АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б
http://ivanovo.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А17-11063/2023
г. Иваново
08 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 08 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности» (ИНН: <***>, ОГРН:<***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности № ДВ-135-5 от 06.02.2023, служебному удостоверению, диплому; представитель ФИО2 по служебному удостоверению;
от общества – руководитель ФИО3 на основании паспорта; представитель ФИО4 по доверенности от 01.12.2023, удостоверению адвоката;
установил:
Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области (далее – заявитель, Управление МЧС, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности» (далее: ООО «Технологии безопасности», Общество, ООО) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением Арбитражного суда Ивановской области от 09.11.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.
В обосновании своих требований административным органом указано, что Обществом грубо нарушены лицензионные требования. Управлением МЧС по результатам проверки, проведенной в отношении Общества, вынесен Протокол по делу об административном правонарушении, на основании которого заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Общество в судебном заседании и в письменных пояснениях факт совершения правонарушения не признало, вина Общества не доказана. При назначении наказания просило суд применить статью 4.1.2 КоАП РФ.
Заслушав представителей сторон, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
25 октября 2023 года в 16 часов 00 минут по результатам плановой выездной проверки в отношении Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области «Ивановский дом-интернат» (далее - ОБСУСО «Ивановский дом-интернат»), расположенного по адресу: 153022, <...>, проведенной на основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Иваново УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ивановской области от 11.08.2023 № 2308/000-37/83-П/РВП (учетный № КНМ 37230061000203265343), установлено, что ООО «Технологии безопасности», осуществляющее деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, согласно лицензии МЧС России от 25.11.2015 № 37-Б/00062 (Л014-00101-37/00092344), (ИНН №: <***> ОГРН №: <***>), осуществляющего лицензируемый вид деятельности по адресу: 153003, <...>, грубо нарушило лицензионные требования (условия), предусмотренные специальным разрешением (лицензией), установленные: Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ-99), Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ №123-Ф3), Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение), Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - ППР в РФ), Сводом правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной зашиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее — СП 1.13130.2009), а именно: объект защиты - здание ОБСУСО «Ивановский дом-интернат», расположенное по адресу: 153022, <...>.
Лицензиатом (ООО «Технологии безопасности») допущены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в рамках оказания услуг на основании Договоров об оказании услуг:
1)от 01.01.2023 № 4091-т на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и охранной сигнализации на объекте ОБСУСО «Ивановский дом-интернат» (здание главного корпуса (лит. А, А1), 4-го корпуса (лит.А2), 5-го корпуса (лит.Б), проходной (лит.Л) и гаражах (лит.Д, М);
2)от 01.01.2023 № 4092-т на оказание услуг по техническому обслуживанию повысительной насосной станции пожарного водопровода и насосов-повысителей в зданиях ОБСУСО «Ивановский дом-интернат»;
3)от 01.01.2023 № 4093-т на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на объекте ОБСУСО «Ивановский дом-интернат» (здание 3-го отделения, банно-прачечного комплекса и мастерских);
4)от 01.01.2023 № 4094-т на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств: система дымоудаления здания 5-корпуса (лит.Б) ОБСУСО «Ивановский дом-интернат»,
лицензиатом не выполнены требования к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности), а именно:
№ п/п
Вид нарушения требований пожарной безопасности с указанием конкретного места выявленного нарушения
Реквизиты пункта и
наименование нормативного
правового акта Российской
Федерации и (или)
нормативного документа по
пожарной безопасности,
требования которого(ых)
нарушены
1
2
3
Корпус № 4
1
Соединительные линии в системе оповещения и управления
эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) с речевым
оповещением не обеспечены, системой автоматического контроля их
работоспособности
ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 54, ст.84
Федерального закона от
22.07.2008 №ФЗ-123
«Технический регламент о
требованиях пожарной
безопасности» (далее -
Технический регламент №123);
п. 54 Правил противопожарного
режима в Российской
Федерации, утвержденные
постановлением правительства
Российской Федерации от
16.09.2020 №1479 (далее - ППР
в РФ); пункт 3.4 Свода правил
СП 3.13130.2009 «Системы
противопожарной защиты.
