АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

13 мая 2025 года

Дело № А57-34186/2024

Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2025г.

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Е.Б., рассмотрев материалы дела по заявлению Государственного учреждения здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №10»

заинтересованные лица:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области

ИП ФИО1

о признании незаконным и отмене Протокола об отклонении Заявки на перечисление средств № 64-2024---742400-00001/П от 18 ноября 2024 года Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области,

при участии:

от Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 01.01.2025 г.,

от ГУЗ – ФИО3 по доверенности от 17.01.2025г.,

от ИП ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 27.03.2025г.,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал полностью, по основаниям, изложенным в заявлении, в ходе судебного разбирательства уточнил требования (в связи с допущенной опечаткой), просил признать незаконным и отменить Протокол об отклонении Заявки на перечисление средств № 64-2024-00742400-00001/П от 18 ноября 2024 года Территориального фонда обязательного медицинского страхования Саратовской области.

Заинтересованное лицо (Фонд) оспорило требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Предприниматель поддержал позицию заявителя.

Как следует из позиции заявителя и материалов дела:

- 8 августа 2024 года Государственным учреждением здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №10» в Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Саратовской области подана заявка №64-02-2024-00067-02 на включение мероприятия по приобретению медицинского оборудования в план мероприятий по организации дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования на 2024 год за счет средств нормированного страхового запаса Территориального фонда обязательного медицинского страхования для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

- По заявке №№64-62-2024-00067-02 планировалось приобретение медицинского оборудования - система регистрации отоакустической эмиссии с питанием от батареи для родительного отделения ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №10».

- 21 августа 2024 года в соответствии с пунктом 7.1 части 3 статьи 20 Федерального закона от 29 ноября 2010 года №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Саратовской области» и пункта 3 Правил использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2021 года №273 Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области было заключено Соглашение №05-2024-04049 о финансовом обеспечении мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования с Государственным учреждением здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №10».

- В соответствии с пунктом 2 Соглашения общий объем средств на финансовое обеспечение мероприятий, предусматриваемых нормированным страховым запасом ТФОС на 2024 года составил 960 666,67рублей.

- 14 ноября 2024 года между Государственным учреждением здравоохранения «Саратовская городская клиническая больница №10» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 был заключен Контракт №0860200000824008306-615489-1219429 на поставку медицинского изделия - системы регистрации отоакустической эмиссии с питанием от батареи, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие. Цена Контракта составила 909 783,27рублей, без НДС.

- 18 ноября 2024 года Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Саратовской области был составлен Протокол об отклонении Заявки на перечисление средств №64-2024-00742400-00001/П по причине несоответствия кода вида медицинского оборудования коду вида, указанному в плане мероприятий. По мнению заявителя, протокол об отклонении Заявки на перечисление средств №64-2024-00742400-00001/П от 18 ноября 2024 года является незаконным и нарушает права лечебного учреждения, в связи с чем, заявитель обратился в суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Согласно части 6 статьи 26 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ) в составе расходов бюджета территориального фонда формируется нормированный страховой запас, в том числе, включающий средства для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования.

Указанные средства нормированного страхового запаса предоставляются территориальным фондом медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, оказывающим медицинскую помощь в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования. Средства нормированного страхового запаса предоставляются соответствующим медицинским организациям на основании соглашения, типовая форма и порядок заключения которого утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок формирования средств нормированного страхового запаса, условия их предоставления медицинским организациям и порядок их использования устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение части 6.6. статьи 26 Закона № 326-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2021 № 273 утверждены Правила использования медицинскими организациями средств нормированного страхового запаса Федерального фонда обязательного медицинского страхования, нормированного страхового запаса территориального фонда для финансового обеспечения мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (далее – Правила № 273).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 273 средства для финансового обеспечения мероприятий предоставляются региональной медицинской организации – в случае включения мероприятий в план мероприятий, утверждаемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) и согласованный с территориальным фондом, страховыми медицинскими организациями, медицинскими профессиональными некоммерческими организациями или их ассоциациями (союзами) и профессиональными союзами медицинских работников или их объединениями (ассоциациями), представители которых включены в состав комиссии создаваемой в субъекте Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 36 Закона 326-ФЗ (далее - План мероприятий).

