Решение по делу № А43-24492/2025 от 15.12.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-24492/2025

г. Нижний Новгород 15 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 декабря 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-431),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании представителей:

от ФИО1: ФИО2 (доверенность от 17.09.2025),

от Министерства: ФИО3 (доверенность от 25.07.2024),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

ФИО4, г. Нижний Новгород, и ФИО1, г. Нижний Новгород, о признании незаконным распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.11.2024 №326-11-1019872/24 об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, а также обязать министерство перевести земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010005:451, площадью 12380+/-974 кв.м, местоположение: Нижегородская область, Кстовский район, д.Кузьминка, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для осуществления бизнес-проекта по складской логистике при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области, министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области, министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

ФИО4, администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области, министерство градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области, министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. В связи с этим и на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проведено в отсутствие сторон, участвующих в деле.

В обоснование заявленных требований заявители указывают, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010005:451, площадью I2380+/-974 кв.м., местоположение: Российская Федерации, Нижегородская область, Кстовский район, деревня Кузьминка, соответствует документам территориального планирования, а отказ в переводе земельного участка из одной категории в другую при указанных обстоятельствах является незаконным.

Министерство с заявленными требованиями не согласно, считает, что испрашиваемое целевое назначение земельных участков не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Подробно доводы участников процесса изложены в заявлении, уточнении к заявлению, отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 30.09.2024 заявители обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с ходатайствами №№19407, 19408, 19409 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:56:0010005:452, 52:56:0010005:453, 52:56:0010005:451 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

В обоснование перевода земельных участков в иную категорию указано – для осуществления бизнес-проекта по складской логистике.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 20.11.2024 №326-11-1019872/24 заявителям отказано в удовлетворении ходатайства о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:56:0010005:451, 52:56:0010005:453 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Полагая, что отказ в переводе земельного участка с кадастровым номером 52:56:0010005:451 из одной категории в другую является незаконным, ФИО4 и ФИО1 обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав присутствующих представителей участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий, а именно: оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту, а также оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения - органами местного самоуправления; 4) земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 5) земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 Земельного кодекса РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, среди прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением.

При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с принятием Закона Нижегородской области от 28.04.2023 N 46-3 "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" (вступил в силу 15.05.2023) полномочиями на принятие решения об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую в случаях наделено Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 1 Закона N 172-ФЗ).

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона N 172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации (пункт 1 части 2 статьи 2 Закона N 172-ФЗ).

На основании части 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона N 172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В статье 4 Закона N 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается. К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

30.09.2024 заявители обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с ходатайствами №№19407, 19408, 19409 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 52:56:0010005:452, 52:56:0010005:453, 52:56:0010005:451 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

В обоснование перевода земельных участков в иную категорию указано – для осуществления бизнес-проекта по складской логистике.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит:

1) положение о территориальном планировании;

2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа;

3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа;

4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются:

1) планируемые для размещения объекты местного значения, относящиеся к следующим областям:

а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение;

б) автомобильные дороги местного значения;

в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана муниципального округа или генерального плана городского округа;

г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, муниципального округа, городского округа;

2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов);

3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ).

По градостроительному зонированию Правил землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно, к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденных приказом министерства от 29 декабря 2022г. № 07-01-03/154, земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010005:451, 52:26:0010005:452, 52:26:0010005:453 расположены в территориальной зоне П-2 (зона производственных и коммунально-складских объектов с размером санитарно-защитной зоны, не превышающей 300 м).

Градостроительным регламентом территориальной зоны П-2 в составе Правил землепользования и застройки Афонинского сельсовета предусмотрен основной вид разрешенного использования «Склады» (код 6.9), предусматривающий размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.12.2008 N 628 "О реализации Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Постановление N 628) установлен порядок обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области по вопросам реализации Закона N 172-ФЗ и применяется в отношении перевода земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной или муниципальной собственности, земель иного целевого назначения, находящихся в частной собственности.

