АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-3371/2025
г. Нижний Новгород 21 апреля 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-66), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО "Джи-эм" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления №61-7/2025 от 29.01.2025 по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией Советского района города Нижнего Новгорода,
без вызова сторон,
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Джи-эм" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное требование.
В обоснование заявленного требования общество указывает на отсутствие оснований для привлечения заявителя к административной ответственности.
Подробно позиция общества изложена в заявлении.
Определением от 17.02.2025 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с ч.2 ст.228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
Данное определение направлено сторонам и вручено им, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями о вручении.
В установленный судом срок административный орган представил материалы дела об административном правонарушении.
Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).
На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.
21.03.2025 вынесено решение в виде резолютивной части.
14.04.2025 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении полного текста решения.
Ходатайство заявителя об изготовлении мотивированного решения рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит удовлетворению.
Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, по результатам проведения обследования территории Советского района г.Нижнего Новгорода 16.12.2024 в 14 часов 00 минут по адресу: г.Нижний Новгород, Советский район, ул.Бекетова д.13 У, уполномоченное должностное лицо муниципального казенного учреждения "Административно-техническая инспекция г.Нижнего Новгорода" (далее - Учреждение) пришло к выводу о допущенном обществом нарушении требований ч.8, ч.9 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее – Закон №144-З), пункта 13.31,13.36,13.40,13.39 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 (далее - Правила №272), выразившееся не восстановлении покрытия асфальтовой площадки после производства работ по аварийному ремонту водопровода с установкой временного ограждения.
По факту выявленного нарушения уполномоченное должностное лицо Учреждения составил акт №2304 от 16.1.2024 обнаружения достаточных данных.
Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области, уполномоченное должностное лицо административного органа в присутствии представителя по доверенности ФИО1, 29.01.2025 составило протокол об административном правонарушении №61-7/2025.
05.02.2024 административный орган в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества (л.д. 9), при участии представителя общества по доверенности ФИО1, вынес оспариваемое постановление №61-7/2025, которым привлек общество к административной ответственности по части 2 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области виде штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.
Процессуальных нарушения в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.
Протокол об административном правонарушении, а также оспариваемое постановление содержат все обязательные сведения, установленные статьями 28.2, 29.10 КоАП РФ.
Довод заявителя о неверном указании даты постановления, судом признается как несостоятельный ввиду следующего.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 21.01.2025 установлена дата рассмотрения дела на 05.02.2025, распиской 61/7 врученной представителю ФИО1 также общество извещено о явке на заседание административной комиссии 05.02.2025. Таким образом, заявитель был извещен о рассмотрении дела 05.02.2025 и присутствовал при рассмотрении дела, что с достоверностью свидетельствует о допущенной административной комиссией Советского района г.н.Новгорода опечатки в постановлении при указании даты его вынесения. Кроме того, определением от 19.02.2025 об исправлении описки (опечатки) в постановлении №61-7/2025 по делу об административном правонарушении комиссия внесла исправления в текст постановления, исправив дату 29.01.2025 на 05.02.2025.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 2 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области установлена административная ответственность за невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ.
Отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка, требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории Нижегородской области урегулированы Законом Нижегородской области от 10.09.2010 №144-З "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области" (далее - Закон №144-З).
В силу части 1 статьи 5 Закона №144 субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 5 Закона N 144-З предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в частной собственности, - на собственников и владельцев или пользователей объектов: физических лиц, юридических лиц и на их должностных лиц.
Согласно частям 8,9 статьи 17 Закона №144-З вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.
Засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение.
Дорожные покрытия, тротуары, газоны и другие разрытые участки должны быть восстановлены в сроки, указанные в разрешении.
Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 №272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.
В пункте 1.7 Правил определено, что субъектами отношений в области благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород являются юридические и физические лица (в том числе должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) осуществляющие деятельность на территории муниципального образования город Нижний Новгород и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями расположенных на территории муниципального образования город Нижний Новгород земельных участков, зданий, строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.
