АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. ВоронежДело № А14-5271/2023
«06» июля 2023г.
Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Татьяниной Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж
к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,
о признании незаконным и отмене решения от 28.03.2023 №69-05-20/411 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области,
третье лицо: - общество с ограниченной ответственностью «Дипломат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,
при участии в заседании:
заявитель, третье лицо явку полномочных представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом,
от ГЖИ ВО - ФИО1, представитель по доверенности б/н от 24.11.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт,
установил:
акционерное общество «Управляющая компания Ленинского района» (далее – заявитель, АО «УК Ленинского района») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) о внесении изменений в реестр лицензий от 28.03.2023 №69-05-20/411.
Определением суда от 29.03.2023 заявление принято судом к производству. Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Дипломат» (далее – ООО «Дипломат», третье лицо).
На основании определения суда от 19.04.2023 судебное разбирательство по делу назначено на 24.05.2023.
Определением суда от 24.05.2023 судебное разбирательство по делу отложено на 29.06.2023.
Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 29.06.2023. На основании ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие извещенных заявителя и третьего лица.
В судебном заседании 29.06.2023 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 06.07.2023.
Представитель ГЖИ ВО возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
ООО «Дипломат» согласно представленному письменному отзыву возражало относительно удовлетворения заявленных требований.
Из материалов дела следует, что АО «УК Ленинского района» осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании договора управления многоквартирным домом от 27.03.2012.
Внеочередным общим собранием собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, принято решение о расторжении договора управления с АО «УК Ленинского района», выборе управляющей организацией ООО «Дипломат» и заключении договора управления с ООО «Дипломат» (протокол № 1 от 27.01.2023).
На основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, собственниками и ООО «Дипломат» заключен договор управления многоквартирным домом от 27.01.2023 путем утверждения условий договора управления и состава общего имущества (п.4 протокола).
31.01.2023 в адрес Государственной жилищной инспекции Воронежской области от ООО «Дипломат» поступило заявление (вх.№1194 от 31.01.2023) с приложением необходимых документов о включении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в реестр лицензий Воронежской области.
13.02.2023 государственной жилищной инспекцией Воронежской области в соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр, принято решение № 69-05-20/228 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Дипломат» о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области на срок не более 30 рабочих дней.
28.03.2022 по результатам рассмотрения заявления ООО «Дипломат», Инспекцией в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр принято решение № 69-05-20/411 о включении в реестр лицензий Воронежской области сведений о прекращении управления АО «УК Ленинского района» многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, и об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, управляющей организацией ООО «Дипломат» с первого числа календарного месяца с учетом действия (отмены) постановления судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области от 12.12.2022 к исполнительному производству №118623/21/36017-СД.
АО «УК Ленинского района», не согласившись с решением ГЖИ ВО №69-05-20/411 от 28.03.2022, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В обоснование заявленных требований Общество указывает, что ООО «Дипломат» подлинники решения и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не были переданы в управляющую организацию, указанные документы были переданы в Инспекцию минуя действующую управляющую организацию.
Также, по мнению заявителя, ГЖИ ВО при рассмотрении заявления ООО «Дипломат» не проверила отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников спорного МКД, не представила АО «УК Ленинского района» заключение по результатам проверки.
Общество указывает, что нарушен порядок расторжения договора управления с АО «УК Ленинского района», поскольку Общество добросовестно исполняло свои обязанности, выполняло все условия договора, ни один из собственников уведомление в адрес заявителя о расторжении договора не направлял, в связи с чем, по мнению АО «УК Ленинского района», отказ от договора стороной договора не осуществлен.
ГЖИ ВО возражая против удовлетворения заявленных требований указывает, что заявление ООО Дипломат» от 31.01.2023 соответствовало требованиям пунктов 2,3, подпунктов «а», «б», «г», «д», «е» пункта 5 Порядка внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).
По результатам проверки решений собственников, оформленных протоколом № 1 от 27.01.2023, ГЖИ ВО признаки ничтожности не установлены, решения по вопросам приняты большинством голосов.
Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения представителя жилищной инспекции, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.
В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
На основании части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В части 1 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.
В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).
Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).
Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).
Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении с ней договора управления МКД либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ.
Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:
а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;
б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;
в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;
г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;
д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно пунктам 6 и 7 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.
По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.
Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8).
Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (пункт 10).
Материалами дела подтверждается, что поводом для обращения ООО «Дипломат» в ГЖИ ВО с заявлением от 31.01.2023 о внесении изменений в реестр лицензий, явилось принятие собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, решения о расторжении в одностороннем порядке договора управления многоквартирным домом, заключенного с действующей управляющей компанией (АО «УК Ленинского района») и об избрании в качестве управляющей компании и заключении договора управления с ООО «Дипломат».
При этом к заявлению были приложены протокол № 1 от 27.01.2023 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, с проектом договора управления многоквартирным домом от 27.01.2023, реестр собственников, принятые собственниками решения по вопросам повестки дня.
Поскольку на момент рассмотрения заявления ООО «Дипломат» не представлялось возможным установить достоверность сведений, указанных в заявлении Общества, без проведения дополнительных мероприятий, а также в связи с тем, что в отношении спорного МКД в реестре были указаны сведения об иной управляющей организации (АО «УК Ленинского района»), рассмотрение заявления было приостановлено на основании подпункта «б», «в» пункта 5 Порядка в связи с наличием оснований, приведенных в подпунктах «а», «в» пункта 10 Порядка (решение от 13.02.2023 № 69-05-20/228).
Инспекция письмами от 14.02.2023 № 3296-16 и № 3295-16 уведомила соответственно АО «УК Ленинского района» и ООО «Дипломат» о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензии и просило предоставить информацию.
Исполняя письмо ГЖИ ВО, ООО «Дипломат» представило сведения о том, что техническая документация на МКД и иные связанные с управлением этим домом документы, а также копия технического паспорта и справка о составе площадей жилых и нежилых помещений не переданы АО «УК Ленинского района».
Согласно подпункту «в» пункта 15 Порядка в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, орган государственного жилищного надзора при приостановлении рассмотрения заявления проводит проверку полученного заявления и документов.
На основании пункта 17 Порядка по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого заявителя соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 Порядка, то есть, о внесении изменений в реестр либо об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов.
По итогам проверки заявления и документов ГЖИ ВО установлено, что ООО «Дипломат» выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ, отсутствуют признаки ничтожности решений общих собраний собственников помещений МКД (кворум имелся).
В связи с чем в соответствии с пунктом 7 Порядка ГЖИ ВО было принято решение о внесении МКД в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Дипломат» и, соответственно, решение об исключении многоквартирного дома № 4 по пл. Ленина г. Воронежа из реестра МКД, находящихся под управлением АО «УК Ленинского района».
Оценив имеющиеся материалы дела, суд приходит к выводу, что представленных документов при рассмотрении и последующей проверки заявления ООО «Дипломат» было достаточно для принятия Инспекцией оспариваемого решения.
Относительно довода заявителя о ничтожности протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в спорном МКД суд отмечает следующее.
На основании частей 8 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.
Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.
Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором (пункт 1 данной статьи).
По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной (подпункт 1 пункта 2 приведенной нормы).
При этом названные правила не лишают домовладельцев возможности изменить ранее выбранную ими управляющую организацию в одностороннем порядке и без объяснения причин (названный подход приведен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 № 7677/11).
Согласно представленному протоколу внеочередного общего собрания собственников № 1 от 27.01.2023, собственниками помещений в спорном МКД были приняты решения, в том числе, по вопросу расторжения в одностороннем порядке договора управления МКД, заключенного с АО «УК Ленинского района», а также по вопросу выбора иной новой управляющей организации – ООО «Дипломат».
Доказательств признания указанного решения собрания собственников помещений в МКД недействительным в материалы не представлено, как и не представлено доказательств того, что при принятии решений не был соблюден кворум (ст.ст. 9, 65 АПК РФ).
Таким образом, принимая во внимание правила части 1, пункта 4 части 2 статьи 44, части 3 статьи 45, части 1 статьи 162 ЖК РФ, а также отсутствие доказательств признания данного протокола недействительным, явных признаков его ничтожности, суд приходит к выводу, что данное решение общего собрания собственников помещений в МКД о заключении договора с новой управляющей организацией подтверждает возникновение взаимных прав и обязанностей всех сторон по договору управления МКД от 27.01.2023 и являлось, в совокупности с представленными в ГЖИ ВО документами, достаточным основанием для принятия Инспекцией оспариваемого решения № 06-05-20/411 от 28.03.2023.
Довод заявителя о том, что подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме был передан в Инспекцию, минуя действующую управляющую организацию, судом не принимается во внимание, поскольку ООО «Дипломат» направило в адрес АО «УК Ленинского района» уведомление исх.№39 от 31.01.2023 о принятии собственниками помещений МКД №4 по пл. Ленина г. Воронеж решения, оформленного протоколом №1 от 27.01.2023, о расторжении договора управления МКД с АО «УК Ленинского района» и заключении договора управления с ООО «Дипломат», с приложением копии протокола №1 от 27.01.2023, что подтверждается соответствующей почтовой квитанцией.
В связи с чем, АО «УК Ленинского района», являясь на тот момент управляющей организацией, осуществляющей управление спорным МКД, была извещена о состоявшихся решениях.
При этом действующее законодательство, в том числе подзаконные нормативные акты, в том числе Приказ Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», не предусматривают направления подлинников решений собственников в управляющую компанию, которая не являлась инициатором общего собрания.
С учетом изложенного, тот факт, что подлинник протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не был направлен в действующую управляющую организацию, не может служить основанием для отмены оспариваемого решения.
При этом суд не дает оценку постановлению судебного пристава-исполнителя МРОСП по ОИП УФССП по Воронежской области в отношении АО «УК Ленинского района» от 12.12.2022 к исполнительному производству № 118623/21/23017-СД о наложении запрета на внесение изменений в реестр лицензий, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией домов, закрепленных за АО «УК Ленинского района», поскольку незаконность указанного постановления установлена решением Центрального районного суда города Воронежа от 02.06.2023 по делу №2а-1307/2023.
Кроме того, на дату рассмотрения настоящего дела по существу судебным приставом-исполнителем МРОСП по ОИП УФССП по Воронежской области вынесено постановление от 25.05.2023 к исполнительному производству № 118623/21/23017-СД о снятии запрета на совершение действий по регистрации в отношении ряда домов, в том числе по пл.Ленина д.4., а ГЖИ ВО в систему ГИС ЖКХ внесены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, управляющей организацией ООО «Дипломат» с 01.06.2023.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, требования АО «УК Ленинского района» удовлетворению не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований акционерного общества «Управляющая компания Ленинского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28.03.2023 №69-05-20/411 о внесении изменений в реестр лицензий Воронежской области отказать.
Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.
Судья С.С. Федосова