АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
248000, <...>; тел: (4842) 505-902; факс: <***>;
http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А23-6831/2025
13 октября 2025 года город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2025 года
Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Шумкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Луневой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова», ОГРН <***>, ИНН <***>, 249201, 300004, <...>
к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Приокское Управление Ростехнадзора), 300041, <...>,
об оспаривании постановления №66/67/-10С-Т от 09.07.2025 о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представителя ФИО1, на основании доверенности №303-24 от 01.11.2024, диплома, паспорта,
от заинтересованного лица - представителя ФИО2, на основании доверенности №Д-231-37 от 17.12.2024, диплома, удостоверения; представителя ФИО3, на основании доверенности №Д-231-23 от 01.10.2025, удостоверения,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г.Шипунова» (далее - заявитель, АО «КБП», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о снижении размера административного штрафа, назначенного постановлением Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Приокское Управление Ростехнадзора) от 09.07.2025 №66/67/-10С-Т за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) до 250 000 руб.
В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, факт совершения правонарушения признал, представил отчеты о финансовых результатах за 2024 год и полугодие 2025 года.
Представители заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласились, просили отказать в их удовлетворении, представили дополнительные документы.
Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании объяснения представителей заявителя и заинтересованного лица, судом установлено следующее.
На основании программы проведения проверок, утвержденной 15.04.2025, сотрудниками Приокского Управления Ростехнадзора в отношении АО «КБП» была проведена внеплановая выездная проверка на объекте контроля: «Испытательный комплекс для входного контроля шасси и приемно-сдаточных испытаний», срок проведения проверки с 29.05.2025 по 11.06.2025, предмет проведения проверки - соблюдение требований в сфере градостроительной деятельности.
В ходе проверки государственным инспектором 29.05.2025 проведен осмотр объекта капитального строительства «Испытательный комплекс для входного контроля шасси и приемно-сдаточных испытаний», по результатам которого составлен протокол осмотра от 29.05.2025.
По результатам проверки составлен акт №86-10/10-С-2025 от 11.06.2025, в котором отражено, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований:
1) части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ - с июля 2023 года осуществляется строительство объекта «Испытательный комплекс для входного контроля шасси и приемно-сдаточных испытаний», что подтверждается исполнительной документацией (общим журналом работ и актами освидетельствования скрытых работ), однако разрешение на строительство на вышеуказанный объект получено 07.04.2025 №71-00-14-2025;
2) части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ - застройщик не известил Приокское управление Ростехнадзора заблаговременно, не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства «Испытательный комплекс для входного контроля шасси и приемно-сдаточных испытаний». Извещение о начале строительства объекта капитального строительства поступило в Приокское управление Ростехнадзора 11.04.2025 №231/5471.
Акт внеплановой выездной проверки вручен представителю АО «КБП» 11.06.2025.
Приокским Управлением Ростехнадзора 11.06.2025, в присутствии представителя АО «КБП», составлены протокол об административном правонарушении №66-10С-Т по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ и протокол об административном правонарушении №67-10С-Т по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
Представитель АО «КБП» в объяснениях к протоколам указал, что считает целесообразным привлечение к административной ответственности должностного лица.
Копии протоколов вручены представителю АО «КБП» в день их составления, о чем свидетельствуют его подписи.
Определением Приокского Управления Ростехнадзора от 18.06.2025 №66-10С-Т рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ назначено на 23.06.2025 на 11:00 час.
Определением Приокского Управления Ростехнадзора от 18.06.2025 №67-10С-Т рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ назначено на 23.06.2025 на 11:15 час.
Определения направлены АО «КБП» по электронной почте 19.06.2025.
АО «КБП» 23.06.2025 представлены в Приокское Управление Ростехнадзора ходатайства от 16.06.20255 №41298/0252-25 и №41305/0252-25 о снижении административного штрафа по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ до 250 000 руб., по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ до 50 000 руб. В качестве основания для снижения размера административного штрафа указало на устранение выявленных нарушений, отсутствие допущенными нарушениями вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью, отсутствие имущественного ущерба, общество является градообразующим предприятием, исполнителем по государственным контрактам с Министерством обороны России, признание вины в совершении правонарушения.
Определением Приокского Управления Ростехнадзора от 23.06.2025 №66/67-10С-Т рассмотрение дел №66-10С-Т и №67-10С-Т об административных правонарушениях в отношении АО «КБП» отложено на 09.07.2025 на 11:00 час.
