Решение по делу № А73-5250/2023 от 19.07.2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Хабаровск дело № А73-5250/2023

19 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Л.А. Збарацкой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.В. Бреславец,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 25 центра связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46)

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующей по доверенности от 04.05.2023 б/н, ФИО2, действующего по доверенности от 26.05.2023 б/н,

от ответчика – ФИО3, действующей по доверенности от 20.01.2023 № 39.

25 центр связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации (далее – истец, 25 ЦССН ФСО РОССИИ) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ответчик, ООО «Хабавтотранс ДВ») об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением от 12.05.2023 судом отказано в удовлетворении ходатайства истца об ознакомлении с информацией, содержащей гриф «секретно».

Судом принято уточнение исковых требований в части пункта 12.1. договора.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно:

- последний абзац пункта 6 договора изложить в следующей редакции: «При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг, сторонами заключается дополнительное соглашение к Договору»:

- пункт 9 договора изложить в следующей редакции: «9. Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 3 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО направляет Потребителю почтовым отправлением либо вручением под роспись УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации. За декабрь 2023 года УПД должен быть передан Потребителю не позднее 20 декабря 2023 г.»;

- пункт 12.1. Договора изложить в Следующей редакции: «12.1. Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в Приложении № 1 к настоящему договору. При оказании Услуг обеспечить соблюдение требований Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне». Соблюдать установленный режим допуска и пребывания на Объектах Потребителя. В течение 1 (Одного) рабочего дня с даты заключения Договора предоставить список персонала и автомобильной техники для допуска на Объекты в связи с установленным на Объектах пропускным режимом по форме Приложения № 5 к Договору. Представители Регионального оператора должны при себе иметь паспорт гражданина Российской Федерации (для иностранных граждан - документ, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации, в том числе специальное разрешение на въезд на объекты и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, установленные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»), водитель также должен иметь при себе водительское удостоверение, свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис, путевой лист»;

- исключить пункты 25-25.5.4 договора;

- графу 14 «периодичность вывоза ТКО» Приложения №1 к Договору изложить в следующей редакции: «2 раза в неделю (конкретные дни недели указываются Потребителем в письменной заявке)»;

- включить Приложение № 5 к договору.

Уточнение исковых требований, судом принимается, так как данные распорядительные действия закону не противоречат, прав других лиц не нарушают.

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на наличие разногласий по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ответчик, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на то, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами соответствует действующему законодательству Российской Федерации

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Хабавтотранс ДВ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района имени Лазо Хабаровского края, что следует из соглашения от 19.10.2021 об организации деятельности по обращению с ТКО, заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Региональным оператором 13.04.2022 размещено предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст предложенного им типового договора в печатных средствах массовой информации – газете «Тихоокеанская звезда» за 13-14 апреля 2022 года № 67, № 68 и одновременно на своем официальном сайте http://tko27.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное неопределённому кругу лиц – потребителям.

25 ЦССН ФСО РОССИИ письмом от 25.11.2022 № 3282 направила в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку потребителя на оказание услуг по обращению с ТКО (получена 28.11.2022 вх. № 14032).

ООО «Хабавтотранс ДВ» 28.12.2022 письмом № 13949/ХБДВ направил договор от 03.02.2023 № ТКО-6/БП/2023 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложениями, который был подписан истцом с протоколом разногласий.

16.01.2023 истец письмом № 149 направил в адрес ответчика протокол разногласий №148 (получен 17.01.2023 вх. № 933) к договору № ТКО-6/БП/2023, включая, в том числе предложенный им дополнительно приложение № 5 к договору.

31.01.2023 исх. № 1470/ХБДВ ответчик направил в адрес истца протокол рассмотрения разногласий от 25.01.2023 к договору № ТКО-6/БП/2023, который также был подписан со стороны истца с протоколом разногласий.

31.03.2023 сторонами подписано дополнительное соглашение №1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №ТКО-6/БП/2023 от 03.02.2023.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращенияистца в арбитражный суд с настоящим иском.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Применяя названные положения, судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется судом исходя из ее существа и целей законодательного регулирования, то есть суд принимает во внимание не только буквальное значение содержащихся в ней слов и выражений, но и те цели, которые преследовал законодатель, устанавливая данное правило (пункт 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 16)).