Система оповещения и
управления эвакуацией людей
при пожаре. Требования пожарной безопасности», утв. и
введен в действие приказом
МЧС РФ от 25 марта 2009 г. №
173 (далее-СП3.13130.2009)
2
. СОУЭ находится в неработоспособном состоянии.
п. 54 ППР в РФ
3
При смежном расположении нескольких приемно-контрольных приборов и приборов управления расстояние между ними менее 50
мм. на посту охраны на 1 этаже (Фактически - 2 мм. расстояние
между приборами блока контрольно-индикационного (С2000-БКИ) и
блока контрольно-индикационного (С2000-БКИ).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84 Технический регламент
№123, п. 13.14.8 Свода правил
СП 5.13130.2009 «Системы
противопожарной защиты.
Установки пожарной
сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»,
утверждены приказом МЧС РФ
от 25 марта 2009 г. № 175 (далее -СП 5.13130.2009)
4
Настенный речевой оповощатель, расположенный в медицинском
пункте на 1-ом этаже, установлен на расстоянии менее 150 мм от
потолка до верхней части оповещателя (фактически 50 мм).
ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 3.21 Норм пожарной
безопасности. Системы
оповещения и управления
эвакуацией людей при пожарах
в зданиях и сооружениях (далее
-НПБ 104-03), п. 4.4 СП
3.13130.2009
Главный корпус
5
Соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением не
обеспечены, системой автоматического контроля их
работоспособности
ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 54, ст. 84
Технического регламента №
123; п. 54 ППР в РФ; пункт 3.4
СП 3.13130.2009
6
СОУЭ находится в неработоспособном состоянии.
п. 54 ППР в РФ
Отделение № 3
7
Соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением не
обеспечены, системой автоматического контроля их
работоспособности
ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 54, ст.84
Технического регламента №
123; п. 54 ППР в РФ; пункт 3.4
СП 3.13130.2009
8
Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии.
п. 54 ППР в РФ
9
Система пожарной сигнализации (далее - СПС) находится в неработоспособном состоянии в переходе в отделение № 3
п. 54 ППР в РФ
Литер «И»
10.
СПС находится в неработоспособном состоянии
п. 54 ППР в РФ
КОРПУС ОТДЕЛЕНИЯ №5
11.
Соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением не
обеспечены, системой автоматического контроля их
работоспособности
ст. 4, ст. 6, ст.84 Технический
регламент №123; п. 54 ППР в
РФ; пункт 3.4 СПЗ.13130.2009
12.
Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в неработоспособном состоянии.
п. 54 ППР в РФ
13.
В помещении архива на 2 этаже отсутствует система пожарной сигнализации.
п. 3, п.п. 38 приложения 3 Постановления правительства РФ от 01.09.2021 № 1464 «Об
утверждении требований к
оснащению объектов защиты
автоматическими установками
пожаротушения, системой
пожарной сигнализации,
системой оповещения и
управления эвакуацией людей
при пожаре» (далее - ПП 1464)
14.
Над эвакуационным выходом в центральную лестничную клетку Н2 отсутствует световое табло «Выход».
ст. 4, 6, 54, 84 Технический регламент №123-Ф3; п. 5.3 СП 3.13130.2009 |
15.
В помещении 15 (кладовая спортивного инвентаря) отсутствует система пожарной сигнализации.
п. 3, п.п. 38 ПП 1464
Нарушения по системам противопожарной защиты
16.
При изменении физических параметров окружающей среды
срабатывание дымовых автоматических пожарных извещателей не
произошло в помещении конференц зала литер В.
п. 54 ППР в РФ
17.
При нажатии на ручной пожарный извещатель на прибор пришел сигнал короткое замыкание в здании новой бани литер И.
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст.
84 Технический регламент
№123, п. 13.14.3 СП
5.13130.2009
18.
На момент проведения испытаний системы пожарной сигнализации в зданиях Областного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Ивановской области «Ивановский дом-интернат», по адресу: <...>, установлено, что система пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии. При этом, согласно п. 15 ГОСТ Р 27.102-2021, неработоспособная система считается неисправной, следовательно, система находится в неисправном состоянии.
п. 54 ППР в РФ
19.
В помещении актового зала на 2 этаже литер А2, звуковые сигналы
СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше
уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении (55 дБА в
соответствии с СП 51.13330.2011 «Защита от шума»), фактический
уровень шума СОУЭ - 45 дБА.