Заместителем руководителя Приокского Управления Ростехнадзора, в присутствии представителя общества, 09.07.2025 вынесено постановление №66/67-10С-Т, которым АО «КБП» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 и частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Копия постановления вручена представителю АО «КБП» в день составления, о чем свидетельствует его подпись.
Полагая, что отказ в удовлетворении ходатайств о снижении размера административного штрафа является незаконным и необоснованным, АО «КБП» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление строительства, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500 000 до 1 000 000 рублей или административное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.
Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении объекта капитального строительство без соответствующего разрешения, в случае когда оно необходимо.
Субъектом административного правонарушения, может являться как застройщик, так и лицо, осуществляющие строительство.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, в влечет виде наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей.
Объектом посягательства является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.
Объективная сторона правонарушения состоит, в том числе нарушении сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Субъектом административного правонарушения, может являться как застройщик, так и лицо, осуществляющие строительство.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Как следует из заявления, АО «КБП» постановление №66/67-10С-Т от 09.07.2025 оспаривается только в части назначения размера административного штрафа.
В судебном заседании представитель общества пояснил, что общество признает вину в совершении правонарушения и просит только снизить размер административного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Заявителем не оспаривается факт совершения правонарушения, вина в совершении правонарушения признается, ввиду чего событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ и вина в совершении правонарушения, являются установленными.
Процедура производства по делу об административном правонарушении жилищной инспекцией не нарушена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено.
Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
При применении правил назначения наказания, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в каждом конкретном случае надлежит учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.
Оспариваемым постановлением №66/67-10С-Т от 09.07.2025 общество признано виновным в совершении административных правонарушений ответственность за которые установлена частью 1 и частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением административное наказание назначено обществу в соответствии с положениями частей 2 и 5 статьи 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ в размере 500 000 руб.
В процессе рассмотрения административного дела от общества в Приокское Управление Ростехнадзора были направлены ходатайства о снижении размера административного штрафа.
Административный орган не нашел оснований для снижения суммы административного штрафа ниже низшего предела.
Однако, суд приходит к выводу, что рассматриваемом случае имеются основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, суд принимает во внимание имущественное положение АО «КБП».
В подтверждение тяжелого финансового положения обществом представлены отчеты о финансовых результатах за 2024 год и за полугодие 2025 года, из которых следует, что доход общества снизился.
Представитель общества в судебном заседании пояснил, что доходность общества снизилась ввиду нахождения организации под санкциями недружественных стран.
Кроме того, в заявлении АО «КБП» указывает, что является предприятием оборонной промышленности, занимается разработкой высокоточного управляемого оружия, систем противовоздушной обороны, скорострельных пушек и боевого стрелкового оружия, участвует в исполнении государственных контрактов по реализации государственного оборонного заказа.
Кроме того, суд принимает во внимание то, обстоятельство, что АО «КБП» выявленные в ходе проверки нарушения устранены.
Суд приходит к выводу, что штраф в размере 500 000 руб. (минимальный размер, предусмотренный санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ для юридических лиц) в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, считает возможным снизить размер административного штрафа до 250 000 руб.
Суд считает, что административное наказание в виде административного штрафа в указанном размере за совершенное правонарушение соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности.
В Постановлениях (от 15.07.1999 № 11-П, от 19.03.2003 № 3-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П. от 25.02.2014 № 4-П) Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что назначение наказания должно соответствовать принципу индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение. Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц. Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам. Применение же в отношении юридического лица административного штрафа, без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.
Доводы представителя Приокского Управления Ростехнадзора о том, что АО «КБП» должен был быть наложен административный штраф в размере 1 000 000 руб., является несостоятельным.
В оспариваемом постановлении указано, что общество привлекалось к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 9.5 КоАП РФ постановлением №143/144-10С-Т от 14.01.2025.
Судом установлено, что постановлением №143/144-10С-Т от 14.01.2025 обществу было назначено наказание в виде предупреждения.
Таким образом, оспариваемым постановлением административное наказание в виде штрафа обществу назначено впервые и оснований для назначения штрафа в размере 1 000 000 руб. не имелось.
Оснований для освобождения АО «КБП» от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.
Также, не имеется оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного, постановление №66/67-10С-Т от 09.07.2025 подлежит изменению в части размера административного штрафа.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Решил:
Изменить постановление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания №66/67-10С-Т от 09.07.2025 в части назначения акционерному обществу «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» административного наказания, предусмотренного частями 1, 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.
Назначить акционерному обществу «Конструкторское бюро приборостроения им. академика А.Г. Шипунова» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.
Судья Е.В. Шумкина