Решение по делу № А78-11920/2024 от 22.05.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-11920/2024

22 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 мая 2025 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Биймырсаевой Э.М., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-2494/2024 от 30 октября 2024 года,

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «РЖД»: ФИО1, по доверенности № НЮ-37Д от 17 февраля 2025 года; ФИО2, представитель по доверенности от 28 июня 2023 года № ЗабТЦФТО-4/Д;

от Читинской таможни: ФИО3, по доверенности от 20 декабря 2024 года № 06-29/21836; ФИО4, по доверенности от 10 января 2025 года № 24-14/00200;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Читинской таможне (далее – таможня, административный орган) об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-2494/2024 от 30 октября 2024 года.

Заявление согласно реестру электронного распределения дел поступило на рассмотрение судье Сюхунбин Е.С., вопрос о принятии заявления к производству рассматривался и.о. председателя судебного состава ФИО5 в порядке взаимозаменяемости судей на основании распоряжения № А78-К-3/8-24 от 11 января 2024 года.

Определением суда от 13 ноября 2024 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление принято к производству и назначено рассмотрение дела в порядке упрощенного производства без вызова сторон по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации).

Определением от 14 января 2025 года (т. 2, л.д. 18-19) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заявление Общества мотивировано тем, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав вменяемого правонарушения, поскольку в момент выпуска товаров, помещенных на временное хранение в вагон № 1561576, в свободное обращение данные товары утратили статус иностранных товаров, такие товары приобрели статус товаров Союза и их последующее нахождение на временном хранении не требовалось, в связи с чем товары выбыли с территории временного хранения, являющейся одновременно и перегрузочным местом, и считаются находящимися на перегрузочных местах.

Таможенный орган с доводами Общества не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, указав, что Обществом нарушен срок подачи отчетности по форме ДО-2, а также представлены недостоверные сведения в части фактической выдачи товаров с территории иного места хранения.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» зарегистрировано в качестве юридического лица 23 сентября 2003 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***> (т. 1, л.д. 67 на обороте – 68).

В соответствии с приказом Читинской таможни от 03 июля 2024 года № 236 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» (т. 1, л.д. 20-30, 63-67) разрешено временное хранение в период с 03 июля 2024 года по 03 ноября 2024 года на участке постоянной зоны таможенного контроля (далее – ПЗТК) № 10 общей площадью 5755 кв.м. на территории 5-го перегрузочного места парка «К» станции Забайкальск, включающий в себя железнодорожный путь 22К (колеи 1435 мм), железнодорожный путь 23К (колеи 1520 мм), прилегающую к этим путям территорию и перегрузочную площадку, контейнерные площадки в пределах границ согласно схеме (приложение № 9).

03 июля 2024 года Обществу выдано генеральное разрешение № 10719000/070724/00008/4 на временное хранение товаров в иных местах (т. 1, л.д. 62 на обороте).

ОАО «РЖД» как лицо, осуществляющее временное хранение товаров в иных местах временного хранения, и являющееся лицом, ответственным за формирование и передачу документов отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, 07 августа 2024 года представило отчет по форме ДО-1 № 302591 (т. 1, л.д. 55) о помещении 06 августа 2024 года в 17:00 часов на временное хранение товаров «Валок», «Оправка», «Подушка» в вагоне № 1561576.

08 августа 2024 года Общество представило в таможенный орган отчет по форме ДО-2 № 302484 (т. 1, л.д. 54 на обороте), в котором содержатся сведения о выдаче 08 августа 2024 года в 14:00 часов товаров с территории иного места хранения, прибывших на таможенную территорию Евразийского экономического союза в вагоне №1561576 по железнодорожной накладной № 34200527 от 26.07.2023, с наименованием товаров «Валок», «Оправка», «Подушка».

09 августа 2024 года в 09:25 часов местного времени в таможенный орган поступило заявление о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств – перегруз товаров из вагона КНР № 1561576 (колея 1435 мм) в вагон РФ № 62141882 (колея 1520 мм).

В связи с чем 09 августа 2024 года с 11:10 до 11:20 часов местного времени сотрудником таможенного органа проведен осмотр помещений и территорий, в ходе которого установлено, что в перегрузочном месте № 5 парка «К» ст. Забайкальск на железнодорожном пути 23К колеи 1 435 мм находился полувагон № 1561576, из которого производился перегруз тарно-штучных грузов в полувагон № 62141882, находящийся на железнодорожном пути 22К колеи 1 520 мм.

