Решение по делу № А34-1174/2025 от 25.12.2025 | АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Курган

Дело № А34-1174/2025

25 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Долматовой В.А., при ведении протокола, аудио- и видеозаписи судебного заседания помощником судьи Розиной К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Актив Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения и о продаже с публичных торгов,

третьи лица: 1. Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 3. Департамент по недропользованию по Уральскому федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 4. акционерное общество «Коклановское» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

с участием Прокуратуры Курганской области,

при участии в заседании представителей:

от истца: явки нет, извещен,

от ответчика посредством веб-конференции: ФИО1, доверенность от 20.02.2025, диплом, паспорт,

от третьих лиц: 1. ФИО2, доверенность от 28.12.2024, паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака, 2. явки нет, извещено, 3. ФИО3, доверенность от 23.05.2025, паспорт, диплом, 4. ФИО4, доверенность от 09.10.2024, диплом, паспорт (представители третьих лиц № 3, № 4 участвовали в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания)),

от Прокуратуры Курганской области: ФИО5, доверенность от 28.11.2025, удостоверение,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Актив Групп» (далее – ответчик):

1) об изъятии земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- с кадастровым номером 45:07:031904:117, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, МО «Улугушский сельсовет», земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала;

- с кадастровым номером 45:07:031904:118, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, МО «Улугушский сельсовет», земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала;

- с кадастровым номером 45:07:031904:120, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, МО «Улугушский сельсовет», земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала;

- с кадастровым номером 45:07:031904:121, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, МО «Улугушский сельсовет», земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала;

- с кадастровым номером 45:07:031904:143, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, МО «Улугушский сельсовет», земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала;

- с кадастровым номером 45:07:031904:150, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, МО «Улугушский сельсовет», земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала;

- с кадастровым номером 45:07:031904:151, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, МО «Улугушский сельсовет», земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала;

- с кадастровым номером 45:07:031904:152, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Курганская область, Катайский район, МО «Улугушский сельсовет», земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала.

2) об определении начальной ценой публичных торгов изъятых земельных участков рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения исковых требований возражал; ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений с приложенными документами; об истребовании у акционерного общества «Коклановское» доказательств - координат месторождения полезных ископаемых.

Представитель третьего лица (Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора), прокурор исковые требования поддержали.

Представители третьих лиц (Уралнедра, АО «Коклановское») исковые требования поддержали частично, указали, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:031904:117, 45:07:031904:143 Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу издан приказ от 08.02.2024 № 45 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением пользования недрами»; возражали против удовлетворения ходатайства ответчика об истребовании доказательств.

Истец, третье лицо (Управление Росреестра по Курганской области), извещенный о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

От истца через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Рассмотрев ходатайство об истребовании доказательств, суд отказал в его удовлетворении, как не обоснованное представителем ответчика применительно к положениям статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Предлагаемые к истребованию сведения с учетом пояснений третьих лиц, о том, что в конур лицензии входят только земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031904:117, 45:07:031904:143, не относимы к предмету заявленных требований, не имеют существенного значения для рассмотрения спора по существу.

Представленные документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайство ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения ввиду того, что оно подано в арбитражный суд до даты истечения срока, установленного статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» судом отклоняется на основании статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как заявленное несвоевременно (по прошествии более полугода после принятия искового заявления к производству суда), спор подлежит рассмотрению по существу.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Актив Групп» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031904:117, 45:07:031904:118, 45:07:031904:120, 45:07:031904:121, 45:07:031904:143, 45:07:031904:150, 45:07:031904:151, 45:07:031904:152, в Катайском районе Курганской области

Ежегодно в период с 2022 года по 2024 год Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора проводило контрольные (надзорные) мероприятия плановые выездные проверки (плановые (рейдовые) осмотры), внеплановые документарные проверки без взаимодействия с контролируемым лицом с целью проверки соблюдения собственником земельных участков обществом с ограниченной ответственностью «Актив Групп» требований земельного законодательства.

По результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора составлены протоколы осмотра от 07.07.2022, от 08.07.2022, от 20.10.2022, от 17.10.2022, от 18.10.2022, от 19.10.2022, которыми зафиксированы признаки неиспользования земельных участков (на всей площади) по целевому назначению, а именно: отсутствие следов проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, стерня (пожнивные остатки культурных растений), отсутствие признаков выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности; установлено наличие многолетней сорной растительности (осот, полынь, лопух), древесной растительности (береза, ива).

Наличие признаков нарушения требований статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статей 25, 29, 30, 32 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», статьи 43, части 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» со стороны собственника земельных участков установлено заключениями № 147-45 от 07.07.2022, № 148-45 от 07.07.2022, № 150-45 от 08.07.2022, № 434-45 от 20.10.2022, № 149-45 от 08.07.2022, № 421-45 от 17.10.2022, № 426-45 от 18.10.2022, № 433-45 от 19.10.2022.

Предостережениями № 127/22-ЗН-45 от 07.07.2022, № 126/22-ЗН-45 от 07.07.2022. № 142/22-ЗН-45 от 08.07.2022, № 557/22-ЗН-45 от 20.10.2022, № 143/22-ЗН-45 от 08.07.2022, № 535-22-ЗН-45 от 17.10.2022, № 547/22-ЗН-45 от 18.10.2022, № 553-ЗН-45 от 19.10.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований собственнику предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями, кустарниками, сорными растениями, направленные на соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации.

Обществом с ограниченной ответственностью «Актив Групп» мероприятия по борьбе с многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, направленные на соблюдение обязательных требований земельного законодательства при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, проведены не были.

В результате выездных обследований, проведенных должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора, 10.08.2023, 11.08.2023 и 01.09.2023, также установлено, что земельные участки общей площадью 300 га. не используются собственником в целях сельскохозяйственного производства, не обрабатываются доступными агротехническими способами, не производится выкашивание травостоя, выпас сельскохозяйственных животных; на всей площади земельных участков выявлено наличие сорной и древесно-кустарниковой растительности (протоколы осмотра от 10.08.2023, от 11.08.2023, 01.09.2023; заключения № 292-45 от 10.08.2023, № 292-45 от 11.08.2023, № 294-45 от 11.08.2023, № 293-45 от 11.08.2023, № 291-45 от 10.08.2023, № 405-45 от 01.09.2023, № 404-45 от 01.09.2023, № 403-45 от 01.09.2023).

28.09.2023 Уральским межрегиональным управлением Россельхознадзора вынесено решение о проведении внеплановой документарной проверки № 103-ЗН-45 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Актив Групп».

По результатам внеплановой документарной проверки оформлен акт № 103-ЗН-45 от 03.11.2023, выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 025152 от 03.11.2023 сроком до 29.05.2023, составлен протокол об административном правонарушении № 45-04-10-23/22 от 28.11.2023 по части 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Уральского межрегионального управления Россельхознадзора № 1182 от 28.12.2023 общество с ограниченной ответственностью «Актив Групп» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

По результатам повторного выездного обследования должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора составлены протоколы осмотра № 114-45 от 13.06.2024, № 115-45 от 13.06.2024, № 116-45 от 14.06.2024, № 117-45 от 14.06.2024, № 118-45 от 14.06.2024, № 119-45 от 17.06.2024, № 120-45 от 17.06.2024, № 121-45 от 17.06.2024, которыми зафиксированы признаки неиспользования земельных участков (на всей площади) по целевому назначению, а именно: отсутствие следов проведения агротехнических мероприятий (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, пожнивные остатки культурных растений), механической и химической обработки почвы, выпаса сельскохозяйственных животных и иной сельскохозяйственной деятельности; установлено наличие многолетней сорной растительности (пырей ползучий, вьюнок полевой, полынь, тысячелистник обыкновенный и др.), древесно-кустарниковой растительности (береза) высотой более 6 метров.

В ходе проверки выявлены признаки нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Актив Групп» требований статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». По результатам контрольных мероприятий составлены акты проверки № 114-45 от 13.06.2024, № 115-45 от 13.06.2024, № 116-45 от 14.06.2024, № 117-45 от 14.06.2024, № 118-45 от 14.06.2024, № 119-45 от 17.06.2024, № 120-45 от 17.06.2024, № 121-45 от 17.06.2024, № 157-45 от 24.06.2024.

27.06.2024 Уральское межрегиональное управление Россельхознадзора выдало обществу с ограниченной ответственностью «Актив Групп» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 80/24-ЗН-45, собственнику земельных участков предложено провести мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и сорными растениями, направленные на соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации.

Данные обстоятельства указывают на неиспользование земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Усмотрев в действиях общества с ограниченной ответственностью «Актив Групп» состав административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор Уральского межрегионального управления Россельхознадзора составил протокол об административном правонарушении № 45-04-10-24/08 от 15.07.2024.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 369 Тверского района города Москвы от 13.08.2024 по делу № 5-652/2024 общество с ограниченной ответственностью «Актив Групп» привлечено к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление о привлечении к административной ответственности обжаловано не было, вступило в законную силу.

Неиспользование земельных участков по целевому назначению в течение трех и более лет и не устранение собственником нарушений земельного законодательства после назначения ему административного наказания установлено в рамках государственного земельного надзора.

Земельные участки до настоящего времени не приведены в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования, и не используются обществом с ограниченной ответственностью «Актив Групп» в соответствии с целевым назначением.

В связи с указанными обстоятельствами Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в рамках своих полномочий обратился в арбитражный суд с иском об изъятии у ответчика спорных земельных участков (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

На основании статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с данной статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 утверждены «Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков:

- наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

- наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами «а» - «д» настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

Для принудительного изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения по основанию неиспользования такого земельного участка по целевому назначению необходимо установить факт неиспользования земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет; неустранение данного правонарушения в срок, установленный выданным уполномоченным органом исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований; назначение административного наказания виновному лицу за неустранение указанного нарушения.

В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 данной статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

На основании пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 данной статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 10.07.2007 № 315 «Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области», является исполнительным органом субъекта (области) уполномоченным в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Представленные истцом в материалы дела доказательства объективно свидетельствуют о неиспользовании обществом с ограниченной ответственностью «Актив Групп» земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 45:07:031904:117, 45:07:031904:118, 45:07:031904:120, 45:07:031904:121, 45:07:031904:143, 45:07:031904:150, 45:07:031904:151, 45:07:031904:152 по целевому назначению в течение длительного времени; о неприведении их в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, в том числе после назначения административных наказаний. Данные обстоятельства в частности подтверждается материалами административных дел: актами и протоколами осмотра, протоколами инструментального обследования, предписаниями, постановлениями о привлечении к административной ответственности.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.11.2023 № 1404 утверждено Положение об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Положением предусмотрено, что к полномочиям Уральского межрегионального управления Россельхознадзора отнесено осуществление федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения на территории Челябинской, Свердловской и Курганской областей, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора, проводившим контрольные (надзорные мероприятия) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Актив Групп», являлся государственный инспектор отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области ФИО6.

Должностным регламентом государственного инспектора отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области (пункт 8.2.1 должностного регламента) предусмотрены профессионально-квалификационные требования: наличие высшего образования по специальностям, соответствующим должностному регламенту, а также функциям и задачам, возложенным на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области ФИО6, имеет высшее образование по специальности «Механизация сельского хозяйства», высшее образование по специальности «Юриспруденция», неоднократно проходил курсы повышения квалификации в соответствии с занимаемой должностью, что соответствует требованиям, предъявляемым к указанной должности.

Должностным регламентом государственного инспектора отдела государственного земельного надзора и контроля за безопасным обращением пестицидов и агрохимикатов по Курганской области предусмотрено полномочие по проведению контрольно-надзорных мероприятий на основании решений или заданий руководителя, заместителя руководителя Уральского межрегионального управления Россельхознадзора о их проведении (пункт 10 должностного регламента).

В ходе выездных обследований спорных земельных участков инспектором совершалось в том числе, контрольное (надзорное) действие – осмотр применительно к положениям части 3 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ).

В соответствии с требованиями части 2 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия (часть 3 статьи 76 Федерального закона № 248-ФЗ).

В рассматриваемом случае инспектором осуществлялась фото- и видеосъемка.

В силу части 1 статьи 82 Закона № 248-ФЗ под инструментальным обследованием понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов (часть 3 статьи 82 Закона № 248-ФЗ).

Пунктом 52 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» предусмотрено, что инструментальные обследования в ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий осуществляются путем проведения геодезических измерений (определений) и (или) картографических измерений, выполняемых должностными лицами органов государственного надзора, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

Таким образом, государственный инспектор, уполномоченный на проведение соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного Федеральным законом № 248-ФЗ, в том числе уполномочен на проведение инструментальных обследований с применением технических средств в рамках проводимого мероприятия.

Используемый инспектором, в ходе проведения инструментального обследования спорных земельных участков в 2022 году, GPS-навигатор Garmin является прибором общего пользования, реализуемым в розничной торговой сети, и, следовательно, не требует каких-либо поверок, так же, как и используемые при осуществлении контроля иные приборы общего пользования: фото- и кинокамеры, рулетки, метры и др.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий в 2023 и 2024 годах, в целях определения местоположения и границ земельных участков уполномоченным должностным лицом использовался GPS-приемник EFT M1 Plus. Данное оборудование создано для эффективного сбора полевых данных, которое позволяет в режиме реального времени определить на местности границы земельного участка.

Геодезическое оборудование GPS-приемник EFT M1 Plus работает в двух системах координат: WGS (международная система координат) и МСК (местная система координат).

Должностные лица, уполномоченные на проведение соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия, имея в распоряжении кадастровый номер земельного участка и выписку из ЕГРН с помощью официальной публичной карты, определяют границы и местоположения земельного участка на местности. Полученные географические координаты точки условного центра участка и любых трех крайних угловых точек в зависимости от конфигурации участка вносятся в геодезическое оборудование. После активации контрольных точек внутри контура объекта, полученные данные отображаются в двух системах координат: WGS и МСК. Устанавливается связь между GPS-приемником EFT M1 Plus и базовыми станциями. После загрузки проекта в работу выбирается из созданного проекта любая точка контрольного участка нужная для отображения на местности, GPS-приемник EFT M1 Plus в любой момент времени указывает направление и расстояние до интересующей контрольной точки. На месте установленной контрольной точки возможна установка вешки (для удобства обозрения).

По окончании работ - съемки контрольных точек на местности GPS-приемником EFT M1 Plus, определяются диспозиции границы земельного участка, а также наличие объектов внутри участка с план-схемой кадастровой карты, спутникового зондирования. Сопоставляется наличие множественных признаков, сходство с конфигурацией границ участков лесного фонда, наличие водных объектов, дорог, объектов промышленности и т.д. что позволяет дополнительно подтвердить местоположение земельного участка.

Сведения о поверке спутниковой геодезической аппаратуры EFT M1 Plus представлены в материалы дела.

При проведении контрольных (надзорных) мероприятий административным органом в совокупности использовались данные ЕГРН, содержащие официальные схемы земельных участков, публичная кадастровая карта (в том числе размещенная на момент проверки в открытом доступе), а также информация, полученная в результате визуального и инструментального обследования, в связи с чем, доводы ответчика в указанной части судом во внимание не принимаются.

Довод ответчика о несогласовании проверки в период действия моратория судом также отклоняется с учетом решения Прокуратуры Курганской области № ЕРКНМ-07-985-23-975 от 29.09.2023.

Доказанность события и состава административного правонарушения является основанием для привлечения лица к административной ответственности, при таких обстоятельствах не могут быть приняты судом во внимание доводы ответчика о наличие пороков контрольно-надзорных мероприятий, фактически направленные на переоценку вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 369 Тверского района города Москвы от 13.08.2024 по делу № 5-652/2024, которым обществу с ограниченной ответственностью «Актив Групп» назначено административное наказание в виде штрафа.

Ссылки ответчика на несоблюдение истцом срока, установленного статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, также подлежат отклонению, поскольку на дату вынесения резолютивной части решения прошло более 3 лет с момента составления протоколов осмотра, датированных июлем 2022 года.

Более того, плановые (рейдовые) осмотры земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:031904:117, 45:07:031904:118, 45:07:031904:120, 45:07:031904:121 проводились административным органом в 2020 году, актами осмотра зафиксировано зарастание земель сельскохозяйственного назначения древесной и кустарниковой растительностью; установлено, что мероприятия по вводу земельных участков в сельскохозяйственный оборот собственником не проводились, в связи с чем, обществу с ограниченной ответственностью «Актив Групп» было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 25.08.2020 № 200/з. Уведомление об исполнении ответчиком указанного предостережения в материалы дела не представлено.

В период с 11.08.2025 по 12.08.2025 должностным лицом Уральского межрегионального управления Россельхознадзора проведено контрольное (надзорное) мероприятие – наблюдение по проверке исполнения предписания № 81-ЗН-45 от 28.12.2025, установлено ненадлежащее использование земельных участков.

Земли сельскохозяйственного назначения являются особо ценной категорией земель и значимым природным ресурсом, предназначенным, в первую очередь, для производства сельскохозяйственной продукции, поэтому защита этих земель является ключевой задачей государства в области земельных отношений, формальный подход при рассмотрении настоящего спора недопустим.

Российская Федерация рассматривает свою территорию, ее ландшафтное и биологическое разнообразие, уникальный эколого-ресурсный потенциал в качестве национального достояния, сохранение и защита которого необходимы для обеспечения жизни будущих поколений, гармоничного развития человека и реализации права граждан на благоприятную окружающую среду. Хищническое использование природных ресурсов ведет к деградации земель и снижению плодородия почв (пункты 78, 81 указа Президента Российской Федерации от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»).

Достижение целей обеспечения экологической безопасности и рационального природопользования осуществляется путем реализации государственной политики, направленной в том числе, на предотвращение деградации земель и снижения плодородия почв, рекультивация нарушенных земель.

Зарастание спорных земельных участков сорной и древесно-кустарниковой растительностью представляет реальную угрозу возникновения пожароопасной ситуации не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях государственного лесного фонда, землях населенных пунктов (участки находятся вблизи населенного пункта село Улугушское Катайского муниципального округа), создает угрозу жизни и здоровью людей и окружающей среде.

Произрастание сорной растительности на землях сельскохозяйственного назначения наносит вред сельскому хозяйству: поглощая влагу, питательные вещества, солнечный свет, менее требовательные к условиям произрастания сорные растения, резко снижают урожай культурных растений, затрудняют уборку полевых культур, их обмолот, ухудшают качество сельскохозяйственной продукции, что в свою очередь может отразиться на продовольственной безопасности государства.

Суть правовой позиции ответчика в рамках рассматриваемого спора сводится к простому отрицанию всех тех обстоятельств, которые обязан в силу положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказать истец.

В свою очередь обществом не доказан факт использования земельных участков по целевому назначению, фактические обстоятельства, установленные материалами административных дел, не опровергнуты.

Суд неоднократно предлагал сторонам провести совместный осмотр земельных участков, составить акт осмотра. Ответчик от проведения совместного осмотра отказался (зафиксировано аудиопротоколом судебного заседания).

Возражая по существу исковых требований, ответчик также указал, что спорные земельные участки находятся в границах участка недр - месторождения вольфрам-молибденовых руд.

Деятельность, связанная с пользованием недрами, имеет разрешительный характер, является деятельностью, ограниченной рамками специальной правоспособности по смыслу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из абзацев первого и третьего статьи 11 Закона Российской Федерации 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» следует, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, удостоверяющей право ее владельца на пользование участком недр в соответствии с указанной в ней целью, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно абзацу седьмому статьи 9 Закона Российской Федерации 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами.

Как установлено материалами дела, 03.03.2017 акционерному обществу «Коклановское» выдана лицензия на пользование недрами серии КУГ № 01129 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча вольфрам-молибденовых руд на Коклановском рудопроявлении. Участок недр имеет статус геологического отвода на период геологического изучения, горного отвода на период разведки и добычи. Лицензия выдана на срок до 05.02.2036.

С учетом разрешительного характера деятельности по освоению недр, наличие действующей лицензии предоставляет необходимые права соответствующему лицу, в частности дает право обратиться с ходатайством об изъятии земельных участков, но не свидетельствует о безусловной направленности его действий на удовлетворение публичного интереса, обеспечение общественных потребностей (определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2025 № 309-ЭС25-1868).

Для принятия решения об изъятии земельного участка подлежит установлению не только факт наличия действующей лицензии на право пользования участком недр, но также и обстоятельства, свидетельствующие о наличии государственных или муниципальных нужд, для удовлетворения которых требуется изъятие земельного участка, в том числе обстоятельства, касающиеся исключительности рассматриваемого случая и возможности удовлетворения этих нужд только посредством изъятия земельного участка у иного лица.

Изъятие земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) осуществляется Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию», приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0151 «Об утверждении требований к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состава прилагаемых к нему документов, а также порядка и способов подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и требований к их формату».

Приказом Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу № 45 от 08.02.2024 «Об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением пользования недрами» изъяты в том числе земельные участки с кадастровыми номерами 45:07:031904:117, 45:07:031904:143, находящихся в собственности общества с ограниченной ответственностью «Актив Групп».

В настоящее время акционерное общество «Коклановское» осуществляет мероприятия, направленные на изъятие земельных участков, предусмотренные главой VII.1 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пояснениям представителей третьих лиц (Уралнедра, АО «Коклановское») иные земельные участки сельскохозяйственного назначения, принадлежащие ответчику на праве собственности, не входят в контур лицензии на пользование недрами серии КУГ № 01129, в связи с чем, не могут быть изъяты для государственных нужд в целях недропользования. Ответчик не ведет деятельность, связанную с месторождением полезных ископаемых, не имеет отношения к работам по составлению проекта отработки месторождения открытым способом с последующим строительством карьера и инфраструктуры горно-обогатительного комбината.

Одним из важнейших аспектов оценки при установлении наличия или отсутствия государственных или муниципальных нужд по основанию использования земельного участка в целях недропользования является выяснение вопроса о том, насколько экономически и социально выгоднее для соответствующего публично-правового образования иное использование земельного участка вследствие его изъятия по сравнению с существующим.

Учитывая значимость такого экономического ресурса, как земли сельскохозяйственного назначения, а также необходимость выполнения программы продовольственной безопасности, заключающейся, в том числе в расширении посевов сельскохозяйственных культур и повышении эффективности государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, суд приходит к выводу о том, что доводы ответчика о возможном изъятии всех спорных земельных участков для добычи полезных ископаемых носят предположительный характер и не подтверждают обоснованность такого изъятия фактическим обстоятельствам дела и публичным интересам.

С учетом приказа Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу № 45 от 08.02.2024, удовлетворение заявленных требований в части изъятия земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:031904:117, 45:07:031904:143 на основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не приведет к восстановлению нарушенного права, а лишь внесет правовую неопределенность.

Вместе с тем, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, руководствуясь положениями действующего законодательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для изъятия у общества с ограниченной ответственностью «Актив Групп» земельных участков с кадастровыми номерами 45:07:031904:118, 45:07:031904:120, 45:07:031904:121, 45:07:031904:150, 45:07:031904:151, 45:07:031904:152.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Начальной ценой изъятых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость таких земельных участков, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов.

Согласно пункту 4 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом Об оценочной деятельности в Российской Федерации.

Таким образом, суд считает необходимым начальной ценой публичных торгов изъятых земельных участков рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области при обращении в суд государственная пошлина не уплачивалась в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, государственная пошлина в размере 300 000 руб. с учетом подпункт 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Изъять у общества с ограниченной ответственностью «Актив Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) земельные участки сельскохозяйственного назначения:

Определить начальной ценой публичных торгов изъятых земельных участков рыночную стоимость, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Актив Групп» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.А. Долматова