Согласно разделу 13 Решение Городской Думы г. Н.Новгорода от 26.12.2018 N 272 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования городской округ город Нижний Новгород" Администрация города Нижнего Новгорода в лице уполномоченного правовым актом администрации города Нижнего Новгорода органа осуществляет координацию и планирование производства земляных, ремонтных работ, работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, иных работ, связанных с благоустройством территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее - работы), производство которых требует получения разрешения (ордера)
Работы производятся на основании ордера, выдаваемого уполномоченным органом.
Восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород осуществляется в срок, указанный в ордере, и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.
Восстановление нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород в случае отмены ордера осуществляется в трехдневный срок с даты его отмены и сдается по акту. Порядок сдачи восстановленного благоустройства устанавливается правовым актом администрации города Нижнего Новгорода.
Восстановление дорожных покрытий, тротуаров, газонов производится при наличии ограждения.
При невозможности восстановления нарушенного благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 15 октября по 15 апреля) уполномоченным органом оформляется акт приемки восстановленного благоустройства территории во временном варианте, в котором указываются перечень и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории в полном объеме, которые выполняются в период с 15 апреля по 1 мая.
Восстановление благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород после производства работ осуществляется заказчиком работ, а при производстве работ по государственному или муниципальному контракту - подрядчиком (производителем) работ, при производстве работ на бесхозяйных сетях - администрацией города Нижнего Новгорода.
Восстановление покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения, иных дорог, тротуаров осуществляется круглогодично.
При проведении работ в зимний период обеспечиваются:
1. восстановление несущего слоя основания и верхнего слоя из холодной асфальтобетонной смеси или временного покрытия из брусчатки;
2. контроль за состоянием покрытия автомобильных дорог общего пользования местного значения, иных дорог и тротуаров.
Как установлено материалами дела 05.12.2024 ООО "Джи-эм" выдан ордер №5-1391 на проведение аварийного ремонта водопровода с установкой временного ограждения по адресу <...>, лит.У.
Вид вскрываемой поверхности - асфальтовая площадка. Срок производства работ с восстановлением благоустройства с 05.12.2024 по 09.12.2024.
Согласно пояснениям заявителя, данным при рассмотрении дела, работы по аварийному ремонту водопровода по ордеру №5-1391 от 05.12.2024 выполнены своевременно 09.12.2024.
Учитывая зимний период проведения работ дорожное покрытие восстановлено путем укладки брусчатки.
Данный факт также подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами заявителя.
Указанный способ восстановления Правилами №272 допускается в зимний период с последующим восстановлением благоустройства в полном объеме в период с 15 апреля по 1 мая.
Кроме того, поскольку проведение работ осуществлялось в зимний период с.05.12.2024 по 09.12.2024, в соответствии с п.13 Правил N 272, общество 20.12.2024 направило в адрес МКУ АТИ г.Н.Новгород Гарантийное письмо №198, в котором гарантирует, что в полном объеме восстановит асфальтовое покрытие, нарушенное при осуществлении аварийных земляных работ в ходе выполнения аварийного ремонта водопровода по адресу <...> У в срок до 30.04.2025.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о выполнении обществом требований Правил №272 в зимний период восстановления благоустройства. Доказательств обратного материалы дела не содержат. При этом суд отмечает, что Правила №272 допускают восстановление асфальтового покрытия после истечения зимнего периода, что соответствует принципу целесообразности.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено, что в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в виновности общества в выявленном правонарушении, доказательства, с достоверностью свидетельствующих о вине заявителя в его совершении, в материалах дела отсутствуют.
В нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган не представил в материалы дела доказательств обратного
На основании изложенного, учитывая, что бремя доказывания возлагается на административный орган, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
В связи с чем, и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.
Руководствуясь статьями 66, 167-170, 180-182, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленное требование удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Советского района города Нижнего Новгорода №61-7/2025 по делу об административном правонарушении от 29.01.2025, вынесенное в отношении ООО "Джи-эм" (ОГРН <***>, ИНН <***>).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.
В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Текст решения подлежит направлению участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судья Е.И.Вершинина