Пятый арбитражный апелляционный суд
ул. Светланская, 115, <...>
http://5aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Владивосток Дело
№ А51-2889/2025
21 июля 2025 года
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Е.Л. Сидорович,
рассмотрев апелляционную жалобу
общества с ограниченной ответственностью «Абикод»,
апелляционное производство № 05АП-2535/2025
на решение от 29.04.2025
судьи А.А. Фокиной
по делу № А51-2889/2025 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Абикод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль, март, апрель, май 2021 года в размере 2 000 руб.;
без вызова сторон,
УСТАНОВИЛ:
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Приморскому краю (далее – заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Абикод» (далее – ответчик, общество, ООО «Абикод») о взыскании финансовых санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль, март, апрель, май 2021 года в размере 2 000 руб.
Заявление общества о взыскании финансовых санкций рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам, и по его результатам 09.04.2025 вынесено решение в виде резолютивной части, которым требования Фонда удовлетворены в полном объеме.
29.04.2025 по ходатайству ООО «Абикод» судом составлено мотивированное решение.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Абикод» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
В результате режима автоматического распределения дел АИС «Судопроизводство» по указанному делу судьей-докладчиком определен судья Л.А Бессчасная.
В связи уходом в почетную отставку судьи Л.А. Бессчасной, для рассмотрения дела на основании определения от 18.06.2025 произведена замена председательствующего судьи Л.А. Бессчасной на судью Е.Л. Сидорович.
В обоснование доводов апелляционной жалобы общество, ссылаясь на пункты 1-3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и часть 3 статьи 229.2 АПК РФ, указывает, что требования территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом в порядке приказного производства при наличии следующих условий:
- страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций;
- накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3 000 руб., но не превышает 100 000 руб.
Таким образом, по мнению апеллянта, при несоблюдении данных условий арбитражный суд должен был отказать в принятии заявления о выдаче судебного приказа на сумму 2 000 руб. по делу А51-464/2025 на основании пункта 1 части 3 статьи 229.4 АПК РФ, и не вправе был продлять срок исковой давности (с учетом отмены судебного приказа по делу № А51-464/2025) по делу № А51-2889/2025.
Также ООО «Абикод» поясняет, что норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения (09.04.2025), не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
Фонд в письменном отзыве, поступившем в материалы настоящего дела, возражал против доводов апелляционной жалобы, считает вынесенное решение законным и обоснованным, просит оставить в силе судебный акт первой инстанции.
Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для вызова сторон в судебное заседание, апелляционная жалоба рассмотрена без вызова сторон по имеющимся в деле письменным доказательствам в порядке части 1 статьи 272.1 АПК РФ.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.
При проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в отношении ООО «Абикод» Фондом выявлено нарушение последним установленного срока представления сведений о застрахованных лицах (акты от 24.06.2021 №№ 035S18210010452, 035S18210010453, 035S18210010454, 035S18210010455).
В частности, Фондом установлено, что сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года представлены по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) своевременно, однако в отношении 1 застрахованного лица сведения ранее страхователем не представлялись, о чём страхователю 27.05.2021 направлено уведомление об устранении ошибок, однако в 5-дневный срок ошибки устранены не были, недостающие сведения за февраль 2021 года представлены страхователем только 23.06.2021.
Кроме того, сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март, апрель, май 2021 года были представлены страхователем только 23.06.2021 при установленных сроках представления - 15.04.2021, 15.05.2021, 15.06.2021, соответственно.
О рассмотрении актов от 24.06.2021 №№ 035S18210010452, 035S18210010453, 035S18210010454, 035S18210010455 страхователь извещался посредством направления уведомлений по ТКС. Возражений на акты не поступило, причины представления сведений о застрахованном лице за пределами установленных сроков страхователь не объяснил.
26.07.2021 Фондом вынесены решения №№ 035S19210011590, 035S19210011591, 035S19210011592, 035S19210011593 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за представление неполных (недостоверных) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Требованиями от 17.08.2021 №№ 035S01210011015, 035S01210011016, 035S01210011017, 035S01210011018 страхователю было предложено уплатить финансовые санкции в общей сумме 2 000 руб., однако, как и в установленные в требованиях сроки, так и до настоящего времени финансовые санкции не уплачены.
В связи с неисполнением требований в добровольном порядке, Фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании 2 000 руб. финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за февраль, март, апрель, май 2021 года.
17.01.2025 Арбитражным судом Приморского края в раках дела № А51-464/2025 выдан судебный приказ о взыскании с ООО «Абикод» финансовых санкций в размере 2 000 руб.
