Решение по делу № А29-7362/2025 от 07.08.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар

07 августа 2025 года Дело № А29-7362/2025

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахниной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Колцун О.Я.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми (ИНН <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие представителей заявителя и ответчика,

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 16 июня 2025 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 14 июля 2025 года.

10 июля 2025 года от Управления Федеральной аналоговой службы по Республике Коми поступили дополнительные пояснения и документы.

Стороны в предварительное судебное заседание 14 июля 2025 года не явились. При проверке надлежащего извещения ответчика о начавшемся арбитражном процессе, суд установил отсутствие доказательств надлежащего извещения ответчика о рассмотрении дела, поскольку органом связи не соблюден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденный приказом акционерного общества «Почта России» от 20 декабря 2024 года № 464-п, - отсутствует отметка о совершении попытки вручения письма адресату.

В целях надлежащего извещения ответчика о дате и времени судебного заседания определением арбитражного суда от 14 июля 2025 года подготовка дела к судебному разбирательству продолжена, предварительное судебное заседание отложено на 10 час. 00 мин. С возможностью при отсутствии возражений сторон завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу 07 августа 2025 года в 10 час. 02 мин.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в суд представителей не направило, возражений относительно заявленных требований не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании 07 августа 2025 года, с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд определил завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Заявитель и ответчик надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 10 февраля 2025 года по делу № А29-18374/2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть месяцев).

При осуществлении анализа сведений о дисквалификации ФИО1 (ИНН: <***>), являющегося генеральным директором общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), уполномоченным должностным лицом обнаружено неприменение последствий прекращения действия договора общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» с дисквалифицированным лицом - ФИО1

Сведения о дисквалификации ФИО1 на срок с 25 февраля 2025 года по 24 августа 2025 года внесены ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России в реестр дисквалифицированных лиц 05 мая 2025 года и содержатся на официальном сайте Федеральной налоговой службы.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Коми 07 мая 2025 года внесены указанные сведения в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» за государственным регистрационным номером 2251100297732.

Вместе с тем, 18 апреля 2025 года в налоговый орган поступили документы налоговой отчетности в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС»:

расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ) за 3 месяца(квартальный) 2025 года;

налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за первый квартал 2025года; Налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за 3 месяца(квартальный) 2025года;

расчет по страховым взносам за 3 месяца(квартальный) 2025года.

Также 23 мая 2025 в налоговый орган поступили Персонифицированные сведения о физических лицах за апрель 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС».

Налоговые отчетности предоставлены в Управление в электронном виде по каналам связи, подписаны электронно-цифровой подписью ФИО1

В расчете по страховым взносам за 3 месяца (квартальный) 2025 года и Персонифицированных сведениях о физических лицах за апрель 2025 содержатся сведения о выплатах и иных вознаграждениях работникам общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС», в том числе показатели в отношении ФИО1 в период дисквалификации (после 25 февраля 2025 года).

Из материалов дела также следует, что после 25 февраля 2025 года в Удостоверяющий центр ФНС России за оформлением усиленной электронно-цифровой подписи от имени общества никто не обращался. Усиленная электронно-цифровая подпись ФИО1, как руководителя общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС», выданная 15 января 2025 года, не прекращала свое действие на основании заявления общества в порядке, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 статьи 17.2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Усмотрев в действиях общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Коми в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» составлен протокол об административном правонарушении от 28 мая 2025 года № 11002513300435100002.

09 июня 2025 года Управление Федеральной налоговой службы по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Оценив доказательства, представленные Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Коми в обоснование своих доводов, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление либо составивший протокол об административном правонарушении (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, заключается, в том числе, в неприменении юридическим лицом последствий прекращения действия договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на управление юридическим лицом.

Субъектом является юридическое лицо, заключившее договор (контракт) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным руководителем, а равно не применившее последствия прекращения действия такого договора (контракта).

Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица помимо прочего права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Дисквалификация представляет собой ограничение права на труд и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Таким образом, судебным решением о дисквалификации устанавливается запрет на осуществление: организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в органе юридического лица; полномочий члена совета директоров; предпринимательской деятельности по управлению юридическим лицом.