Результаты осмотра отражены в акте таможенного осмотра помещений и территорий от 09 августа 2024 года № 22 (т. 1, л.д. 31 и 60 на обороте – 62).

Согласно письму Забайкальской механизированной дистанцией погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций ОАО «РЖД» от 29 октября 2024 года № 637/ЗабМЧ-5 (т. 1, л.д. 107) вагон колеи 1435 мм № 1561576 по отправке № 34200527 КНР-Таганрог с-Кавказской жд. груз «оборудование» в количестве 24 грузовых мест общим весом 59 397 кг. подан под перегруз 08.08.2024 года в 04-51 мск.вр. на путь 23К нового терминала МЧ-5. Перегружен 09.08.2024 года в вагон колеи 1520 мм № 62141882. Крепление груза в вагоне № 62141882 завершено 23.08.2024 года, вагон переставлен на пути парка станции 30.08.2024 года в 20-01 мск.вр., убыл со станции Забайкальск 02.09.2024 года в 00-54 мск. вр. в составе поезда № 2753.

Поскольку товар, находящийся в вагоне № 1561576, был вывезен с территории иного места хранения 30 августа 2024 года, таможня пришла к выводу, что отчетность по форме ДО-2 представлена Обществом преждевременно, до фактического вывоза товара с территории иного места хранения, и содержит недостоверную информацию о дате выдачи товара с территории иного места хранения.

Выявленные нарушения послужили поводом для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, о чем 02 сентября 2024 года должностным лицом таможни составлен соответствующий протокол № 10719000-002494/2024 (т. 1, л.д. 47 на обороте – 51).

Постановлением Читинской таможни от 30 октября 2024 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-2494/2024 ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по статье 16.15 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 6 900 рублей (т. 1, л.д. 14-19, 130-135).

Не согласившись с названным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту 1 статье 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – Таможенный кодекс ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Статьей 99 ТК ЕАЭС установлено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (далее – места временного хранения) (пункт 1).

Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) иными местами временного хранения товаров являются железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств.

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3-12 части 1 настоящей статьи, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица (часть 3 статьи 90 Закона № 289-ФЗ).

На лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя (часть 5 статьи 90 Закона № 289-ФЗ).

Частью 5 статьи 92 Закона № 289-ФЗ получатель товаров обязан представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 частью 1 статьи 13 Закона № 289-ФЗ лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах.

Статьей 18 Таможенного кодекса ЕАЭС также предусмотрено, что лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся; иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях (пункт 1). Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2).

За непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, статьей 16.15 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением в таможенный орган отчетности.

Субъектом правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе, в нарушении срока представления в таможенный орган отчетности либо представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (приложение № 1) и Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (приложение № 5).

Так, приложением № 1 к Приказу ФТС России № 444 установлено, что при прибытии товаров перевозчик или иное лицо, указанное в статье 83 Таможенного кодекса ЕАЭС (далее – уполномоченное лицо 1), совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение, в сроки, установленные частью 9 статьи 85 Закона № 289-ФЗ (пункт 2).

Фактическое размещение товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, а также получения владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информации, предусмотренной пунктом 4 приложения № 2 к настоящему приказу (пункт 5).

Выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется при: 1) помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом; 2) передаче товаров в соответствии с главой 55 Федерального закона уполномоченному органу; 3) отборе проб и образцов товаров; 4) осуществлении процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; 5) изменении места временного хранения товаров в соответствии с частью 8 статьи 90 Федерального закона; 6) наступлении иных случаев, предусмотренных правом ЕАЭС (пункт 11).

Таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее – уведомление) (пункт 12).

Выдача с территории СВХ (иного места временного хранения товаров) товаров, помещенных под таможенную процедуру, осуществляется по истечении времени, необходимого для подготовки товаров к транспортировке, либо в течение времени, определенного договором, заключенным между владельцем СВХ (лицом, получившем разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) и уполномоченным лицом. В отношении товаров, место временного хранения которых расположено на территории аэропорта или железнодорожной станции, выдача с территории СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется в течение времени, установленного технологическим процессом (графиком) аэропорта или железнодорожной станции (пункт 15).

Согласно пункту 2 приложения № 5 к приказу ФТС № 444 владельцы складов временного хранения (далее – СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее – таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам:

- ДО-1 – отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1);

- ДО-2 – отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) 18 (приложение № 2);

- ДО-3 – отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).