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.2 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
20.
Общий уровень звука в защищаемом помещении (Палата № 59
отделения № 2
литер А2) менее 75 акустических децибел на расстоянии 3 метров от
оповещателя (фактически - 72 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.1 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
21.
В помещении материального склада отделения № 2 литер А2,
звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее
чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом
помещении (75 дБА в соответствии с СП 51.13330.2011 «Защита от
шума»), фактический уровень шума СОУЭ - 63 дБА.
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84 Технический регламент №123; п. 4.2 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ ^
22.
Общий уровень звука в защищаемом помещении (помещение
материального склада отделения № 2 литер А2) менее 75
акустических децибел на расстоянии 3 метров от оповещателя
(фактически - 70 дБ А).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.1 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
23.
Оповещатель в палате № 72 отделения № 2 литер А2 не запустился.
п. 54 ППР в РФ
24.
В помещении «Техническая ванная комната» отделения № 2 литер
А2, звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не
менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в
защищаемом помещении (55 дБА в соответствии с СП 51.13330.2011
«Защита от шума»), фактический уровень шума СОУЭ - 44 дБА.
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.2 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
25.
В помещении раздевалки для сотрудников столовой литер А2 отделения № 2 литер А2, звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают
уровень звука не менее чем на 15 дБ А выше уровня звука
постоянного шума в защищаемом помещении (55 дБА в соответствии
с СП 51.13330.2011 «Защита от шума»), фактический уровень шума
СОУЭ - 40 дБА.
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.2 СП 3.13130.2009, п. 12 ЩГ
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
26.
Оповещатель в коридоре административной части литер А не
запустился.
п. 54 ППР в РФ
27.
Уровень звука в защищаемом помещении (помещение палаты №103
отделения № 3 литер 3) менее 70 акустических децибел (фактически - 53 дБ А).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.3 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
28.
Уровень звука в защищаемом помещении (помещение палаты №103
отделения № 3 литер 3) менее 70 акустических децибел (фактически - 53 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.3 СП 3.13130.2009, п. 13 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
29.
Уровень звука в защищаемом помещении (помещение палаты №85
отделения № 3 литер 3) менее 70 акустических децибел (фактически - 53 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.3 СП 3.13130.2009, п. 13 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
30.
Уровень звука в защищаемом помещении (помещение палаты №74
отделения № 3 литер 3) менее 70 акустических децибел (фактически - 55 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.3 СП 3.13130.2009, п. 13 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
31.
Уровень звука в защищаемом помещении (помещение комнаты
отдыха отделения № 3 литер 3) менее 70 акустических децибел (фактически - 55 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.3 СП 3.13130.2009, п. 13 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
32.
Уровень звука в защищаемом помещении (помещение палаты №47
перехода литер В) менее 70 акустических децибел (фактически - 55 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.3 СП 3.13130.2009, п. 13 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
33.
Уровень звука в защищаемом помещении (помещение палаты №40
перехода литер В) менее 70 акустических децибел (фактически - 48 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.3 СП 3.13130.2009, п. 13 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
34.
В помещении дежурного электрика литер П, звуковые сигналы СОУЭ
не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня
звука постоянного шума в защищаемом помещении (55 дБА в
соответствии с СП 51.13330.2011 «Защита от шума»), фактический
уровень шума СОУЭ - 40 дБА.
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.2 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
35.
Общий уровень звука в защищаемом помещении (Коридор 3 этаж
литер Б) менее 75 акустических децибел на расстоянии 3 метров от
оповещателя (фактически - 70 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.1 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
36.
Общий уровень звука в защищаемом помещении (Коридор 4 этаж
литер Б) менее 75 акустических децибел на расстоянии 3 метров от
оповещателя (фактически - 73 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.1 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
37.
Общий уровень звука в защищаемом помещении (Комната № 70 этаж
литер Б) менее 75 акустических децибел на расстоянии 3 метров от
оповещателя (фактически - 71 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.1 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
38.
Общий уровень звука в защищаемом помещении (Комната № 61 этаж
литер Б) менее 75 акустических децибел на расстоянии 3 метров от
оповещателя (фактически - 70 дБА).