Согласно части 1 статьи 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце 3 пункта 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

В силу требований части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалифицированное лицо не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

Вместе с тем, 18 апреля 2025 года в налоговый орган поступили документы налоговой отчетности в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС»: расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (форма № 6-НДФЛ) за 3 месяца(квартальный) 2025 года; налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за первый квартал 2025года; налоговая декларация по налогу на прибыль организаций за 3 месяца (квартальный) 2025года; расчет по страховым взносам за 3 месяца (квартальный) 2025 года.

Представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 29 мая 2025 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» также подтверждается, что изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица – генеральном директоре ФИО1, обществом не были внесены.

Судом установлено, что 28 июля 2025 года за номером 2251100333020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» внесены изменения в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, - ФИО2.

Таким образом, из материалов настоящего дела усматривается, что на момент вступления решения Арбитражного суда Республики Коми от 10 февраля 2025 года по делу № А29-18374/2024 в законную силу (11 марта 2025 года), а также на момент внесения Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Коми сведений в Единый государственный реестр юридических лиц (07 мая 2025 года), ФИО1 продолжал осуществлять деятельность в качестве директора общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС».

Согласно пункту 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом.

В соответствии с пунктом 4 статьи 32 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Федеральный закон от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ) руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества или единоличным исполнительным органом общества и коллегиальным исполнительным органом общества. Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.

Пунктом 3 статьи 40 Федерального закона от 08 февраля 1998 года № 14-ФЗ предусмотрено, что единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; 3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; 4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», сведения ЕГРЮЛ являются открытыми и общедоступными.

Наличие в Едином государственного реестра юридических лиц сведений о единоличном исполнительном органе общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» генеральном директоре ФИО1, подтверждает наличие у данного лица указанных полномочий (подпункт «л» статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»), иного судом не установлено.

Таким образом, бездействие общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС», выразившееся в не применении последствий прекращения действия договора (контракта) на управление общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» с дисквалифицированным лицом ФИО1, содержит признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, возражений относительно заявленных требований в установленный судом срок не представило.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, в части неприменения последствий прекращения договора носит характер длящегося, поскольку заключается в непрекращающемся неприменении последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

В силу пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

Таким уполномоченным органом является Федеральная налоговая служба (абзац второй пункта 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506).

Из материалов настоящего дела усматривается, что 07 мая 2025 года налоговым органом внесены изменения в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС», внесена запись № 2251100297732 о принятии судом решения о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, при этом в Единый государственный реестр юридических лиц как по состоянию на 07 мая 2025 года, так и по состоянию на момент составления протокола об административном правонарушении от 29 мая 2025 года лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени общества, был указан ФИО1

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 названной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, которым согласно абзацу 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, что применительно к рассматриваемой ситуации имело место быть 07 мая 2025 года В указанную дату орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внес запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 2251100297732 о принятии судом решения о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, при наличии в указанную дату записи о дисквалифицированном лице ФИО1 как директоре общества, что позволяло административному органу выявить вмененное директора обществу с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» правонарушение.

В связи с изложенным, должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения в рассматриваемом случае именно 07 мая 2025 года. Осуществление административным органом (иными лицами) каких-либо мероприятий, составление определенных документов, само по себе не изменяет исчисление срока давности привлечения к ответственности и не продлевает его, если иное прямо не следует из законодательства.

Также следует учитывать, что согласно правовому подходу, сформулированному в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31 января 2024 года № 305-ЭС23-19553 по делу № А40-49012/2022, осуществление административным органом каких либо мероприятий и составление определенных документов (в рассматриваемом случае составление административного протокола), само по себе не изменяет исчисление срока давности привлечения к административной ответственности и не продлевает его.

Таким образом, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом, истек.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению. Пропуск такого срока в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, абзаца 4 пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

В этой связи суд отказывает в удовлетворении требования Управления Федеральной налоговой службы по Республике Коми.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ, статей 206, 227, 229 АПК РФ, в связи с истечением 90-дневного срока давности привлечения к административной ответственности, суд

Руководствуясь статьями 170 - 176, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Коми (ИНН <***>, ОГРН: <***>) в удовлетворении требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «ЖК-СЕРВИС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья Е.Г. Вахнина