Решение по делу № А33-35940/2024 от 09.06.2025 | АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

09 июня 2025 года

Дело № А33-35940/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 мая 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 09 июня 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества коммерческий банк «Ланта-банк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному территориальному управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения государственного органа,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю,

в присутствии (после перерыва - 27.05.2025):

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 23.12.2024, личность установлена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А.,

установил:

акционерное общество коммерческий банк «Ланта-банк» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрегиональному территориальному управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – административный орган)

- о признании незаконным отказа, оформленным письмом от 03.10.2024 исх. №24-BM-04/15400.

- об обязании устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания административный орган принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1 084 кв.м., образованного из земельного с кадастровым номером 24:50:0500096:1, в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в течение 20 дней с момента вступления в силу решения по настоящему делу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.12.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 13.01.2025 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В предварительном судебном заседании 12.02.2025 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд

определил:

окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Российская Федерация является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1 (выписка из ЕГРН от 22.10.2024 № КУВИ-001/2024-259701182).

Из содержания выписки из ЕГРН следует, что земельный участок местоположение: Красноярский край, г. Красноярск поставлен на кадастровый учет 29.07.2022 с присвоением кадастрового номера 24:50:0500096:1, при этом данные о площади, категории земель и вида разрешенного использования – отсутствуют; кадастровая стоимость – не определена; особые отметки - Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:160110, 24:50:0000000:160116, 24:50:0500096:85, 24:50:0000000:160127, 24:50:0000000:160126, 24:50:0000000:160113, 24:50:0000000:160123, 24:50:0000000:160334, 24:50:0000000:160118, 24:50:0000000:160132, 24:50:0000000:177273, 24:50:0000000:160131, 24:50:0500096:316, 24:50:0000000:160124, 24:50:0000000:160119, 24:50:0000000:177263, 24:50:0000000:160129, 24:50:0500096:87, 24:50:0500096:62, 24:50:0000000:15038, 24:50:0000000:160136, 24:50:0000000:160120, 24:50:0000000:160134, 24:50:0500096:123, 24:50:0500096:58, 24:50:0500096:68, 24:50:0500096:363, 24:50:0500096:349, 24:50:0500096:365.

Акционерное общество коммерческий банк «Ланта-банк» является собственником объектов недвижимости:

- сооружение - трансформаторная подстанция с кадастровым номером 24:50:0500096:375, площадью 13,4 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> (право собственности зарегистрировано 24.11.2022 № 24:50:0500096:375-24/095/2022-1 - выписка из ЕГРН от 31.10.2024 № КУВИ-001/2024-266567487);

- нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0500096:376, площадью 116,2 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> (право собственности зарегистрировано 12.01.2023 № 24:50:0500096:376-24/095/2023-1 - выписка из ЕГРН от 02.11.2024 № КУВИ-001/2024-268608697);

- нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0000000:160129, площадью 61,0 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...> зд. 8, стр. 1, в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0500096:1 (право собственности зарегистрировано 10.08.2017 № 24:50:0000000:160129-24/107/2017-3 - выписка из ЕГРН от 31.10.2024 № КУВИ-001/2024-266568832).

АО АКБ «Ланта-банк» обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва с заявлением от 29.08.2024 исх. № 08/0175 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1084 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1 площадью – данные отсутствуют (согласно сведениям ЕГРН по состоянию на 27.05.2024) местоположение: Красноярский край, г. Красноярск, на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для эксплуатации и обслуживания нежилых помещений, расположенных в границах участка; образование земельного участка предусмотрено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

К заявлению АО АКБ «Ланта-банк» приложило следующие документы: сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке; копии выписок их ЕГРН в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0500096:375, 24:50:0500096:376, 24:50:0000000:160129; 24:50:0500096:1; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; копия заключения кадастрового инженера; копия сведений из ГИСОГД.

Письмом от 03.10.2024 исх. № 24-ВМ-04/15400 (вх. номер заявителя 1/2024-10/0066 от 10.10.2024) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва отказало АО АКБ «Ланта-банк» в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4087 кв.м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1 по следующим основаниям:

- сведения об участке с кадастровым номером 24:50:0500096:1 ограничены законодательством Российской Федерации,

- у Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва отсутствуют сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1, однозначно определить расположение вышеуказанных объектов недвижимости в границах такого участка не представляется возможным;

- в представленном заявителем пакете документов отсутствует обоснование площади образуемого земельного участка.