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 16 разъяснено, что при отсутствии в норме, регулирующей права и обязанности по договору, явно выраженного запрета установить иное, она является императивной, если исходя из целей законодательного регулирования это необходимо для защиты особо значимых охраняемых законом интересов (интересов слабой стороны договора, третьих лиц, публичных интересов и т.д.), недопущения грубого нарушения баланса интересов сторон либо императивность нормы вытекает из существа законодательного регулирования данного вида договора. В таком случае суд констатирует, что исключение соглашением сторон ее применения или установление условия, отличного от предусмотренного в ней, недопустимо либо в целом, либо в той части, в которой она направлена на защиту названных интересов.

При этом, если норма содержит прямое указание на возможность предусмотреть иное соглашением сторон, суд исходя из существа нормы и целей законодательного регулирования может истолковать такое указание ограничительно, то есть сделать вывод о том, что диспозитивность этой нормы ограничена определенными пределами, в рамках которых стороны договора свободны установить условие, отличное от содержащегося в ней правила.

При возникновении спора об императивном или диспозитивном характере нормы, регулирующей права и обязанности по договору, суд должен указать, каким образом существо законодательного регулирования данного вида договора, необходимость защиты соответствующих особо значимых охраняемых законом интересов или недопущение грубого нарушения баланса интересов сторон предопределяют императивность этой нормы либо пределы ее диспозитивности.

Если норма не содержит явно выраженного запрета на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного в ней, и отсутствуют критерии императивности, указанные в пункте 3 настоящего постановления, она должна рассматриваться как диспозитивная (пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ № 16).

Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями, применимыми к отношениям сторон (пункт 5 статьи 421 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (пункт 2 статьи 432 ГК РФ).

Офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (пункт 1 статьи 435 ГК РФ).

Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта) (пункт 2 статьи 437 ГК РФ).

Акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (пункт 1 статьи 438 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами (пункт 3 статьи 445 ГК РФ).

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 38 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 49) разъяснено, что требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Равным образом на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 39 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что если при рассмотрении искового заявления о понуждении заключить договор или об урегулировании разногласий по условиям договора суд установит, что стороны не сослались на необходимость согласования какого-либо существенного условия и соглашение сторон по нему отсутствует, вопрос о таком условии выносится судом на обсуждение сторон (статья 65 АПК РФ). Равным образом в случае, когда между сторонами отсутствует спор по части условий, суд может вынести на обсуждение сторон вопрос о соотношении таких условий со спорными условиями. По итогам обсуждения суд, учитывая, в частности, мнения сторон по названным вопросам, обычную договорную практику, особенности конкретного договора и иные обстоятельства дела, принимает решение о редакции условий договора, в том числе отличной от предложенных сторонами (пункт 4 статьи 445, пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В пункте 40 Постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что при наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности особые обстоятельства рассматриваемого спора (абзац второй пункта 4 статьи 421 ГК РФ).

При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется (пункте 42 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ)).

В силу положений пункта 2 названной статьи накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительством РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ)

Пунктом 1 статьи 426 ГК РФ установлено, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2 статьи 426 ГК РФ).

В силу положений пункта 3 статьи 426 ГК РФ отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

В случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ, а также уполномоченные Правительством РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 настоящей статьи, ничтожны (пункты 4, 5 статьи 426 ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктом 2 статьи 426 ГК РФ, а также действующим в момент заключения публичного договора обязательным правилам, утвержденным Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти, являются ничтожными в части, ухудшающей положение потребителей (пункты 4, 5 статьи 426 ГК РФ) (пункт 18 Постановления Пленума ВС РФ № 49).

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО регулируется разделом I(1) Правил № 1156, согласно пункту 8(4) которых основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В данном случае материалами настоящего дела подтверждается, что после опубликования региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и предложенного им текста типового договора, истец письмом от 25.11.2022 № 3828 направил в адрес ООО «Хабавтотранс ДВ» заявку потребителя на оказание услуг по обращению с ТКО.