В соответствии с пунктом 4 приложения № 5 к приказу ФТС № 444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Ранее уже отмечалось, что в соответствии с приказом Читинской таможни от 03 июля 2024 года № 236 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» (т. 1, л.д. 20-30, 63-67) разрешено временное хранение в период с 03 июля 2024 года по 03 ноября 2024 года на участке ПЗТК № 10 общей площадью 5755 кв.м. на территории 5-го перегрузочного места парка «К» станции Забайкальск, включающий в себя железнодорожный путь 22К (колеи 1435 мм), железнодорожный путь 23К (колеи 1520 мм), прилегающую к этим путям территорию и перегрузочную площадку, контейнерные площадки в пределах границ согласно схеме (приложение № 9).

03 июля 2024 года ОАО «РЖД» выдано генеральное разрешение № 10719000/070724/00008/4 на временное хранение товаров в иных местах (т. 1, л.д. 62 на обороте).

Таким образом, ОАО «РЖД» является лицом, осуществляющим временное хранение товаров в иных местах временного хранения, а также лицом, ответственным за формирование и передачу документов отчетности по формам ДО-1 и ДО-2, что сторонами в рамках настоящего дела по существу не оспаривается.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 07 августа 2024 года Общество представило отчет по форме ДО-1 № 302591 (т. 1, л.д. 55) о помещении 06 августа 2024 года в 17:00 часов на временное хранение товаров «Валок», «Оправка», «Подушка» в вагоне № 1561576.

Таможенное оформление размещенного на временное хранение товара (по ДО-1 № 302591 от 07.08.2024) производилось путем подачи декларации на товары № 10131010/070824/5079125 (т. 1, л.д. 55 на обороте).

Как отмечает таможня, проверка декларации на товары была завершена 07 августа 2024 года в 16:20:14, по результатам таможенного оформления принято решение о выпуске товара, о чем направлено соответствующее уведомление № 10719100/070824/0008996 (т. 1, л.д. 56 на обороте).

08 августа 2024 года Общество представило в таможенный орган отчет по форме ДО-2 № 302484, в графе 12 «Дата и время выдачи со склада» которого содержались сведения о выдаче товаров 08 августа 2024 года в 14:00 часов с территории иного места хранения, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС в вагоне № 1561576.

В связи с поступлением 09 августа 2024 года в 09:25 часов местного времени в таможенный орган заявления о проведении грузовых и иных операций в отношении товаров и транспортных средств – перегруз товаров из вагона КНР № 1561576 (колея 1435 мм) в вагон РФ № 62141882 (колея 1520 мм), сотрудником таможенного органа 09 августа 2024 года с 11:10 до 11:20 часов местного времени проведен осмотр помещений и территорий, в ходе которого установлено, что в перегрузочном месте № 5 парка «К» ст. Забайкальск на железнодорожном пути 23К колеи 1 435 мм находился полувагон № 1561576, из которого производился перегруз тарно-штучных грузов в полувагон № 62141882, находящийся на железнодорожном пути 22К колеи 1 520 мм.

На основании изложенного таможня пришла к выводу, что товар, находящийся в вагоне № 1561576, был вывезен с территории иного места хранения 30 августа 2024 года. Следовательно, отчетность по форме ДО-2 представлена Обществом преждевременно (до фактического вывоза товара с территории иного места хранения), и содержит недостоверную информацию о дате выдачи товара с территории иного места хранения.

Действительно, согласно пункту 6 приложения № 5 к приказу ФТС России № 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу).

В графе «Основания выдачи товара со склада» указываются реквизиты документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения № 1 к настоящему приказу, и регистрационный номер уведомления, предусмотренного пунктом 12 приложения № 1 к настоящему приказу.

В графе «Признак основания выдачи» указывается цифровой признак, соответствующий одному из подпунктов пункта 11 приложения № 1 к настоящему приказу.

Из представленного в таможню 08 августа 2024 года отчета по форме ДО-2 № 302484 следует, что товары выданы с территории иного места хранения 08 августа 2024 года в 14:00 часов (графа 12 «Дата и время выдачи со склада»), основанием выдачи товаров с иного места хранения указано уведомление № 10719100/070824/0008996 (графа 17), признак основания выдачи – 1 (согласно подпункту 1 пункта 11 приложения № 1 к приказу ФТС России № 444 помещение товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом ЕАЭС).