Ссылаясь на то, что факт режимности объекта недвижимости не лишает собственника недвижимости нрава получить участки под объектами в аренду без торгов, АО АКБ «Ланта-банк» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Существо возражений Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, изложенных в отзыве от 09.01.2025 № 04-02/о, сводится к тому, что в связи с отсутствием в ЕГРН основных характеристик земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:375 оценить соответствие образуемого земельного участка установленным законом требованиям не представляется возможным, а также следующим основаниям:

- Земельный кодекс Российской Федерации не содержит положений о том, что уполномоченный орган должен выяснять, при каких обстоятельствах возникли основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и устранять данные обстоятельства; действующим законодательством Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не наделено полномочиями по рассекречиванию сведений, относящихся к государственной тайне;

- вопрос о снятии ограничений не разрешен, в связи с чем, раздел земельного участка и заключение договора аренды на вновь образованный земельный участок невозможны;

- АКБ «Ланта-Банк» не представлено доказательств отсутствия обременении испрашиваемого земельного участка правами третьих лиц, проекта межевания, подтверждающего исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы образуемого земельного участка, а также, что увеличение в результате этого перераспределения земельного участка не превысит установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- в представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148;

- образование земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1, границы которого не установлены, будет нарушать требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, а также требования, предусмотренные статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 20.08.2024 № 24-КИ-04/13003 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва просило филиал ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю снять данные ограничения статуса секретности сведений об участке с кадастровым номером 24:50:0500096:1;

Письмом от 20.08.2024 № 24-КИ-04/13003 филиал ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю сообщил Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в области защиты государственной тайны процедура снятия грифа секретности в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1 относится к компетенции организации (ее правоприемника), принявшей решение об отнесении данного земельного участка к объектам недвижимости, сведения о котором ограничены в обороте, коим Филиал не является.

Письмом от 28.11.2024 № 24-ВМ-0-365940/20244/18625 Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва просило Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю оказать содействие и снятии ограничений статуса секретности сведений об участке с кадастровым номером 24:50:0500096:1 в связи с изменением объективных обстоятельств (производственная деятельность, с которой был связан гриф секретности, на земельном участке не ведется).

Письмом от 17.12.2024 №13/1679 филиал ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю сообщил Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, что работы по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0500096:1 АО «КАГП», правопреемником которого является филиал ППК «Росскадастр» «Красноярское АГП», не проводило, в связи с чем филиал ППК «Росскадастр» «Красноярское АГП» не имеет полномочий по рассекречиванию документов (п. 46 Инструкции по обеспечению режима секретности в РФ (№ 3-1), рекомендовав обратиться непосредственно к исполнителю работ в лице АО «Красноярск ТИСИЗ» или в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны.

Письмом от 27.11.2024 № 01/05-5 АО «Красноярский трест инженерно-строительных изысканий» сообщило Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, работы по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0500096:1 проводились на основании кадастровой выписки (выписка из ГКН), планшетов управления архитектуры г. Красноярска, которые на момент оформления имели гриф «секретно»; в рамках действующего законодательства на основании инструкции по обеспечению режима секретности в РФ № 3-1 земельному участку, подготовленному на основании документов с грифом «секретно», также присвоен гриф «секретно»; АО «КрасноярскТИСИЗ» не принимало решения о засекречивании данного земельного участка;

В возражениях от 31.03.2025 на отзыв административного органа АО АКБ «Ланта-банк» указало следующее:

- согласно решению Арбитражного суда Красноярского края от 11.04.2014 по делу № А33-2366/2014 исходный участок имеет следующие характеристики: кадастровый номер: 24:50:0500096:1; адрес: <...>; площадь: 298 804 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: занимаемый производственной территорией, представленной зданиями административно-производственного назначения, цехами основного производства, гаражами служебного транспорта, подкрановыми и железнодорожными путями, площадками открытого складирования; - кадастровая стоимость, установленная решением суда: 283 738 000,00 руб.;

- факт режимности объекта недвижимости не лишает собственника объектов недвижимости права получить участки под этими объектами без торгов (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 08.12.2020 № 305-ЭС20-12105 по делу №А41-63226/2018);

- возможностью запроса и получения любых сведений и/или характеристик земельного участка для их предоставления в аренду заявителям обладает уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, являющийся распорядителем земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем, довод ответчика об отсутствии у него сведений, необходимых для определения расположения объектов недвижимости в границах земельного участка является несостоятельным.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 11.04.2014 по делу № А33-2366/2014 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1, площадью 298804 кв.м., разрешенное использование: занимаемый производственной территорией, представленной зданиями административно-производственного назначения, цехами основного производства, гаражами служебного транспорта, подкрановыми и железнодорожными путями, площадками открытого складирования, расположенного по адресу: <...> 8, в размере 283738000 руб., установлена в размере, соответствующем его рыночной стоимости, определенной в индивидуальном порядке в соответствии с отчетом об оценке от 21.11.2013 № ОН/254-24-10-2013-5.