ч. 4 ст. 4, ст. 6, ч. 4, ст. 84
Технический регламент №123;
п. 4.1 СП 3.13130.2009, п. 12 ПП
РФ № 1464, п. 54 ППР в РФ
39.
Цри имитации обрыва и короткого замыкания на оповещателе на
ППКП сигнал не поступил
(Литер Б, Литер А, Литер А2, Литер А1, Литер В, Литер 3, Литер И)
ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 54, ст.84
Технический регламент №123;
п. 54 ППР в РФ; пункт 3.4 СП
3.13130.2009
40.
На момент проведения испытаний смонтированная система
оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании
ОБСУСО «Ивановский Дом-Интернат» по адресу: г. Иваново, ул.
ФИО5, д. 38, Литер Б, Литер А, Литер А2, Литер А1, Литер В, Литер
3, Литер И, находится в неработоспособном состоянии, уровень звука
не соответствует требованиям нормативных документов в области
обеспечения пожарной безопасности. При этом, согласно п. 15 ГОСТ
Р 27.102-2021, неработоспособная система считается неисправной,
следовательно, система находится в неисправном состоянии.
п. 54 ППР в РФ
41.
На момент проверки расход воды на внутреннее пожаротушение
пожарный кран в ОБСУСО «Ивановский дом-интернат»,
расположенного по адресу: <...>, Литер 3
3 этаж, установлено, что система внутреннего противопожарного
водоснабжения находится в неработоспособном состоянии, (расход
воды менее 2,5 л/с, что не соответствует требованиям СП
10.13130.2020, фактически — 2.27 л/с)
п. 50 ППР в РФ
42.
На момент проведения испытаний объемный расход воздуха,
удаляемый системой вытяжной противодымной вентиляции в здании
ОБСУСО «Ивановский дом-интернат», расположенного по адресу: г.
Иваново, ул. ФИО5, д. 38, не соответствует проектным решениям,
п. 54 ППР в РФ
следовательно, система находится в неработоспособном состоянии. (Допустимая величина невязки - не более 15 %, фактически — 26 %)
s
43.
На момент проведения испытаний объемный расход воздуха,
удаляемый системой вытяжной противодымной вентиляции в здании
ОБСУСО «Ивановский дом-интернат», расположенного по адресу: г.
Иваново, ул. ФИО5, д. 38, не соответствует проектным решениям,
следовательно, система находится в неработоспособном состоянии.
(При срабатывании автоматической установки пожарной
сигнализации в здании происходит открытие клапанов системы
вытяжной противодымной вентиляции в зоне на этаже пожара. При
этом на всех остальных этажах здания клапана находятся в закрытом
положении)
п. 54 ППР в РФ
44.
На момент проведения испытаний системы приточной противодымной вентиляции в здании ОБСУСО «Ивановский дом-интернат», расположенного по адресу: <...>, является не работоспособной.
п. 54 ППР в РФ
По данному факту 27.10.2023 года Главным управлением министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области в отношении Общества при участии его законного представителя составлен протокол № 71 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
На основании данного Протокола и иных материалов административного дела заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.
Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Примечание. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В силу пункта 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и лицензионные требования определены Положением № 1128.
Согласно пункта 4 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями лицензируемой деятельности, в том числе, является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (подп. «д»).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Законом № 123-ФЗ определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Закона № 123-ФЗ).
Согласно частям 2 и 3 статьи 4 названного Закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В силу части 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьей 83 Закона № 123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:
1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;
2) устройством для контроля работоспособности установки;
3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;
4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;
5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов (часть 2).
В проектной документации на монтаж автоматических установок пожаротушения должны быть предусмотрены меры по удалению огнетушащего вещества из помещения, здания и сооружения после его подачи (часть 3).
Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (части 4,5).
Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (часть 6).
Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре. Ручные пожарные извещатели должны устанавливаться на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара (части 7, 9).
В соответствии с пунктом 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.
При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.
