.12.2022 не приложены соответствующие документы – приказ об увольнении директора должника, чем нарушены положения приложения № 4 к Приказу Минюста РФ от 14.08.2003 № 195, абзаца 8 пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве.
В соответствии с пунктом 2 статьи 213.24 Закона о банкротстве в случае принятия арбитражным судом решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд принимает решение о введении реализации имущества гражданина. Реализация имущества гражданина вводится на срок не более чем шесть месяцев. Указанный срок может продлеваться арбитражным судом в отношении соответственно гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, индивидуального предпринимателя по ходатайству лиц, участвующих в деле о банкротстве.
При принятии решения о признании гражданина банкротом арбитражный суд утверждает в качестве финансового управляющего для участия в процедуре реализации имущества гражданина лицо, исполнявшее обязанности финансового управляющего и участвовавшее в процедуре реструктуризации долгов гражданина, если иная кандидатура к моменту признания гражданина банкротом не будет предложена собранием кредиторов.
Согласно пункту 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев. Срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.
Таким образом, в указанный срок конкурсным управляющим должны быть осуществлены все мероприятия, предусмотренные законом в целях формирования конкурсной массы должника и удовлетворения требований кредиторов.
В пункте 16 постановления Пленума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.04.2003 № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» и пункте 50 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» разъяснено, что по истечении установленного Законом срока конкурсное производство может быть продлено судом лишь в исключительных случаях с целью завершения конкурсного производства, в частности, если это необходимо для реализации имущества должника, завершения расчетов с кредиторами или для рассмотрения заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.
Согласно пункту 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направлять суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 и 149 Закона о банкротстве.
При определении или продлении срока конкурсного производства суд одновременно назначает судебное заседание для решения вопроса о его продлении или завершении, которое должно состояться заблаговременно до даты истечения срока конкурсного производства; в случае продления срока новый срок начинает исчисляться с даты окончания прежнего.
Из материалов дела о банкротстве видно, что определением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 15.06.2022 по делу № А79-5279/2020 продлен срок конкурсного производства до 26.10.2022.
Конкурсный управляющий ФИО1 обратился в суд с ходатайством о продлении срока конкурсного производства в ООО «Транслидер» лишь 14.12.2022.
С учетом изложенного, конкурсный управляющий ФИО1 не обратился в арбитражный суд заблаговременно к установленному судом сроку с заявлением о продлении срока конкурсного производства в ООО «Транслидер», не принял надлежащих мер по исполнению возложенных на него обязанностей в части своевременного обращения в суд с ходатайством о продлении срока конкурсного производства.
На основании пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан:
принимать меры по защите имущества должника;
анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности;
вести реестр требований кредиторов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
предоставлять реестр требований кредиторов лицам, требующим проведения общего собрания кредиторов, в течение трех дней с даты поступления требования в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
в случае выявления признаков административных правонарушений и (или) преступлений сообщать о них в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;
предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц;
разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд;
выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях;
в случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом привлечение арбитражным управляющим иных лиц для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве является обязательным, арбитражный управляющий обязан привлекать на договорной основе аккредитованных саморегулируемой организацией арбитражных управляющих лиц с оплатой их деятельности в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;
выявлять факты нарушения обязанности по подаче заявления должника в арбитражный суд в случаях и в срок, которые предусмотрены статьей 9 настоящего Федерального закона, и принимать меры по привлечению лица, виновного в нарушении, к ответственности, предусмотренной статьей 61.12 настоящего Федерального закона, а также сообщать о выявленном нарушении в орган, уполномоченный составлять протокол о соответствующем правонарушении;
осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.
В порядке пункта 1 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан проводить анализ финансового состояния должника.
Анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 70 Закона о банкротстве).
Порядок и условия проведения арбитражным управляющим анализа финансового состояния должника, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении, определен Правилами проведения арбитражным управляющим финансового состояния, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 № 367 (далее – Правила № 367).
Порядок проведения арбитражным управляющим проверки наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства определен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 «Об утверждении Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства» (далее – Временные правила).
В соответствии с разделами II, III Временных правил выявление признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства невозможно без проведения финансово анализа, подготовленного в соответствии с Правилами № 367.
Согласно пункту 1 Правил № 367 документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».
Аналогичным образом согласно разделу IV Временных правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства подготавливается в виде документа, требования к содержанию которого предъявляются Временными правилами, и который представляется кредиторам (собранию кредиторов), арбитражному суду.
Таким образом, исходя из вышеуказанных требований законодательства, как финансовый анализ, так и заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должны быть подготовлены документально в соответствии с требованиями Временных правил и Правил № 367, при этом заключение является основной часть финансового анализа.
