ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

22 декабря 2023 года

Дело № А46-8039/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 22 декабря 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Целых М.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10769/2023) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.09.2023 по делу № А46-8039/2023 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН 5503217827, ОГРН 1105543000782, адрес: 644099, город Омск, улица Тарская, д. 11) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524, адрес: 644007, город Омск, улица Орджоникидзе, д. 56), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Ф-Консалтинг» (ИНН 5503105094, ОГРН 1065503062790, адрес: 644010, город Омск, улица Масленникова, д. 70) о признании недействительным уведомления от 10.02.2023 № КУВД-001/2023-3725628/1 о приостановлении государственной регистрации прав,

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области – ФИО1 по доверенности от 28.12.2022 № 98-Д сроком действия до 31.12.2023;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 14 сроком действия до 31.12.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Ф-Консалтинг» - ФИО3 по доверенности от 01.08.2023 сроком действия 3 года;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – ТУ Росимущества в Омской области, заявитель, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Омской области c заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, государственный регистратор, заинтересованное лицо, Росреестр) о признании недействительным уведомления от 10.02.2023 № КУВД-001/2023-3725628/1 о приостановлении государственной регистрации прав.

В качестве способа восстановления права заявитель просил об обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1086, расположенный по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Ф-Консалтинг» (далее – ООО «Ф-Консалтинг», третье лицо).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.09.2023 по делу № А46-8039/2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4552 является защитным сооружением гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на защитное сооружение возникло в силу закона с даты его приемки в эксплуатацию, то есть с 1984 года. Ссылаясь на пункт 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 284, указывает, что отчуждение нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:170111:4552 в силу закона невозможно. Обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1086, согласно плану приватизации, не перешел из федеральной собственности в собственность АООТ «Электрическая связь». Росимущество ссылается на то, что совершило необходимые действия для разграничения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1086 (подало заявление о государственной регистрации права собственности РФ), а Росреестр не мог не обладать информацией о том, что до момента приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» здание АТС-42 по адресу: <...>, с кадастровым номером 55:36:000000:20913 находилось в собственности Российской Федерации. Поскольку на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170111:1086 расположено нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:20913, в состав которого входит нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4552, являющееся защитным сооружением и находящееся в федеральной собственности, данный земельный участок может находиться только в федеральной собственности.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2023 указанная апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании Восьмого арбитражного апелляционного суда на 07.11.2023.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2023 изменена дата и время судебного заседания на 28.11.2023 на 15 час. 15 мин.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2023 произведена замена председательствующего судьи Котлярова Н.Е. на судью Шиндлер Н.А. Сформирован состав суда: председательствующего судьи Шиндлер Н.А., судьи Иванова Н.Е., Целых М.П.

Управление Росреестра по Омской области и ООО «Ф-Консалтинг» представили письменные отзывы на апелляционную жалобу.

Определением суда от 30.11.2023 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено на 19.12.2023.

06.12.2023 Управление Росреестра по Омской области представило письменные пояснения, в которых указало на то, что в границах спорного земельного участка, помимо нежилого здания с кадастровым номером 55:36:000000:20913, расположены также 2 сооружения электроэнергетики с кадастровыми номерами 55:36:000000:161612, 55:36:000000:161639, принадлежащие на праве собственности АО «Омскэлектро», которое до приватизации являлось муниципальным производственно-эксплуатационным предприятием города Омска. Росреестр приложило к пояснениям выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении указанных сооружений электроэнергетики.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Омской области заявили о приобщении к материалам дела указанных документов.

Представитель ТУ Росимущества в Омской области и ООО «Ф-Консалтинг» оставили на усмотрение суда.

Судом удовлетворено заявленное ходатайство о приобщении документа к материалам дела.

Представитель ТУ Росимущества в Омской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Росреестра с доводами апелляционной жалобы не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьего лица с доводами апелляционной жалобы не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Согласно выписки из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170111:1086 расположены следующие объекты:

1) сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 55:36:000000:161612, принадлежащее на праве собственности АО «Омскэлектро»;

2) сооружение электроэнергетики с кадастровым номером 55:36:000000:161639, принадлежащее на праве собственности АО «Омскэлектро»;

3) нежилое здание с кадастровым номером 55:36:000000:20913, в составе которого учтены следующие нежилые помещения: - нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4557, принадлежащее на праве собственности ООО «Ф-Консалтинг»;

- нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4553, принадлежащее на праве собственности ООО «Ф-Консалтинг»;

- нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4552, принадлежащее Российской Федерации:

- нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4551, принадлежащее на праве собственности ООО «Ф-Консалтинг»;

- нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4556, принадлежащее на праве собственности ООО «Ф-Консалтинг»;

- нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4555, принадлежащее на праве собственности ООО «Ф-Консалтинг»;

- нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4554, принадлежащее на праве собственности ООО «Ф-Консалтинг».

Право собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4552 признано за Российской Федерации на основании решения Арбитражного суда Омской области от 18.10.2019 по делу № А46-6612/2019, оставленного без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.06.2020.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1086 относится к землям государственной собственности, право на которые не разграничено.

01.02.2023 ТУ Роимущества в Омской области обратилось в Росреестр с заявлением № КУВД-001/2023-3725628 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1086.