На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что на объекте защиты здания ОБСУСО «Ивановский дом-интернат», расположенное по адресу: 153022, <...>, на основании Договоров об оказании услуг от 01.01.2023 № 4091-т на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре и охранной сигнализации на объекте ОБСУСО «Ивановский дом-интернат» (здание главного корпуса (лит. А, А1), 4-го корпуса (лит.А2), 5-го корпуса (лит.Б), проходной (лит.Л) и гаражах (лит.Д, М); от 01.01.2023 № 4092-т на оказание услуг по техническому обслуживанию повысительной насосной станции пожарного водопровода и насосов-повысителей в зданиях ОБСУСО «Ивановский дом-интернат»; от 01.01.2023 № 4093-т на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре на объекте ОБСУСО «Ивановский дом-интернат» (здание 3-го отделения, банно-прачечного комплекса и мастерских); от 01.01.2023 № 4094-т на оказание услуг по техническому обслуживанию технических средств: система дымоудаления здания 5-корпуса (лит.Б) ОБСУСО «Ивановский дом-интернат», услуги по техническому обслуживанию систем (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности осуществляются ООО «Технологии безопасности», у которого имеется лицензия на осуществление деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 25.11.2015 № 37-Б/00062 (Л014-00101-37/00092344).
Из материалов дела следует, что в нарушении вышеуказанных норм права лицензиатом - ООО «Технологии безопасности» на момент проведения проверки 27.10.2023 на объекте защиты не обеспечено исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, согласно указанным нарушениям в протоколе об административном правонарушении от 27.10.2023 № 71.
Данные факты зафиксированы в материалах проверки. Доказательства обратного суду не представлены.
Учитывая изложенное, факт нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, суд считает установленным.
Нарушения требований, установленных к лицензируемой деятельности нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности, материалами дела подтверждены и свидетельствуют об осуществлении Обществом деятельности по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения № 1128.
В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В силу части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.
Согласно части 1 статьи 1 Закона № 123-ФЗ, данный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров.
В силу вышеприведенных положений ст. 1 Закона № 123-ФЗ несоблюдение требований пожарной безопасности презюмируется как ситуация, создающая угрозу жизни и здоровью, что, является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом наличие каких-либо последствий не охватывается объективной стороной данного правонарушения, поскольку достаточно возникновения угрозы.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия объективных обстоятельств, не позволивших Обществу надлежащим образом исполнить требования действующего законодательства, в материалы дела не представлено. Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры для соблюдения законодательства либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.
Таким образом, вина Общества в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.
Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административных правонарушений, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.
Протокол об административном правонарушении составлен административным органом с соблюдением статьи 28.2 КоАП РФ. Права лица, привлекаемого к административной ответственности, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, административным органом обеспечены.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.
При назначении наказания суд принимает во внимание, что возможность применения в рассматриваемой ситуации ст. 2.9 КоАП РФ, а также назначения на основании ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ такой меры ответственности как предупреждение отсутствует, поскольку, как установлено выше, допущенное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, связано с обеспечением пожарной безопасности на Объекте защиты с массовым пребыванием людей и создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Вместе с тем, суд при рассмотрении вопроса о назначении административного наказания принимает во внимание следующее.
Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 70-ФЗ) внесены изменения в КоАП РФ, в частности, с 06.04.2022 введена в действие статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.
Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Судом на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, следовательно, административный штраф подлежит назначению Обществу как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено назначение административного наказания в виде штрафа в размере от 4 000 до 8 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Ранее Общество к административной ответственности привлекалось более 1 года назад, что свидетельствует об истечении сроков, установленных ст. 4.6 КоАП РФ.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Технологии безопасности» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. На основании вышеизложенного, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Требование Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ивановской области удовлетворить.
2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Технологии безопасности» (адрес: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.2015, ИНН: <***>, ОГРН:<***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Ивановской области (Главное Управление МЧС России по Ивановской области, л/сч <***>)
ИНН <***>, КПП 370201001
Единый казначейский счет: 40102810645370000025
л/с <***>
Казначейский счет получателя: 03100643000000013300
Отделение Иваново Банка России//УФК по Ивановской области, г. Иваново
БИК 012406500
ОКТМО 24701000
Юридический адрес: 153000, <...>
Фактический адрес: 153000, <...>
Код КД 177 1 16 01141 01 0001 140
Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу А17-11063/2023.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу.
3. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества для принудительного исполнения.
4. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.
Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области
Судья М.С. Савельева