Пунктом 10 Правил № 273 предусмотрено, что порядок и сроки формирования, утверждения и ведения плана мероприятий, территориального плана мероприятий, состав включаемых в них сведений, порядок и сроки формирования и направления заявок, а также их формы утверждаются Министерством здравоохранения Российское Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.09.2021 № 922н утвержден порядок и сроки формирования, утверждения и ведения планов мероприятий по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования, состава включаемых в них сведений (далее - Порядок № 1), порядок и сроки формирования и направления заявок на включение мероприятий в такие планы мероприятий, а также формы указанных заявок (далее - Порядок № 2).

Медицинские организации формируют заявки на включение мероприятий в План мероприятий, которые направляют в территориальный фонд через государственную информационную систему обязательного медицинского страхования (далее – ГИС ОМС).

Форма заявки на включение мероприятия по приобретению медицинского оборудования в План мероприятий утверждена приказом № 922н (приложение № 4) и включает наименование медицинского оборудования и код вида медицинского оборудования в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 2 при формировании заявки медицинской организацией используются единые реестры, справочники и классификаторы, используемые в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования.

Согласно пунктам 1, 5, 6 Порядка № 1 План мероприятия формируется на текущий финансовый год в течение первого квартала текущего финансового года, утверждается и ведется в электронном виде в государственной информационной системе обязательного медицинского страхования (далее - ГИС ОМС) и включает наименование медицинского оборудования, код вида медицинского оборудования в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Согласно приказу Минздрава России от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Номенклатурная классификация медицинских изделий размещается в электронном виде на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://roszdravnadzor.gov.ru.

В соответствии с пунктом 16 Порядка № 1, комиссия по каждому мероприятию, включенному в заявку на включение мероприятия в план мероприятий, принимает одно из следующих решений:

- о включении мероприятия в план мероприятий;

- о невключении мероприятия в план мероприятий;

- о рассмотрении вопроса включения мероприятия в план мероприятий повторно на последующих заседаниях комиссии.

Решение комиссии оформляется протоколом, формируемым в ГИС ОМС. В протокол включаются заключение и решение комиссии по каждому мероприятию, включенному в заявку на включение мероприятий в план мероприятий, рассмотренному комиссией (пункт 18 Порядка № 1).

Порядок перечисления денежных средств на финансовое обеспечение мероприятий установлен пунктом 7 соглашения о финансовом обеспечении мероприятия по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования (далее - Соглашение).

Как установлено в ходе разбирательства, 08.08.2024 ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 10» через ГИС ОМС подана заявка на включение в План мероприятий – приобретение за счет средств нормированного страхового запаса системы регистрации отоакустической эмиссии, с питанием от батареи.

При заполнении указанной заявки учреждением выбран соответствующий виду оборудования код медицинского изделия из номенклатурной классификации, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий», а именно: 142000.

Наличие потребности у медицинской организации в приобретаемом оборудовании, подтверждается Порядком оказания медицинской помощи по профилю «неонатология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 921н (пункт 16 приложения № 3)

16.08.2024 заявка на приобретение медицинского оборудования № 64-02-2024-00067-02 (система регистрации отоакустической эмиссии, с питанием от батареи, код вида 142000) признана соответствующей критерию оценки и включена в план мероприятий, что подтверждается протоколом № 6 заседания комиссии по рассмотрению заявок на включение/изменение/исключение мероприятий в План мероприятий.