В отзыве от 05.05.2025 № 08915/Ис04/25 Управление Росреестра по Красноярскому краю указало, что вопросы оформления прав на земельные участки относятся к компетенции органов государственной власти / органов местного самоуправления; проверка соблюдения процедуры предоставления земельного участка в полномочия государственного регистратора не входит.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу к обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, оформленный письмом от 03.10.2024 исх. №24-BM-04/15400 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4087 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1.

С заявлением в суд заявитель обратился 27.11.2024, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В силу положений статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками из состава земель Российской Федерации (федеральная собственность) предоставлено Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его территориальные органы.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 (приложение № 16) утверждено положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, пунктом 5 раздела 2 которого определены полномочия территориального органа по управлению государственным имуществом, к которым относятся, в том числе полномочия в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе по принятию решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Следовательно, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва является уполномоченным органом на рассмотрение обращения заявителя.

Акционерное общество коммерческий банк «Ланта-банк» является собственником объектов недвижимости:

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно пункту 12 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 17 пункта 8 названной статьи в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до 49 лет.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка. Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению. Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Как указано в части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

- сведения об участке с кадастровым номером 24:50:0500096:1 ограничены законодательством Российской Федерации,

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 -13,14.1 -19,22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, приведенный перечень оснований является императивным.

При этом согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Исключительность права заявителя на приобретение им земельного участка под принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости в силу приведенных выше норм установлено судом и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Вместе с тем уполномоченным органом в оспариваемом отказе (письмо от 03.10.2024 исх. № 24-ВМ-04/15400) не приведено ни одно из установленных законом (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации) оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из существа оспариваемого отказа следует, что уполномоченный орган уклонился от его рассмотрения по существу и анализа представленных документов, в том числе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на предмет её соответствия положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4087 кв.м., который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва указало, что сведения об участке с кадастровым номером 24:50:0500096:1 ограничены законодательством Российской Федерации, у Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва отсутствуют сведения о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1, однозначно определить расположение вышеуказанных объектов недвижимости в границах такого участка не представляется возможным.

Вместе с тем наличие такого основания как гриф «секретно» (ограничений сведений об участке) в отсутствие доказательств отнесения земельного участка к изъятым из оборота не предусмотрено в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 данного Кодекса); 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами); 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

В материалах дела отсутствуют и уполномоченным органом не представлены доказательства отнесения земельного участка, из которого предполагается образование нового участка, к изъятому из оборота.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При этом указание в качестве основания к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на отсутствие у уполномоченного органа сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1, что мешает ему однозначно определить расположение вышеуказанных объектов недвижимости в границах такого участка не представляется возможным, также подлежит отклонению.

Вместе с тем ссылка уполномоченного органа на то, что некоторые сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0500096:1 являются закрытыми, не отнесено к основаниям, обозначенным в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, урегулированы Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».

Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 указанного Закона находятся эти сведения.

Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.

Таким образом, наличие грифа «секретности» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0500096:1 не исключает возможности ознакомления уполномоченным органом в установленного законом порядке с содержанием информации в отношении такого участка.

А расположение объектов недвижимости заявителя, в целях эксплуатации которых испрашивается земельный участок, возможно путем анализа содержания представленной схемы КПТ (местоположение, границы, площадь).

Относительно указания уполномоченным органом в оспариваемом отказе такого основания как отсутствие в представленном заявителем пакете документов обоснования площади образуемого земельного участка, суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.

В силу статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Из приведенных правовых норм следует, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Вместе с тем, исходя из положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по настоящему делу именно уполномоченный орган обязан доказать наличие оснований, препятствующих предоставлению обществу земельного участка в аренду в связи с несоразмерностью площади участка площади находящегося на нем объекта недвижимости.

Между тем такие доказательства (например, расчеты, подтверждающие несоответствие площади земельного участка площади объектов недвижимости с учетом градостроительных и иных требований) Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва не представлены.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в предварительном согласовании предоставления акционерному обществу коммерческий банк «Ланта-банк» земельного участка, выраженный в письме от 03.10.2024 № 24-ВМ-04/15400, не основан на нормах действующего законодательства, противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда.

В связи с чем, в качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двадцати дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу повторно рассмотреть заявление акционерного общества коммерческий банк «Ланта-банк» от 29.08.2024 исх.№08/0175 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины, подлежат отнесению на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в предварительном согласовании предоставления акционерному обществу коммерческий банк «Ланта-банк» земельного участка, выраженный в письме от 03.10.2024 № 24-ВМ-04/15400, как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двадцати дней с даты вступления в силу решения по настоящему делу повторно рассмотреть заявление акционерного общества коммерческий банк «Ланта-банк» от 29.08.2024 исх.№08/0175 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества коммерческий банк «Ланта-банк» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Тимергалеева