Решение по делу № А40-26749/2025 от 11.07.2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

11 июля 2025 года Дело № А40-26749/25-2-123

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 июля 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги-филиала ОАО «РЖД»

к ответчику: МТУ Ространснадзора по ЦФО,

о признании незаконным Акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11 октября 2024 г. №41-77-8-1.4-382,

при участии:

От заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 01.03.2024, диплом)

От ответчика: не явка, извещен

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием признать незаконным и отменить Акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11 октября 2024 г. №41-77-8-1.4-382.

Ответчик в судебное заседание не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о времени и месте рассмотрения дела.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, согласно которому МТУ Ространснадзора по ЦФО возражает против удовлетворения требований.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Согласно ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 1). Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (ч. 2).

Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование судом рассмотрено, срок на обжалование восстановлен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из заявления, в рамках проведения внеплановой документарной проверки от 24 сентября 2024 г. № 01-01/12-239 в отношении железнодорожного железобетонного моста (длина 6,70 м) через периодический водоток на 222 км. перегона Латная-Подклетное, главным государственным инспектором отдела за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 у ОАО «РЖД» истребованы документы, поименованные в требовании о предоставлении необходимых для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 2 октября 2024 г.

Вышеуказанное Требование поступило в адрес ОАО «РЖД» 2 октября 2024 г., в котором установлена необходимость представления запрашиваемых документов контролирующему лицу до 9 октября 2024 г.

03 октября 2024 г. ОАО «РЖД» подготовлен ответ на Требование № ИСХ-520/ЮВДИБЗ с приложением всех копий документов и передан для организации почтового отправления в Почтовую Экспедицию Юго-Восточной железной дороги.

Согласно данным по трек номеру 80092502546052, вышеуказанное почтовое отправление совершено Почтой России 8 октября 2024 г., а вручено адресату 15 октября 2024 г., тем самым ОАО «РЖД» исполнило установленную ФЗ № 248-ФЗ обязанность о предоставлении запрашиваемых документов без нарушения установленного законом срока (до 16 октября 2024 г.).

Однако, 11 октября 2024 г. в ОАО «РЖД» поступил Акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия главного государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 от 11 октября 2024 г. №41-77-8-1.4-382.

ОАО «РЖД», не согласившись с вынесенным Актом о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии со ст. 39 и ст. 40 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

(далее - № 248-ФЗ) в адрес МТУ Ространснадзора по ЦФО направило жалобу, от 28 октября 2024 г. № ИСХ-589/ЮВДИБЗ на Акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11 октября 2024 г. № 41-77-8-1.4-382, через портал «Госуслуги».

02 ноября 2024 г. в адрес ОАО «РЖД» поступило Решение заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3, об оставлении Жалобы от 28 октября 2024 г. № ИСХ-589/ЮВДИБЗ без удовлетворения.

С результатами рассмотрения жалобы и вынесенным Актом о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11 октября 2024 г. № 41-77-8-1.4-382 ОАО «РЖД» не согласно.

ОАО «РЖД» считает, что в отношении него вынесен незаконный Акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11 октября 2024 г. № 41-77-8-1.4-382 и Решение заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО3 об оставлении Жалобы от 28 октября 2024 г. № ИСХ-589/ЮВДИБЗ без удовлетворения, нарушающие права и интересы ОАО «РЖД» поскольку запрашиваемые документы подготовлены ОАО «РЖД» и направлены в адрес МТУ Ространснадзора по ЦФО почтовым отправлением 8 октября 2024 г., то есть в пределах установленного законом срока предоставления запрашиваемых сведений и в пределах срока проведения проверки.

Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системности и комплексном использовании политических, правовых, информационно-пропагандистских, социально-экономических, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее- Закон № 16-ФЗ) установлено, что транспортная безопасность — состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закон № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В рамках проведения мероприятия по контролю (надзору), проводимого в соответствии с решением о проведении внеплановой документарной проверки от 24.09.2024 № 01-01/12-239, для установления факта надлежащего исполнения обязательных требований в сфере транспортной безопасности ОАО «РЖД» 02.10.2024 было выставлено требование о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий (далее – требование).

Истребование документов в рамках документарной проверки предусмотрено пунктом 2 части 3 статьи 72 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 № 248-ФЗ (далее- Закон № 248-ФЗ) и регламентируется статьей 80 настоящего закона.

В соответствии с частью 1 статьи 80 Закона № 248-ФЗ под истребованием документов в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Требование было направлено 02.10.2024 на официальный адрес электронной почты ОАО «РЖД» fax@css.rzd.ru. Получение требования подтверждается электронным письмом Центра документальной связи ОАО «РЖД» от 02.10.2024 с информацией о регистрации сообщения за № 406.

Согласно части 2 статьи 80 Закона № 248-ФЗ истребуемые документы направляются в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если контрольным (надзорным) органом установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. Документы могут быть представлены в контрольный (надзорный) орган на бумажном носителе контролируемым лицом лично или через представителя либо направлены по почте заказным письмом. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии.

В направленном ОАО «РЖД» требовании установлена необходимость представления документов (подлинников документов, либо заверенных контролируемым лицом копий) контролируемым лицом лично или через представителя (направлены по почте заказным письмом).

Частью 4 статьи 80 Закона № 248-ФЗ установлено, что документы, которые истребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.

В случае, если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании пункта 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Частью 4 ст. 72 ФЗ № 248-ФЗ установлено, что в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, контрольный (надзорный) орган направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы.

В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы.

Таким образом, согласно требованиям ст. 72 ФЗ № 248-ФЗ, крайний срок для направления истребуемых МТУ Ространснадзором по ЦФО документов -16 октября 2024 г.

Довод ответчика о том, что требованием был установлен срок предоставления документов до 09.10.2024, а также в требовании содержались разъяснения о действиях контролируемого лица в случае, если оно не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, признается судом необоснованным, противоречащим ст. 72 ФЗ № 248-ФЗ.

Материалами дела подтверждается, что ответ ОАО «РЖД» на Требование № ИСХ-520/ЮВДИБЗ с приложением всех копий документов вручен адресату 15 октября 2024 г.

Тем самым ОАО «РЖД» исполнило установленную ФЗ № 248-ФЗ обязанность о предоставлении запрашиваемых документов без нарушения установленного законом срока (до 16 октября 2024 г.).

Учитывая изложенное, Акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11.10.2024 г. №41-77-8-1.4-382 не соответствует требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы ОАО «РЖД».

Принимая во внимание вышеизложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным, отменить Акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 11.10.2024 г. №41-77-8-1.4-382.

Взыскать с МТУ Ространснадзора по ЦФО в пользу ОАО «РЖД» расходы по госпошлине в сумме 50 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Махлаева Т.И.