На основании заявления общества, 13.02.2025 определением Арбитражного суда Приморского края отменен судебный приказ от 17.01.2025 по делу № А51-464/2025 о взыскании с должника финансовых санкций в сумме 2 000 руб.
В связи с отменой судебного приказа Фонд 24.02.2025 обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании санкций в порядке искового производства, которое было удовлетворено в полном объеме.
Исследовав и оценив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение не подлежит отмене или изменению в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.
В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ООО «Абикод» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.
В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, сведений о трудовой деятельности для обеспечения возможности использования данных сведений при его трудоустройстве, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Фонда о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.
Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956) (далее – Инструкция № 211н).
Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п.
Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.
В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности, обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
Согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.
Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет применение к такому страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.
Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.
Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.
Анализ изложенных положений позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок.
Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
Как установлено судом и подтверждено материалами настоящего дела, уведомлением Фонда от 27.05.2021 № 10-01/23002 общество извещено, что при проведении сверки между отчетами СЗВ-М за январь-февраль 2021 года в части сведений, представленных обществом и имеющихся в распоряжении Фонда, выявлены расхождения по количеству застрахованных лиц (в отношении ФИО1), обществу предложено представить форму СЗВ-ТД либо необходимые пояснения в 5-дневный срок.
Исходные формы СЗВ-М за февраль, март, апрель, май 2021 года (в отношении ФИО1 - 066-896-590 38) направлены обществом в Фонд только 23.06.2021, с нарушением 5-дневный срока, без указанных Фондом документов и пояснений.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что по формам СЗВ-М за февраль, март, апрель, май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица Фондом выявлен факт несвоевременного предоставления страхователем сведений о застрахованных лицах за указанный период времени.
Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии законных оснований для привлечения общества к ответственности в соответствии с нормами Закона № 27-ФЗ и взыскания финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за февраль, март, апрель, май 2021 года, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина страхователя в нарушении срока предоставления сведений установлена.
Доказательств исполнения обществом требований об уплате финансовых санкций, в сроки, установленные частью 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, ответчиком не представлено.
Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Ссылка общества на положения статей 31.7, 31.9 КоАП РФ обоснованно отклонена судом первой инстанции, поскольку положения указанных статьей не подлежат применению в настоящем случае, так как общество привлечено Фондом к ответственности по Закону № 27-ФЗ.
Доводы апеллянта о пропуске Фондом срока на обращение в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением апелляционный суд отклоняет.
Так, считая необходимым применение к указанным правоотношениям о взыскании финансовых санкций законодательства о налогах и сборах, общество ссылается на Обзор судебной практики № 2 (2019).
Вместе с тем, после разъяснений, данных в ответе на вопрос 1 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019)», утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации 17.07.2019, в Федеральный закон об индивидуальном (персонифицированном) учете № 27-ФЗ Федеральным законом от 20.07.2020 № 237-ФЗ внесены изменения и дополнения, регулирующие порядок и сроки обращения в суд за взысканием финансовых санкций, вступившие в действие с 31.07.2020.
Так, в соответствии с частью 18 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции Федерального закона от 20.07.2020 № 237-ФЗ территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.
В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 руб., территориальный орган Фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.
Согласно части 20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.
В данной ситуации отсутствует необходимость применения нормы, регулирующей сходные отношения (аналогия закона), поскольку порядок и сроки обращения в суд определены Федеральным законом №27-ФЗ.
Принимая во внимание, что сумма штрафа не превысила 3 000 руб. в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования, трехлетний срок исполнения требования об уплате задолженности истекал 06.09.2024, с указанной даты (с 06.09.2024) у Фонда возникло право обратиться в суд в течение шести месяцев, т.е. до 06.03.2025.
14.01.2025 Фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа. Судебный приказ о взыскании с ООО «Абикод» финансовых санкций в размере 2 000 руб. был выдан Арбитражным судом Приморского края 17.01.2025 по делу №А51-464/2025. Определением от 13.02.2025 судебный приказ был отменен в связи с поступлением возражений должника.
24.02.2025 Отделение СФР обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о взыскании финансовых санкций в порядке производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (гл.26 АПК РФ), по результату рассмотрения которого вынесено обжалуемое решение.
Поскольку, заявление о взыскании финансовых санкций подано Фондом в арбитражный суд после возникновения права на обращение в суд, с соблюдением установленного законом срока, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о соблюдении Фондом срока для обращения в суд за взысканием финансовых санкций.
Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Нарушения норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.062.2025 подателю жалобы предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до окончания производства по жалобе.
В связи с изложенным, поскольку государственная пошлина не уплачена, она подлежит взысканию в размере, установленном подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 266-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.04.2025 по делу № А51-2889/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Абикод» в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Судья
Е.Л. Сидорович