В тоже время согласно пункту 20 приложения № 1 к приказу ФТС России № 444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может осуществлять хранение, разгрузку и перегрузку (перевалку) товаров и транспортных средств Евразийского экономического союза на территории СВХ (иного места временного хранения) наряду с товарами, находящимися на временном хранении, с разрешения таможенного органа, выдаваемого в соответствии с порядком, установленным частями 22-30 статьи 217 Федерального закона, и под его надзором.

Суд установлено, что на основании заявления ОАО «РЖД» № 343 от 03 июля 2024 года (т. 1, л.д. 149-165) последнему выдано разрешение начальника таможенного поста ЖДПП Забайкальск на осуществление производственной и хозяйственной деятельности в постоянной зоне таможенного контроля (ПЗТК) № 10 общей площадью 5755 кв.м. на территории 5-го перегрузочного места парка «К» станции Забайкальск до 04 ноября 2024 года (резолюция от 04 июля 2024 года, т. 1, л.д. 149).

То есть определенная в соответствии с приказом Читинской таможни от 03 июля 2024 года № 236 «О создании постоянной зоны таможенного контроля» ПЗТК № 10 общей площадью 5755 кв.м. на территории 5-го перегрузочного места парка «К» станции Забайкальск является одновременно как территорией иного места хранения, так и перегрузочным местом, на котором находятся, помимо товаров, помещенных на временное хранение, иные товары, выпуск которых разрешен таможенным органом и не подпадающих под таможенный контроль.

Данное обстоятельство неоднократно подтверждено представителями Общества и административного органа в ходе судебных заседаний.

При этом физически разграничить территорию иного места хранения и территорию перегрузочного места невозможно (в отличие от территории СВХ).

Однако таможенный орган буквально трактует содержание графы 12 отчета по форме ДО-2 «Дата и время выдачи со склада» и связывает выдачу товара с их вывозом (убытием) с территории иного места хранения, в том числе с перегрузочного места.

Как верно отмечает заявитель, в силу положений пункта 1 статьи 98 Таможенного кодекса ЕАЭС временным хранением товаров является хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом.

С момента принятия таможенным органом решения о выпуске иностранного товара такой товар утрачивает статус «иностранного» и становится товаром Союза, следовательно, может находиться на территории перегрузочного пункта (площадки), принадлежащего ОАО «РЖД», для дальнейшей организации перевозочного процесса.

Следовательно, после принятия таможенным органом решения о выпуске товаров (уведомление № 10719100/070824/0008996) товары, находящиеся на временном хранении в вагоне КНР № 1561576, считаются выданными 08 августа 2024 года с территории иного места хранения и одновременно поступают на перегрузочное место № 5 парка «К» ст. Забайкальск для последующего перегруза Обществом товаров из вагона КНР № 1561576 (колея 1435 мм) в вагон РФ № 62141882 (колея 1520 мм), что и было отражено Обществом в представленной отчетности по форме ДО-2.

В таком случае нахождение товаров Союза (товары утратили статус «иностранных» после принятия уведомления № 10719100/070824/0008996 о выпуске) на перегрузочном месте не означает их нахождение на территории иного места хранения, учитывая приведенные особенности размещения ПЗТК № 10.

Изложенное также подтверждается решением и.о. начальника т/п ЖДПП Забайкальск Читинской таможни ФИО6 от 09 августа 2024 года по заявлению № 301157 о разрешении перегруза из вагона КНР № 1561576 (колея 1435 мм) в вагон РФ № 62141882 (колея 1520 мм) (т. 1, л.д. 36), в котором прямо указано «нет невыданных товаров».

При этом названное решение принято 09 августа 2024 года в 11:56:45 уже после проведенного осмотра границ и территории ПЗТК (осмотр согласно акту № 22 от 09 августа 2024 года проводился 09 августа 2024 года с 11:10 до 11:20 по предписанию и.о. начальника т/п ЖДПП Забайкальск Читинской таможни ФИО6, т. 1, л.д. 31 и 60 на обороте – 62).

В этой связи суд приходит к выводу о том, что действия Общества по сдаче 08 августа 2024 года отчетности по форме ДО-2 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной которого являются действия по нарушению срока представления в таможенный орган отчетности и представлению отчетности, содержащей недостоверные сведения, что противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

При этом согласно части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Частью 2 статьи 211 АПК Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании, учитывая отсутствие в действиях Общества события и состава вменяемого правонарушения, постановление Читинской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-2494/2024 от 30 октября 2024 года подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Читинской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10719000-2494/2024 от 30 октября 2024 года признать незаконным и отменить полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин