г. Краснодар Дело № А32-55237/2023 15 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Мигулиной Д.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела МВД России по Успенскому району к ООО «Сатурн», (г. Владикавказ, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 22.09.2023 № 22-290159)

в судебном заседании участвуют представители: от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица посредством ВЭБ-конференции: ФИО1 (доверенность от 17.0.2005, диплом).

УСТАНОВИЛ:

Отдел министерства внутренних дел Российской Федерации по Успенскому району (далее–заявитель, отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением к ООО «Сатурн» о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 04.09.2023 № 22-290071).

Заявление мотивировано осуществлением заинтересованным лицом оборота алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Заявитель, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.

Представитель общества, участвовавший в судебном заседании посредством вэб- конференции, поддержал возражения, изложенные в отзыве, полагает, что заявителем нарушен процесс привлечения общества к административной ответственности, т.к. последнему не было направлено извещение о продлении срока рассмотрения административного материала; подтвердила, что в транспортных документах была ошибка.

Суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

определил:

закончить подготовку дела, завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 156, 158, 163 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

20.07.2023 года в 20 часов 15 минут на СП ДПС Успенский А/Д Р-217 «Кавказ» 209 км в Успенском районе Краснодарского края сотрудниками полиции был остановлен автомобиль марки «Рено Магнум» с государственным регистрационным знаком <***> с полуприцепом «Робеете Кайзер» с государственным регистрационным знаком АР4181 46 под управлением ФИО2

В ходе осмотра втомобиля была обнаружена алкогольная продукция - пиво в ассортименте: пиво «Чешское» в металлических кегах емкостью 50 литров каждая в количестве 45 штук; пиво «Чешское» ПЭТ емкостью 1,5 литра в количестве 1824 бутылки; пиво «Немецкое» ПЭТ емкостью 1,5 литра в количестве 4560 бутылок; пиво «Баварское» ПЭТ емкостью 1,5 литра в количестве 4560 бутылок. Общий объем алкогольной продукции составил 18666 литров.

Поставка казанной алкогольной продукции согласно ТТН № 593, 597, 600, 601, 604, 605, 606, 607, 621, 622 от 29.06.2023 года осуществлялась грузоотправителем ООО «Сатурн» ИНН: <***> в адреса: ООО «Би2Бир» ИНН: <***>, ООО «ОС- Ритэйл» ИНН: <***>, ИП ФИО3 ИНН: <***>.

В ходе проверки документов по базе ЕГАИС установлено, что пиво «Чешское», «Немецкое» и «Баварское» в пластиковых бутылках емкостью 1,5 литра произведено 05.06.2023 года, хотя при осмотре установлено, что вся обнаруженная алкогольная продукция, имеет дату розлива на бутылках 17.07.2023 года.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данные товарно-транспортные накладные не соответствуют действительности.

В результате алкогольная продукция в количестве ассортименте общим объемом 18666 литров: пиво «Чешское» в металлических кегах емкостью 50 литров каждая в количестве 45 штук; пиво «Чешское» ПЭТ емкостью 1,5 литра в количестве 1824 бутылки; пиво «Немецкое» ПЭТ емкостью 1,5 литра в количестве 4560 бутылок; пиво «Баварское» ПЭТ емкостью 1,5 литра в количестве 4560 бутылок подлежала изъятию в качестве вещественного доказательства и помещено на склад ОМВД России по Успенскому району, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, пос. Мичуринский, Промзона по протоколу изъятия вещей и документов от 21.07.2023.

Определением от 22.07.2023 № 881 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сатурн» по ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ, указанное определение направлено в адрес общества.

Определением от 22.08.2023 продлен срок проведения административного расследования до 22.09.2023 года, указанное определение направлено в адрес общества, по юридическому адресу.

22.09.2023 по факту осуществления незаконного оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в отношении ООО «Сатурн» составлен протокол N 22- 290159 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в присутствии законного представителя общества.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной

ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ.

Учитывая, что действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, имеется ряд ограничений и запретов.

Так, согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: 1) товарно-транспортная накладная; 5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу 8 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в обороте этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В силу положений статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании

которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Согласно п.5 ст.5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортной накладной.

В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» на основании товарно-транспортной накладной осуществляется заполнение заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представление которых предусмотрено п.2 ст. 14 Федерального закона № 171 -ФЗ.

Определение п.1 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ товарно-транспортной накладной в качестве документа, удостоверяющего легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, обеспечивает достижение цели контроля за соблюдением законодательства в установленной сфере деятельности и ее применение в соответствии с указанным Федеральным законом является обязательным.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п.1 ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, которые не отвечают установленным требованиям, в том числе не прослеживаются в ЕГАИС, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте, и подлежат изъятию из оборота (п.2 ст. 10.2, п.п.1 п.1 ст.25, п.1, ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ).