Заявка потребителя и документы, предусмотренные пунктом 8(7) настоящих Правил, рассматриваются региональным оператором в срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня их поступления (пункт 8(8) Правил № 1156).

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8(6) и 8(7) настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641», и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству РФ.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления 2 экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан их подписать и направить 1 экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ (в случае подписания указанного проекта договора или мотивированного отказа от его подписания действующим от имени потребителя иным лицом к проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами или мотивированному отказу от его подписания прилагаются документы, подтверждающие полномочия такого лица) (пункт 8(11) Правил № 1156).

В положениях пункта 8(12) Правил № 1156 установлено, что в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству РФ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы полностью, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

В случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами урегулированы частично, региональный оператор направляет потребителю для подписания указанный проект договора, составленный в соответствии с типовым договором и с учетом урегулированных разногласий, в срок, предусмотренный абзацем первым настоящего пункта.

Пунктом 8(15) Правил № 1156 предусмотрено, что в случае если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в срок, предусмотренный пунктом 8(14) настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

Принимая во внимание, что сторонам спора не достигнуто соглашение по всем предложенным каждой из них условиям спорного договора в установленные сроки, то между ними в спорный период действовал соответствующий договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора.

По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 АПК РФ).

С учетом вышеприведённых нормативных положений и разъяснений об их применении суд считает необходимым урегулировать возникшие между сторонами спора разногласия следующим образом.

Последний абзац пункта 6 договора изложить в следующей редакции:

«При наступлении любого из указанных выше случаев, повлёкших изменение стоимости услуг по настоящему договору, сторонами заключается дополнительное соглашение к договору.».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами, отходами I и II классов опасности, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения, по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в частности в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги (пункт 5 часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ); в случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктами 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона (пункт 10 часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 части 1 статьи 93 настоящего федерального закона, требования частей 4-9, 11-13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок (часть 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1 статьи 450 ГК РФ).

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное (пункт 1 статьи 452 ГК РФ).

Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии) (пункт 29 Правил № 1156).

Суд полагает возможным принять последний абзац пункта 6 спорного договора в редакции, предложенной истцом.

Вместе с тем суд считает необходимым дополнительно отметить следующее.

В силу положений пункта 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 № 3779/10 сформулирована правовая позиция, в силу которой исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, если цена не является регулируемой.

Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 5 Типового договора).

В пункте 6 спорного договора, в части которая не вызывает разногласий между сторонами настоящего спора, приведены три случая, когда стоимость услуг по договору подлежит изменению, а именно в случае:

1) вступление в силу нового единого тарифа регионального оператора в отношении соответствующего периода действия единого тарифа. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении, с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного тарифа в установленном законом порядке;

2) получение региональным оператором уведомления от потребителя, предусмотренного пунктом 14.11 настоящего договора. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении, с момента получения им универсального передаточного документа (далее -УПД);

3) принятие уполномоченным органом государственной власти Хабаровского края нормативного правового акта об изменении вида расчетной единицы и (или) установленного в отношении нее норматива накопления ТКО, предусмотренных в приложении № 1 к настоящему договору. Потребитель считается надлежащим образом уведомленным о таком изменении с момента официального опубликования уполномоченным органом исполнительной власти Хабаровского края указанного нормативного правового акта в установленном законом порядке.

В пункте 14.11 договора, который также не является предметом спора между сторонами, на потребителя возложена обязанность в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней до даты изменения потребителем количества и (или) вида расчетных единиц, а также типа и (или) объема и (или) количества накопителей, направить соответствующее уведомление в письменном виде региональному оператору, с предоставлением в его адрес информации, подтверждающей указанные изменения, в том числе техническую документацию, содержащую сведения о модели, номинальном объеме, коэффициенте сжатия (прессования) (при наличии) накопителя и иных данных, необходимых для учета объема ТКО и расчета оплаты за услуги по настоящему договору. Указанное уведомление должно быть направлено заказным письмом с уведомлением.