В заявлении в качестве основания возникновения права собственности Российской Федерации указана статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ). К заявлению приложена выдержка из Закона № 137-ФЗ.

Росреестр уведомлением от 10.02.2023 № КУВД-001/2023-3725628 приостановил государственную регистрацию права на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), указав на то, что заявителем не представлены документы, устанавливающие право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1086, а на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170111:1086 отсутствуют объекты капитального строительства, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации.

Полагая, что решение о приостановлении государственной регистрации права собственности, выраженное в уведомлении от 10.02.2023 № КУВД-001/2023-3725628, не соответствует закону, Росимущество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

07.09.2023 Арбитражный суд Омской области принял решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункты 1, 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 6 статьи 131 ГК РФ порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество устанавливается Законом № 218-ФЗ.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со статьями 14, 18 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственной регистрации прав помимо договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2), являются также акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6) и иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю предусмотрены статьей 55 Закона № 218-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 1 статья 55 Закона № 218-ФЗ в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.

Как следует из материалов дела и было выше сказано, 01.02.2023 ТУ Росимущества в Омской области обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1086.

В заявлении в качестве основания возникновения права собственности Российской Федерации, Росимущество указало на статью 3.1 Закона № 137-ФЗ, к заявлению приложило выдержку из указанного закона.

Росреестр расценил, что заявителем не представлены документы, устанавливающие право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1086, а на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170111:1086 отсутствуют объекты капитального строительства, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, в связи с чем приостановил государственную регистрацию права.

Повторно рассматривая дело, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции и Росреестра, исходя из следующего.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 55 Закона № 218-ФЗ).

На момент обращения Росимущества с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок и в настоящее время действует утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 № 307 Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее - Перечень № 307).

Представление указанных в Перечне № 307 документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРН.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки:

- которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

ТУ Росимущество в Омской области обратилось с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок в порядке разграничения государственной собственности на землю.

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27.09.2013 № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук.

Перечень объектов, расположенных на земельных участках в целях разграничении государственной собственности на землю, установленных пунктом 1 статьи 3.1. Закона № 137-ФЗ, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Соответственно, нахождение на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170111:1086 нежилого помещения с кадастровым номером 55:36:170111:4552, не является основанием, предусмотренным пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Таким образом, на дату обращения с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности, у заявителя не имелось указанных пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ оснований возникновения права в целях разграничения государственной собственности на землю.

Как верно указывает заинтересованное лицо, статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ изменены критерии разграничения государственной собственности на землю и порядок ее разграничения.

Ранее действовал Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю (далее – Закон № 101-ФЗ), который утратил силу с 01.07.2006

Статьи 3 Закона № 101-ФЗ было предусмотрено, что одним из оснований внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является случай, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

То есть ранее действующее законодательство предусматривало при наличии основание, включение объектов, подлежащих государственной регистрации федеральной собственности, в перечни.

Порядок разграничения путем утверждения перечней был упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом, на что обращено внимание в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.07.2011 № 2178/11.

При этом земельные участки, разграниченные посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.

Действительно, материалами дела подтверждается, что здание с кадастровым номером 55:36:000000:20913, расположенное на спорном земельном участке, ранее было закреплено за ГПСИ «Россвязьинформ», которое было приватизировано на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом от 28.06.1994 № У95-РК путем создания АООТ «Электрическая связь» Омской области.

Таким образом, то у Российской Федерации по ранее действующему законодательству, присутствовало основание для внесения земельного участка 55:36:170111:1086 в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Однако из обстоятельств дела следует, что основание для внесения земельного участка 55:36:170111:1086 в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, не было реализовано, в силу чего право собственность у Российской Федерации на данный земельный участок не возникло.

Следовательно, учитывая, что Российской Федерации принадлежит на праве собственности нежилое помещение, то в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1. Закона № 137-ФЗ отсутствуют основания для государственной регистрации права собственности. Документы, предусмотренные Перечнем № 307, заявителем не были представлены.

Таким образом, поскольку заявителем не представлены документы, устанавливающие право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1086, а на земельном участке с кадастровым номером 55:36:170111:1086 отсутствуют объекты капитального строительства, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, то принятие Управлением Росреестра по Омской области решения о приостановлении государственной регистрации прав на земельный участок являлось законным и обоснованным.

Ссылки Росимущества на то, что оно совершило необходимые действия для разграничения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:170111:1086, являются необоснованными, так как основание для внесения земельного участка 55:36:170111:1086 в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, предусмотренное Законом № 101-ФЗ не было реализовано, право собственности не зарегистрировано, а под условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ, нежилое помещение с кадастровым номером 55:36:170111:4552 не подпадает.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В настоящим момент в связи с тем, что заявителем не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации права в отношении спорного объекта, государственным регистратором было принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права (уведомление от 10.05.2023 № КУВД-001/2023-3725628), в силу чего потенциальное признание судом оспариваемого уведомления о приостановлении государственной регистрации не способно повлечь восстановления прав заявителя в желаемом для него виде.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Омской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не распределяются ввиду освобождения заявителя от обязанности по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 07.09.2023 по делу № А46-8039/2023 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова

М.П. Целых