Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-17158/2025

«20» ноября 2025 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Экономическая безопасность - Гарант», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 17.01.2025 №26, служебное удостоверение, диплом;

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ,

(Дело слушалось 10.11.2025, в порядке ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 20.11.2025),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Воронежской области, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Экономическая безопасность - Гарант» (далее – Общество) за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования административный орган указал на нарушение ст.ст. 11.1, 12, 16 Закон РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон №2487-1), п. 10 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного Приказом Росгвардии от 25.11.2019 №387 (далее - Порядок), п.п. 7, 9 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (приложение №13 к Постановлению) (далее - Правила №587), п. 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19.10.2020 №419 (далее - Типовые требования №419), выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований и обязательных условий в сфере частной охраной деятельности.

В своем отзыве Общество вину в совершении вменяемого правонарушения признает, указывает на устранение выявленных нарушений, просит применить положения ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

В ходе предварительного судебного заседания представитель Управления Росгвардии по Воронежской области поддержал заявление о привлечении ООО «Экономическая безопасность - Гарант» к административной ответственности, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, предварительное судебное заседание проводилось в соответствии со ст.ст.136, ст. 156 АПК РФ.

В отсутствие письменных возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ООО «Экономическая безопасность - Гарант» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 07.12.2018 №Л056-00106-36/00020304, сроком действия до 24.09.2029.

На основании распоряжения врио начальника Управления Росгвардии по Воронежской области от 08.09.2025 №206/9-3515 о проведении проверочных профилактических мероприятий 22.09.2025 административным органом осуществлена проверка охраняемого ООО «Экономическая безопасность - Гарант» объекта.

При проведении проверочных мероприятий установлено, что ООО «Экономическая безопасность - Гарант» осуществляет охранную деятельность на объекте охраны по адресу: <...> на основании государственного контракта на оказание охранных услуг 23.12.2024 №0131300024924000023/4 с МБОУ Заброденская СОШ им ФИО3.

Управлением установлено, что в нарушение ст.ст. 11.1, 12, 16 Закона №2487-1 у работника Общества ФИО4 отсутствую документы, подтверждающие правовой статус частного охранника (удостоверение и личная карточка), а также он не прошел периодическую проверку частных охранников на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; в нарушение п. 10 Порядка и ст. 16 Закона №2487-1 Обществом не обеспечено направление работника ФИО4 на прохождение периодической проверки частных охранников на пригодность к действиям в условиях связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств; в нарушение п.п. 7, 9 Правил специальные средства хранятся в свободном доступе, т.е. отсутствуют меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам (палка резиновая, наручники, бронежилет, шлем) посторонних лиц и хранятся в ящике стола и на вешалке одежды; в нарушение п. 7 Типовых требований должностная инструкция по обеспечению внутриобъектного и пропускного режимов на охраняемом объекте не доведена до сведения работника ФИО4

Усмотрев в действия Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, Управление составило протокол об административном правонарушении от 16.10.2025 №36ЛРР900161025000061.

Поскольку в соответствии с абз.3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росгвардии по Воронежской области на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении ООО «Экономическая безопасность - Гарант» к административной ответственности.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, имеющее специальное разрешение (лицензию).

Субъективная сторона для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание 1 к ст. 14.1 КоАП РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон №99-ФЗ).

Положениями ст.2 Закона №99-ФЗ определено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Из пункта 32 статьи 12 Закона №99-ФЗ следует, что частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон №2478-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно ст. 1 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Положение №498), устанавливается порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона РФ №2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Статья 11.1 Закона №2487-1 предусматривает, что право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и Законом №2487-1.

Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными Законом №2487-1 правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В соответствии с абз.7 ст.12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Таким образом, наличие у работников лицензиата, осуществляющего охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона №2487-1, подтвержденной удостоверениями частного охранника и личной карточки частного охранника, является лицензионным условием при осуществлении охранной деятельности.

Согласно абз.7 ст. 16 Закона №2487-1 частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

Порядок проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержден Приказом Росгвардии от 25.11.2019 №387, в соответствии с которым частные охранники подлежат периодической проверке.

Руководитель либо иное уполномоченное должностное лицо ЧОО или юридического лица (далее - заявитель) для прохождения периодической проверки частными охранниками или работниками выбирает место проведения периодической проверки из перечня мест проведения периодических проверок, предусмотренного п. 8 настоящего Порядка (п.9 Порядка).

Для согласования даты и времени прохождения периодической проверки по месту нахождения ЧОО или юридического лица, либо расположения объекта охраны (защиты) юридического лица, заявитель в течение 1 месяца после назначения на должность частного охранника или после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки работника либо не менее чем за 1 месяц до истечения 1 года с даты прохождения последней периодической проверки направляет в комиссию, созданную в территориальном органе на территории субъекта Российской Федерации, в котором зарегистрированы ЧОО или юридическое лицо либо расположен объект охраны (защиты) юридического лица, письменное обращение, в котором указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, номер удостоверения частного охранника или документа, подтверждающего правовой статус работника (при наличии) <1>, контактная информация заявителя, содержащая номер контактного телефона, адрес, а также адрес выбранного места проведения периодических проверок (п.п.10, 10.1 Порядка).

Приложением №13 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" установлены правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности.

Специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника (абз. 8 Правил).

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

При ношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц (абз. 9 Правил).

Ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника (абз. 10 Правил).

Должностная инструкция частного охранника на объекте охраны (далее - должностная инструкция) регламентирует действия частного охранника на объекте охраны при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов, его права и обязанности при выполнении им трудовой функции (п.1 Типовых требований №419).

Согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны (п.7 Типовых требований №419).

Согласно п.п. «б» и «г» п. 10 Положения №498 нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, является грубым нарушением лицензионных требований.

Факт наличия выявленных нарушений Обществом не оспаривается. Напротив, в своем отзыве ООО «Экономическая безопасность - Гарант» вину в совершении административного правонарушения признает, указывает на устранение выявленных нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события вменяемого административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка ведения административного производства судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Привлечение Общества к административной ответственности осуществлено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «Экономическая безопасность - Гарант» в совершении административного правонарушения выразилась в том, что Общество, получив лицензию на осуществление частной охранной деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению лицензионных требований и условий. Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований законодательства, но им не были приняты исчерпывающие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные функции.

Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля ответчика, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы правоохраняемым общественным интересам.

Вмененное Обществу административное правонарушение, выразившееся в нарушении обязательных требований при осуществлении оранной деятельности, создало реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поэтому не может являться малозначительным.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ не усматривается.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией ч.4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

ООО «Экономическая безопасность - Гарант»https://egrul.nalog.ru/index.html является «Малым предприятием», что подтверждается сведениями Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, с учетом указных норм, суд находит возможным применить к Обществу административную меру ответственности, предусмотренную санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере 4 000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Экономическая безопасность - Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа - УФК по Воронежской области (Управление Росгвардии по Воронежской области),

расчетный счет <***>,

банк получателя - Отделение Воронеж,

к/сч. 40102810945370000023,

ИНН <***>,

КПП 366601001,

БИК 012007084,

ОКТМО 20701000,

ОГРН <***>,

КБК 18011601141019002140,

УИН 18011636251016000619.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Костина И.А.