Исходя из положений Закона № 89-ФЗ, Правил № 1156 и содержания Типового договора, суд констатирует, что плата по соответствующему договору является нормативно регулируемой и обязательна к применению как для истца, так и для ответчика в случае ее изменения вне зависимости от заключения (не заключения) между ними дополнительного соглашения по этому вопросу.

Указанные нормативные положения фактически носят императивный характер, что исключает возможность их иного закрепления в условиях спорного договора.

В случаях 1, 3 пункта 6 спорного договора предусмотрены ситуации, когда в период действия договора происходят изменения действующего законодательства в соответствующей области регулирования, в связи с чем стороны в любом случае будут обязаны ими руководствоваться при расчетах за фактически оказанные услуги.

В случае 2 пункта 6 спорного договора предусмотрена ситуация, наступление которой полностью зависит исключительно от воли и конклюдентных действий потребителя (истца), который обязан в установленный срок сообщить региональному оператору (ответчику) об изменении количества и (или) вида расчетных единиц, а также типа и (или) объема и (или) количества накопителей, что также является безусловным основанием для изменения итоговой стоимости услуг по договору с учетом положений пункта 1 статьи 781 ГК РФ, обязывающего заказчика оплатить фактически оказанные ему исполнителем услуги.

Пункт 9 договора изложить в следующей редакции:

«Региональный оператор ежемесячно (в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО) направляет потребителю почтовым отправлением либо путем вручения под роспись УПД за соответствующий расчетный период, оформленный с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации.».

При урегулировании разногласий по пункту 9 спорного договора, суд выявил отсутствие соответствующего нормативного регулирования указанного вопроса, в связи с чем исходил из необходимости установления баланса взаимных прав и интересов между сторонами спора, предоставив им равное количество дней в пределах срока, установленного пунктом 6 Типового договора.

Также судом было учтено положение пункта 33 Типового договора, в котором установлен порядок уведомления стороны договора на случай изменения наименования, местонахождения или банковских реквизитов, содержащее в себе указание на необходимость совершения таких действий в письменной форме в течение 5 рабочих дней со дня таких изменений любыми доступными способами, позволяющими подтвердить получение такого уведомления адресатом.

Достаточных правовых оснований для включения в условия спорного пункта предложенных истцом следующих положений: «За декабрь 2023 года УПД должен быть передан потребителю не позднее 20 декабря 2023 г.» судом выявлено не было.

Также суд считает необходимым отметить, что в обоснование предложенной иной альтернативной редакции спорного пункта региональный оператор ссылался на то, что установление соответствующего срока в его случае продиктовано исключительно технической возможностью по формированию указанных документов, а потребитель, указав, на возможные ущемления его прав со стороны регионального оператора в связи с наличием риска позднего получения соответствующей информации и потенциальным нарушением сроков оплаты, не предоставили при этом в материалы настоящего дела каких-либо доказательств в обоснование соответствующих утверждений в нарушение требований статьи 65 АПК РФ, которые в связи с этим признаются судом необоснованными.

Пункт 12.1 договора изложить в следующей редакции:

«Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору.».

При этом предложенный истцом вариант названного пункта спорного договора, предусматривающий возложение на регионального оператора дополнительных обязанностей, со ссылкой на положения Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (далее – Закон № 5485-1), судом отклоняется, поскольку прямо противоречит нормативному регулированию в области спорных правоотношений.

Вместе с тем суд считает необходимым дополнительно отметить, что положения Закона № 5485-1 обязательны для исполнения на территории РФ и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также организациями, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями осуществлять от имени РФ государственное управление в установленной сфере деятельности (далее – органы государственной власти), органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами РФ, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства РФ о государственной тайне (статья 1).

Исходя из изложенного, Закон № 5485-1 в равной степени обязателен для соблюдения, в том числе для региональных операторов, действующих на территории РФ, в связи с чем дополнительной фиксации указанных нормативных положений в спорном договоре не требуется.

Кроме того материалы настоящего дела не содержат доказательств того, что на территории истца в спорный период и в настоящее время действует пропускной режим, соблюдение требований которого является обязательным для регионального оператора с учетом особенностей осуществляемой им деятельности.