Территориальным фондом с ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 10» заключено соглашение о финансовом обеспечении мероприятия по организации дополнительного профессионального образования медицинских работников по программам повышения квалификации, а также по приобретению и проведению ремонта медицинского оборудования от 21.08.2024 № 05-2024-01049 (далее - Соглашение), - о финансовом обеспечении мероприятия по приобретению системы регистрации отоакустической эмиссии, с питанием от батареи, код вида 142000.

14.11.2024 в Территориальный фонд от Учреждения поступила заявка № 64-2024-00742400-00001 на перечисление средств, предусмотренных на финансовое обеспечение мероприятия медицинской организации, включенного в план мероприятий, по приобретению медицинского оборудования система регистрации отоакустической эмиссии, с питанием от батареи, код вида 142000.

Однако в соответствии с приложенным к указанной заявке контрактом на поставку медицинских изделий от 14.11.2024 № 0860200000824008306-615489-1219429 Учреждением приобретено медицинское оборудование - система для ОАЭ, КВСП, импедансометрии и аудиологического скрининга «Аудио-СМАРТ» по ТУ 9441-080-13218158-2015, код вида – 145850, РЗН 2017/5299. Указанное оборудование имеет различные технические характеристики.

Порядок проверки заявки на перечисление денежных средств установлен пунктом 8 Соглашения, в том числе Территориальным фондом осуществляется проверка соответствия сведений об оборудовании в контракте на поставку медицинского оборудования, в Соглашении и в плане мероприятий.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в письме от 22.03.2023 № 00-10-26-3-06/4175, письме от 09.08.2023 № 00-10-92-3-06/12619 разъяснил, что в соответствии с пунктом 8 Соглашения территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет проверку заявки на перечисление средств и документов, представленных медицинской организацией, в том числе на предмет соответствия сведений об оборудовании в контракте на поставку медицинского оборудования, в Соглашении и в плане мероприятий, и если какие-либо сведения, включая коды приобретаемого медицинской организацией оборудования не соответствуют кодам медицинского оборудования, указанным в утвержденном плане мероприятий, перечисление средств нормированного страхового запаса территориального фонда на финансовое обеспечение медицинского оборудования не представляется возможным.

Так, медицинское оборудование - система для ОАЭ, КВСП, импедансометрии и аудиологического скрининга «Аудио-СМАРТ» по ТУ 9441-080-13218158-2015, код вида – 145850, РЗН 2017/5299 имеет иной, больший функционал.

По итогам проверки Территориальным фондом заявки на перечисление денежных средств и прилагаемых к ней документов выявлены несоответствия, а именно: код вида медицинского оборудования в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий приобретенного медицинской организацией не соответствует коду вида в Плане мероприятий, подписан протокол об отклонении заявки на перечисление денежных средств № 64-2024-00742400-00001/П от 18.11.2024).

Таким образом, приобретенное Учреждением медицинское оборудование не соответствует коду вида и наименованию медицинского оборудования, указанному в утвержденном Плане мероприятий и Соглашении, что исключает предоставление средств нормированного страхового запаса Территориального фонда.

Территориальный фонд просил учесть, что данная позиция подтверждается судебной практикой (определение Верховного суда Российской Федерации от 27.08.2021 № 304-ЭС-21-14344 по делу № А67-2082/2020, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 № 12АП-9923/2023 по делу № А06-10985/2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2023 № 06АП-1825/2023 по делу № А73-19533/2022).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно абзацу 2 пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 - осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Оспариваемый Учреждением протокол об отклонении заявки на перечисление денежных средств от 18.11.2024 № 64-2024-00742400-00001/П принят на основании приведенных выше положений законодательства Российской Федерации и условий Соглашения, с учетом утвержденного на 2024 год Плана мероприятий и не нарушает прав Учреждения в сфере экономической деятельности.

Заявителем по делу уплачено 30000 руб. госпошлины. Суд, учитывая финансовое положение, процессуальное поведение, экономическое положение, статус заявителя, снижает размер госпошлины, подлежащей уплате до 30000 руб.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

В удовлетворении требований суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ГУЗ «СГКБ № 10» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева