АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-6077/2023

03 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Сериковой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Веселовской Т.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Первого заместителя прокурора Астраханской области в защиту публичных интересов уполномоченный орган публично – правового образования: Министерство здравоохранения Астраханской области к Публичному акционерному обществу "Ростелеком" (ИНН <***> ОГРН <***>) к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области "Ахтубинская районная больница" (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительными пункты 2.2.3, 2.2.5 договора от 12.04.2023 № 2411751, а также п. 1.9 приложения №1 к Договору

при участии:

от истцов:

от прокурора: Безуглая Н.Р. - прокурор отдела, удостоверение,

от Министерства здравоохранения Астраханской области: не явился, извещен,

от ответчиков: не явились, извещены.

Первый заместитель прокурора Астраханской области обратился в Арбитражный суд Астраханской области в интересах Министерства здравоохранения Астраханской области с иском к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» о признании договора недействительным в части.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В адрес суда 12.07.2023г. от ответчика ГБУЗ АО " Ахтубинская районная больница" поступил отзыв на иск, из которого следует, что с исковыми требованиями согласна. Принятие решения оставляет на усмотрение суда, а также просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Судом ходатайство удовлетворено и приобщено к материалам дела.

В адрес суда 01.08.2023г. от ответчика ПАО "Ростелеком" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судом ходатайство удовлетворено и приобщено к материалам дела.

Суд проводит судебное заседание в соответствии со статьей 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчиков.

Представитель истца исковые требования поддержал, изложил доводы иска.

Поскольку лицами, участвующими в деле не заявило возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие, судом в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершено предварительное заседание, продолжено рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы истца,

УСТАНОВИЛ:

Между Публичным акционерным обществом «Ростелеком» (Оператор по договору) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница» (Абонент по договору) 12.04.2023г. заключен договор об оказании услуг связи юридическому лицу, финансируемому из средств соответствующего бюджета № 24117501, по условиям которого оператор обязуется оказывать Абоненту услуги связи, описанные в Приложениях к договору, а Абонент обязуется принимать и оплачивать оказываемые ему услуги.

Пунктом 2.2.3 контракта стороны установили, что Оператор имеет право: приостанавливать на основании письменного уведомления оказание услуг по настоящему Договору в случае использования Абонентом абонентских номеров или выделенных средств связи для предоставления услуг третьим лицам.

Из пункта 2.2.5 договора следует, что Оператор вправе приостанавливать оказание услуг в случае нарушения Абонентом требований, связанных с оказанием этих услуг и установленных Федеральным законом «О связи», иными нормативными правовыми актами и настоящим контрактом, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных Абоненту услуг, до устранения нарушения или предоставления документов, подтверждающих оплату Оператору стоимости оказанных услуг. Приостановление оказания услуг производится Оператором в срок, указанный в письменном уведомлении, направленном Абоненту. При этом сохраняется доступ к сети связи и возможность вызова Абонентом экстренных (оперативных) служб.

Пункт 1.9 Приложения № 1 к договору устанавливает обязанность Оператора возобновлять оказание услуг после поступления Оператору денежных средств и (или) предоставления Абонентом оператору документов, подтверждающих устранение нарушений, согласно п.п. 2.2.5 договора.

Полагая, что пункты 2.2.3 и 2.2.5 договора и пункт 1.6 Приложения № 1 к договору не соответствующим действующему законодательству, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства по делу и доказательства, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации договор оказания услуг связи относится к договору возмездного оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, спорный контракт является публичным договором в связи с чем на него распространяются положения пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

В силу пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

В соответствии со статьей 51 Закона о связи оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, заключенного в порядке, установленном гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в объеме, соответствующем объему финансирования предусмотренных соответствующими бюджетами расходов на оплату услуг связи.

Согласно абзацам 1, 2 пункта 1 статьи 52 Закона о связи оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой службы и других служб, полный перечень которых определяется Правительством Российской Федерации). Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации номеров вызовов соответствующих экстренных оперативных служб.

На основании пункта 10 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 года № 1342 (далее - Правила № 1342), оператор связи должен обеспечить бесплатный вызов экстренных оперативных служб каждому пользователю услуг связи посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, установленных в соответствии с российской системой и планом нумерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51.1 Закона о связи при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

В силу статьи 2 Федерального закона от 26.07.2006 № 132-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» действие пункта 4 статьи 51.1 Закона о связи распространяется не только на отношения из заключенных государственных контрактов, но и из иных договоров на оказание услуг связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно пункт 4 статьи 51.1 Закона о связи при исполнении государственных контрактов на оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка оператор связи, заключивший указанные государственные контракты, не вправе приостанавливать и (или) прекращать оказание услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика без согласия в письменной форме государственного заказчика.

Таким образом, основания и порядок для ограничения или прекращения оказания услуг связи установлены законодательством и не могу быть расширены или изменены по усмотрению сторон.

Согласно спорным пунктам договора, Абонентом является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Ахтубинская районная больница», основным видом деятельности которого является оказание медицинских услуг.

При таких обстоятельствах ограничение связи в учреждении здравоохранения по согласованным ответчиками основаниям нарушает требования названного законодательства, посягает на публичные интересы и права лиц, получающих медицинские услуги.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

При указанных обстоятельствах, спорные пункты договора противоречат требованиям действующего законодательства, и являются ничтожными недействительными).

Поскольку прокурор в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, суд относит сумму государственной пошлины в размере 6 000 руб. на стороны в равных долях ( по 3 000 руб.)

Ответчик ГБУЗ АО " Ахтубинская районная больница" согласно отзыву исковые требования признал, суд в соответствии с абз. 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивает с ответчика в доход федерального бюджета 30% от суммы, подлежащей взысканию с ГБУЗ АО " Ахтубинская районная больница" ( 3 000 руб. х30%=900 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать пункты 2.2.3, 2.2.5 договора № 2411751 от 12.04.2023, заключенного между Публичным акционерным обществом «Ростелеком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Астраханской области "Ахтубинская районная больница" (ИНН <***> ОГРН <***>), а также пункт 1.9 приложения № 1 к договору № 2411751 от 12.04.2023 года недействительными.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Ростелеком» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Ахтубинская районная больница" в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 900 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.В. Серикова