Осуществляя оборот такой алкогольной продукции в отсутствие соответствующих

закону товаросопроводительных документов (без фиксации информации о таком обороте в ЕГАИС), организация фактически своими действиями осуществляет сокрытие информации об обороте алкогольной продукции, что свидетельствует о недобросовестном отношении участника алкогольного рынка к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Кроме этого, следует отметить, что существенная угроза заключается в сокрытии информации об обороте пива, поскольку не отражение информации об обороте в ЕГАИС (что является одним из критериев несоответствия товаросопроводительных документов

закону) не позволяет произвести контроль в виде соотношения (сравнении) объёма реализованного пива и фактически уплаченного акциза.

Таким образом, судом установлено и материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что в случае, когда содержащиеся в сопроводительных документах данные невозможно сопоставить с данными, содержащимися в ЕГАИС о реализации алкогольной продукции, представленные документы не могут удостоверять легальность оборота алкогольной продукции.

Документальных доказательств, свидетельствующих об обратном, обществом в материалы дела не представлено.

Таким образом, обществом осуществлялся оборот алкогольной продукции, что указывает на нарушение статей 10.2 и 26 Федерального закона N 171-ФЗ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом о досмотре транспортного средства от 20.07.2023, протоколом об административном правонарушении от 22.09.2023 № 22-290159.

На основании изложенного, суд считает, что ООО «Сатурн» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1); юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка.

Процессуальных нарушений, допущенных при рассмотрении материалов административного дела, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ является обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Административный штраф, равно как любое другое административное наказание, согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В этой связи Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 4-П указано, что устанавливаемые КоАП РФ размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод

человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица имеет факультативное значение и само по себе, в отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, не может служить основанием для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Рассмотрев вопрос о наличии оснований к снижению размера административного штрафа, суд установил, что общество не представило доказательств наличия обстоятельств, позволяющих суду применить положения указанной нормы, в том числе доказательства очевидности избыточного ограничения прав общества примененной санкцией, отсутствия достаточных денежных средств, не позволяющих выплатить штраф без необратимых последствий, в том числе с учетом возможности рассрочки уплаты штрафа. Также в деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в установленном размере повлечет для общества необратимые последствия, в том числе может привести к несостоятельности (банкротству) и невозможности осуществления им хозяйственной деятельности.

Таким образом, не установлено наличия оснований для замены штрафа на предупреждение либо для уменьшения штрафа в размере ниже низшего.

С учетом изложенного, суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

При таких обстоятельствах, алкогольная продукция, изъятая на основании протокола изъятия вещей и документов от 21.07.2023, подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Суд, исследовав вопрос об изъятых металлических кегах по протоколу изъятия от 21.07.2023, пришел к выводу о возврате 45 металлических кег общим объемом 2250 л., по следующим основаниям.

ГОСТ 31711-2012 «Межгосударственный стандарт. Пиво. Общие технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 № 1588-ст) предусматривает, что пиво разливают в потребительскую тару и транспортную тару (бочки), изготовленную из материалов, применение которых в контакте с пивом обеспечивает его качество и безопасность (пункт 5.3.1). Кроме того, в силу ГОСТа 338102016 «Межгосударственный стандарт. Бочки металлические для пищевых жидкостей. Технические условия» (введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2016 № 678-ст) бочонок (кег): металлическая упаковка, используемая для розлива и доставки потребителю пищевых жидкостей. Кеги (бочонки) применяют в качестве потребительской и/или транспортной упаковки пива и других алкогольных и безалкогольных напитков, газированных или негазированных, упакованных под давлением (пункт 3.1).

Исходя из материалов дела спорные кеги, являются многооборотной тарой (упаковкой). Стоимость металлической кеги сравнима со стоимостью пива, которое может в ней транспортироваться. Указанные выводы содержатся в Определении Верховного суда Российской Федерации от 23.10.2019, № 308-ЭС19-10715.

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сатурн» (г. Владикавказ, Республика РСО-Алания ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 22290159 от 22.09.2023 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Алкогольную продукцию, согласно перечню протокола изъятия вещей и документов от 21.07.2023, изъять из оборота и направить на уничтожение в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Возвратить законному владельцу 45 металлических кег общим объемом 2250 л., изъятых по протоколу изъятия вещей и документов от 21.07.2023.

Реквизиты уплаты административного штрафа: Отдел МВД России по Успенскому району ИНН <***>, КПП 235701001, ОКПО 08641342, ОКАТО 0325684300, ОГРН

1032331955578, ОКОНХ 97920, ОКТМО 03656000, КБК 18811601331010000140, адрес: 352450, Краснодарский край, Успенский район, с. Успенское, ул. К. Маркса, 19, л/с 04181073790, Счет: 03100643000000011800, УРН 304754, Банк: Южное ГУ Банка России, УФК по Краснодарскому краю, кор/счет 40102810945370000010, БИК 010349101

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Мигулина Д.А.