Из сообщения № 5740466 от 13.11.2020 о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства, размещенном на сайте ЕФРСБ, следует, что на основе проведенной проверки наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства ООО «Транслидер», проведенной в процедуре наблюдения по состоянию на 12.11.2020, были сделаны следующие выводы: о невозможности проведения анализа и определения признаков преднамеренного банкротства ООО «Транслидер» на данном этапе процедуры банкротства, об отсутствии признаков фиктивного банкротства ООО «Транслидер».
Вместе с тем в материалах дела о банкротстве № А79-5279/2020 отсутствует анализ финансового состояния и заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства.
Согласно пункту 3 Правил № 367 при проведении финансового анализа временный управляющий использует результаты ежегодной инвентаризации, проводимой должником.
В силу пункта 4 Правил № 367 финансовый анализ проводится на основании: статистической отчетности, бухгалтерской и налоговой отчетности, регистров бухгалтерского и налогового учета, а также (при наличии) материалов аудиторской проверки и отчетов оценщиков; учредительных документов, протоколов общих собраний участников организации, заседаний совета директоров, реестра акционеров, договоров, планов, смет, калькуляций; положения об учетной политике, в том числе учетной политике для целей налогообложения, рабочего плана счетов бухгалтерского учета, схем документооборота и организационной и производственной структур; отчетности филиалов, дочерних и зависимых хозяйственных обществ, структурных подразделений; материалов, налоговых проверок и судебных процессов; нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность должника.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 367 при проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми: в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах.
Необходимые для проведения проверки документы запрашиваются арбитражным управляющим у кредиторов, иных лиц (пункт 3 Временных правил).
В пункте 4 Временных правил предусмотрено, что в случае отсутствия у должника необходимых для проведения проверки документов арбитражный управляющий обязан запросить надлежащим образом заверенные копии таких документов у государственных органов, обладающих соответствующей информацией.
Между тем, обстоятельства дела свидетельствуют, что арбитражным управляющим ФИО1 не приняты меры по получению документации должника для подготовки анализа финансового состояния ООО «Транслидер», заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства от 12.11.2020 и заключения о наличии или отсутствии оснований для оспаривания сделок должника.
В соответствии с пунктом 2 Временных правил при проведении арбитражным управляющим проверки за период не менее 2 лет, предшествующих возбуждению производства по делу о банкротстве, а также за период проведения процедур банкротства (далее - исследуемый период) исследуются:
а) учредительные документы должника;
б) бухгалтерская отчетность должника;
в) договоры, на основании которых производилось отчуждение или приобретение имущества должника, изменение структуры активов, увеличение или уменьшение кредиторской задолженности, и иные документы о финансово-хозяйственной деятельности должника;
г) документы, содержащие сведения о составе органов управления должника, а также о лицах, имеющих право давать обязательные для должника указания либо возможность иным образом определять его действия;
д) перечень имущества должника на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также перечень имущества должника, приобретенного или отчужденного в исследуемый период;
е) список дебиторов (за исключением организаций, размер долга которых составляет менее 5 процентов дебиторской задолженности) с указанием размера дебиторской задолженности по каждому дебитору на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);
ж) справка о задолженности перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами с указанием раздельно размеров основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) и на последнюю отчетную дату, предшествующую дате проведения проверки;
з) перечень кредиторов должника (за исключением кредиторов, размер долга которым составляет менее 5 процентов кредиторской задолженности) с указанием размера основной задолженности, штрафов, пеней и иных финансовых (экономических) санкций за ненадлежащее выполнение обязательств по каждому кредитору и срока наступления их исполнения на дату подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом), а также за период продолжительностью не менее 2 лет до даты подачи заявления о признании должника несостоятельным (банкротом);
и) отчеты по оценке бизнеса, имущества должника, аудиторские заключения, протоколы, заключения и отчеты ревизионной комиссии, протоколы органов управления должника;
к) сведения об аффилированных лицах должника;
л) материалы судебных процессов должника;
м) материалы налоговых проверок должника;
н) иные учетные документы, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность должника.
Согласно пункту 5 Временных правил признаки преднамеренного банкротства выявляются как в течение периода, предшествующего возбуждению дела о банкротстве, так и в ходе процедур банкротства.
На основании пункта 8 Временных правил в ходе анализа сделок должника устанавливается соответствие сделок и действий (бездействия) органов управления должника законодательству Российской Федерации, а также выявляются сделки, заключенные или исполненные на условиях, не соответствующих рыночным условиям, послужившие причиной возникновения или увеличения неплатежеспособности и причинившие реальный ущерб должнику в денежной форме.