Самого по себе указания истца на положения Закона № 5485-1 и нормы Указа Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации», без предоставления в материалы настоящего дела соответствующего локального (внутреннего) или иного акта, устанавливающего пропускной режим на указанной территории, не достаточно для констатации факта его наличия.

Также суд отмечает, что у истца потенциально имеется возможность выноса за пределы соответствующей территории накопителей, контейнерной площадки и места (площадки) накопления ТКО, что позволит исключить возникновение каких-либо разногласий между сторонами спора по этому вопросу.

Доказательств иного материалы настоящего дела не содержат.

Пункты 25, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.5.1, 25.5.2, 25.5.3, 25.5.4 договора исключить из условий договора как несоответствующие положениями Типового договора, Правилам № 1156, в которых фактически отсутствуют аналогичные условия для договоров данного вида.

Позиция регионального оператора в отношении указанных пунктов договора признается судом нормативно необоснованной.

Кроме того суд полагает необходимым дополнительно указать, что с учетом вышеприведенного нормативного регулирования и соответствующих разъяснений указанные пункты возможно включить в условия спорного договора исключительно при достижении согласия между сторонами по этому вопросу, что прямо следует из пункта 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, а также подтверждается разъяснениями, изложенными в пункте 18 Постановления Пленума ВС РФ № 49.

В данном случае материалами настоящего дела не подтверждается согласие потребителя на включение указанных условий в спорный договор.

В отношении приведенных условий суд соглашается с позицией истца по делу, которым указано, что их включение фактически ухудшит его положение как стороны названной сделки, поскольку возложит на него дополнительные обязанности; позволит региональному оператору в одностороннем порядке изменять условия договора о стоимости оказанных услуг без подписания по этому вопросу дополнительного соглашения.

Также следует отметить, что фактически региональный оператор свободен в выборе способа и порядка фиксации нарушений условий спорного договора со стороны потребителя, в связи с чем само по себе отсутствие указанных положений в условиях спорного договора не нарушает каких-либо прав последнего и не ограничивает его в возможности и способах совершения соответствующих действий.

Изложить графу 14 «Периодичность вывоза ТКО» в приложении № 1 к договору в следующей редакции: « 2 раза в неделю.».

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 Правил № 1156).

При этом Правила № 1156 не содержат конкретного срока (периодичности) вывоза ТКО.

Законодательство РФ в сфере обращения ТКО устанавливает императивные требования для регионального оператора как лица, осуществляющего деятельность по обращению с ТКО, в части соблюдения санитарно-эпидемиологических норм.

СанПиН 2.1.3684-21, в частности, в пункте 11 предусматривают, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3 суток: плюс 5 °C и выше – не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже – не более 3 суток.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию ТКО, обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (пункт 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, периодичность вывоза ТКО региональным оператором должна соответствовать срокам временного накопления несортированных ТКО, установленным санитарными правилами и нормами.

По изложенным выше мотивам суд также не усматривает достаточных правовых оснований для включения в условия спорного договора приложения № 5 к договору, предложенного истцом, в котором предусмотрены следующие формы для заполнения: «Сведения на привлекаемых для оказания услуг работников регионального оператора» и «Сведения об используемом автотранспорте».

Поскольку ряд пунктов договора приняты в предлагаемой истцом редакции, учитывая неимущественный характер спора и неприменимость к нему в этой связи положений статьи 110 АПК РФ, регламентирующих пропорциональное распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Урегулировать разногласия, возникшие между 25 центром связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680031, <...>) и обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46) при заключении договора № ТКО-6/БП/2023 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Изложить последний абзац пункта 6 договора в следующей редакции:

Изложить пункт 9 договора в следующей редакции:

Изложить пункт 12.1 договора в следующей редакции:

«Принимать ТКО в объеме и в местах, которые определены в приложении № 1 к настоящему договору.».

Пункты 25, 25.1, 25.2, 25.3, 25.4, 25.5, 25.5.1, 25.5.2, 25.5.3, 25.5.4 договора, приложение № 5 к договору исключить из условий договора.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, пом. III (1-72) 43, 44, 45, 46) в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 6 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Л.А. Збарацкая