Как следует из материалов дела, 12.11.2020 арбитражный управляющий подготовил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, в заключении которого сделан вывод о невозможности проведения анализа и определения признаков преднамеренного банкротства должника.
При этом заключение не позволяет установить, каким образом получены данные, сделаны выводы, отраженные в нем (заключение не содержит информации о том, какие документы были проанализированы, не исследованы выписки по расчетным счетам должника, бухгалтерская отчетность за 2018, 2019, 2020 г.г. и иные документы), что свидетельствует о нарушении вышеуказанных норм законодательства о банкротства.
Таким образом, арбитражным управляющим ФИО1 ненадлежащим образом исполнена обязанность по подготовке заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства должника ООО «Транслидер».
Согласно пункту 2 статьи 67 Закона о банкротстве временный управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности и протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона, не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения.
К отчету временного управляющего прилагаются:
заключение о финансовом состоянии должника;
заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника;
обоснование возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих применяемых в деле о банкротстве процедур.
Абзацем 3 пункта 7 статьи 12 закона о банкротстве определен перечень документов, копии которых должны быть приложены к направляемым в арбитражный суд протоколам собраний кредиторов. К таким документам отнесены, в том числе материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.
Однако, к отчету временного управляющего от 25.10.2021, представленного в суд, арбитражным управляющим ФИО1 не были приложены заключение о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок.
К отчету временного управляющего прилагаются копии документов, свидетельствующих о выполнении временным управляющих своих обязанностей и реализации им своих прав. Аналогичное приложение указывается в типовой форме отчета временного управляющего в силу пункта 10 Приказа № 195.
В пункте 12 Временных правил установлено, что для установления наличия (отсутствия) признаков фиктивного банкротства проводится анализ значений и динамики коэффициентов, характеризующих платежеспособность должника, рассчитанных за исследуемый период в соответствии с правилами проведения арбитражными управляющими финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 8 Правил № 367 к документам, содержащим анализ финансового состояния должника, прикладываются копии материалов, использование которых предусмотрено пунктами 3 и 4 названных Правил.
Таким образом, построение информации о наличии (отсутствии) признаков фиктивного банкротства, указанных во Временных правилах, зависит от правил проведения арбитражными управляющими финансового анализа, утвержденными Правительством Российской Федерации, и наоборот.
При этом, документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете временного управляющего от 25.10.2021 и в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства от 12.11.2020 не были приложены арбитражным управляющим к соответствующим документам.
В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.
На основании пункта 1 статьи 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
На основании пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178, сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2022 по делу № А79-5279/2020 определение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 08.06.2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя ФИО4 – без удовлетворения.
Дата размещения судебного акта в картотеке суда https://kad.arbitr.ru/ 11.11.2022 в 15 час. 14 мин.
Следовательно, арбитражный управляющий обязан включить в ЕФРСБ вышеуказанные сообщения не позднее 15.11.2022.
Однако, сообщение о судебном акте по результатам рассмотрения заявления об оспаривании сделки должника на сайте ЕФРСБ арбитражным управляющим ФИО1 не было размещено.
Согласно пункту 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан: принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Закона о банкротстве все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
Определением Арбитражным судом Чувашской Республики-Чувашии от 21.09.2022 ходатайство конкурсного управляющего от 12.09.2022 о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично. Приняты обеспечительные меры в виде ареста транспортного средства SHACMAN SX3256DR384 2013 года выпуска, с регистрационным номером <***>, VIN <***> до рассмотрения по существу заявления конкурсного управляющего ФИО1 к ФИО5 о признании недействительным договора купли-продажи автомобиля от 18.08.2017 №82768 и применении последствий его недействительности.
Судебным приставом-исполнителем Московского районного отделения судебных приставов г. Чебоксары составлен акт описи (ареста) и изъятия названного транспортного средства SHACMAN SX3256DR384, предварительная стоимость составила 2 500 000 руб., в присутствии представителя конкурсного управляющего ФИО1 ФИО6
Арестованное имущество оставлено на ответственное хранение представителю взыскателя ФИО6 Местом хранения арестованного имущества определено <...>. Транспортное средство в период действия обеспечительных мер (ареста) находилось в исправном состоянии.
По жалобе ООО «ВАРЯГ» в Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии была проведена проверка законности проведенных исполнительных действий. В письме Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии от 20.12.2022, директору ООО «ВАРЯГ» было указано о том, что в нарушение статей 4, 80 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 06.12.2022 неправомерно произведено изъятие арестованного транспортного средства, вопреки требованиям исполнительного листа серии ФС № 041940444, выданного Арбитражного судом Чувашской Республики - Чувашии по делу № А79-5279/2020 от 21.11.2022.
Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии 19.12.2022 вышеуказанное транспортное средство в целях устранения нарушений передано по акту приема-передачи на хранение арестованного имущества директору ООО «ВАРЯГ» ФИО7
В ходе осмотра согласно акту передачи на хранение арестованного имущества от 19.12.2022 установлено ФИО3, что транспортное средство находится в неисправном состоянии (не на ходу), доставлено авто эвакуатором, о чем сделана запись в акте приема-передачи.
Между тем, согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, суд пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, свидетельствующие о том, что именно по вине арбитражного управляющего ФИО1 спорное транспортное средство пришло в неисправное состояние.
В этой связи материалами дела не подтверждается правонарушение, выразившееся в том, что конкурсным управляющим ФИО1 ненадлежащим образом приняты меры по обеспечению сохранности имущества должника, повлекшее приведение автотранспортного средства в неисправное состояние.
На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
Составление протокола о совершенном правонарушении как по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, так и по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ отнесено к полномочиям Управления (пункт 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).
В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются арбитражным судом.
В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статья 4.1 КоАП РФ устанавливает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Следовательно, суд не может привлечь к ответственности за деяние, которому дана неверная квалификация.
Судом установлено, что в протоколе об административном правонарушении фактически допущенное арбитражным управляющим ФИО1 нарушение квалифицировано по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено: если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Принимая во внимание, что часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает более тяжкую ответственность (дисквалификацию), чем часть 3 указанной статьи (предупреждение или штраф), суд пришел к выводу, что переквалификация рассматриваемого нарушения в настоящем деле возможна.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 14.09.2020 по делу №А79-6863/2020, решением Арбитражного суда Московской области от 29.04.2022 по делу № А41-9867/2022 арбитражный управляющий ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.
В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.
Заявление о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, Управлением подано в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии 07.04.2023.
На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что на момент выявления Управлением признаков вмененного правонарушения, отсутствовали признаки повторности совершения административного правонарушения.
Таким образом, суд приходит к выводу о возможности переквалификации вменяемого арбитражному управляющему ФИО1 нарушений требований законодательства о банкротстве.
Факт совершения административного правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, административным органом доказан.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение конкурсного управляющего к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.
Объектом данного правонарушения является порядок осуществления банкротства, объективной стороной - бездействие, а именно неисполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве.
Субъектом ответственности является арбитражный управляющий, привлеченный в предусмотренном законом порядке к осуществлению процедур банкротства какого-либо должника. Субъективная сторона характеризуется наличием вины арбитражного управляющего, которая, исходя из примечания к статье 2.4 КоАП РФ, определяется в форме умысла или неосторожности.
Вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости он имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предпринял для соблюдения требования Закона необходимых мер. В рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших арбитражному управляющему ФИО1 исполнить требования Закона о банкротстве, не установлено.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 18.1 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
При оценке формальных составов (к которым относится и состав, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ) последствия деяния не имеют квалифицирующего значения, но должны приниматься во внимание правоприменителем при выборе конкретной меры ответственности.
Пренебрежительное отношение к формальным требованиям публичного порядка как субъективный признак содеянного присуще любому правонарушению, посягающему на общественные отношения в сфере государственного управления (порядок деятельности соответствующих государственных органов). Однако сопутствующие такому пренебрежению условия и обстоятельства подлежат выяснению в каждом конкретном случае при решении вопроса о должной реализации принципов юридической ответственности и достижении ее целей.
Устное замечание, не будучи видом административного наказания (статья 3.2 КоАП РФ), является предупредительной (превентивной) мерой воздействия на правонарушителя, которая при определенных обстоятельствах может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в процедуре банкротства.
Признание рассматриваемого случая исключительным, совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным и освобождение его от ответственности в данном случае не приведет к обеспечению определенных статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ целей административной ответственности в правовом государстве.
В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае, исходя из характера и конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
Доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения, арбитражным управляющим ФИО1 не представлены.
Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом.
На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения суд пришел к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп.
Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.
Руководствуясь частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Чебоксары, зарегистрированного по адресу: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 25 000 руб. 00 коп. (Двадцать пять тысяч руб. 00 коп.).
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:
наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя – Отделение - НБ Чувашская Республика// УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары, ИНН получателя - 2129056028, КПП получателя - 213001001, код ОКТМО - 97701000, БИК получателя - 019706900, код бюджетной классификации – 32111601141019002140, Единый казначейский счет – 40102810945370000084, казначейский счет - 03100643000000011500, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу № А79-2709/2023, в графе «Плательщик» необходимо дополнительно указать страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС).
Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
А.А. Афанасьев