Согласно Постановлению N 628 лицо, заинтересованное в переводе земельного участка из одной категории в другую или в отнесении земельного участка к определенной категории, обращается в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области с ходатайством о переводе земельного участка, расположенного на территории Нижегородской области, из одной категории в другую, об отнесении земельного участка к определенной категории (далее - ходатайство) по форме, утверждаемой министерством с приложением документов, установленных Федеральным законом. Ходатайство и прилагаемые документы в течение одного дня регистрируется в системе электронного документооборота. Министерство проводит экспертизу ходатайства и прилагаемых к нему документов в течение 7 рабочих дней со дня регистрации в системе электронного документооборота в случае, если заявителем представлен полный комплект документов.

Согласно пункту 6 Постановления N 628 Министерство в течение 3 рабочих дней со дня окончания проведения экспертизы направляет ходатайство и комплект документов к нему в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок, которые в течение 7 рабочих дней с момента получения ходатайства и комплекта документов направляют в министерство заключения о возможности перевода земельного участка из одной категории в другую либо отнесения земельного участка к определенной категории. По результатам рассмотрения ходатайства и прилагаемых к нему документов, а также заключений органов, Совет принимает решение о возможности перевода земель и земельных участков из одной категории в другую, отнесения земель или земельных участков к определенной категории.

Пунктом 8 Постановления N 628 определено, что на основании решения Совета министерство принимает распорядительный акт о переводе земельного участка из одной категории в другую, об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, об отнесении земельного участка к определенной категории в соответствии с действующим законодательством.

Согласно заключению Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 04.11.2024 №Сл-330-965806/24, перевод земельных участков с кадастровыми номерами 52:56:0010005:452, 52:56:0010005:453, 52:56:0010005:451 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для осуществления бизнес-проекта по складской логистике невозможно:

- по данным публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010005:451, 52:26:0010005:452, 52:26:0010005:453 имеют вид разрешенного использования «Производственная деятельность», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения;

- на момент подготовки заключения данные земельные участки имели вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса»;

- в соответствии с генеральным планом Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 26 августа 2022 г. № 681, земельные участки с кадастровыми номерами 52:26:0010005:451, 52:26:0010005:452, 52:26:0010005:453 расположены в функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур»;

- согласно Карте планируемого размещения объектов местного значения в составе Генерального плана Афонинского сельсовета на данной территории планируются к размещению очистные сооружения дождевой канализации в соответствии с ранее разработанной «Схемой развития дождевой канализации г. Н. Новгорода» НПФ «ВолгоВятРегионПроект», которые являются объектами местного значения.

По результатам рассмотрения ходатайств ФИО4 и ФИО1 Советом по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области приняты Решения от 07.11.2024 №№19407-127-5372, 19407-127-5373, 19407-127-5374 о невозможности перевода земельных участков с кадастровыми номерами 52:26:0010005:451, 52:26:0010005:452, 52:26:0010005:453 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для осуществления бизнес - проекта по складской логистике по причине того, что согласно карте планируемого размещения объектов местного значения из генерального плана сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 07.04.2011 №64, на данной территории планируются к размещению очистные сооружения дождевой канализации в соответствии с ранее разработанной «Схемой развития дождевой канализации г.Н.Новгорода» НПФ «ВолгоВятРегионПроект».

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно пункту 9 Постановления N 628 в переводе земельных участков из одной категории в другую отказывается в случаях: установления в соответствии с федеральным законодательством ограничения перевода земельных участков из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Оспариваемое распоряжение принято Министерством с учетом заключения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 04.11.2024 №Сл-330-965806/24 и решений Совета по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области от 07.11.2024 №№19407-127-5372, 19407-127-5373, 19407-127-5374 о невозможности перевода земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения для осуществления бизнес - проекта по складской логистике.

Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что испрашиваемое целевое назначение спорного земельного участка не соответствует утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В рассматриваемой ситуации у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию промышленности ввиду прямого запрета, установленного частью 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", поскольку документы территориального планирования, иные документы не содержат оснований для признания испрашиваемого целевого назначения рассматриваемых земельных участков соответствующим данным документам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя и возможность восстановления нарушенных прав является обязательным условием для удовлетворения заявленных требований.

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе, факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями, бездействием) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия, бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (заявителя).

Реализация права на оспаривание ненормативного акта, действий (бездействия) возможна в том случае, если таким актом, действием (бездействием) нарушены права и законные интересы заявителя, а целью предъявленного заявления является восстановление этих прав и интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Под защитой нарушенного права имеется в виду не только возможность обращения в суд, но и возможность достижения в суде правового результата.

В рассматриваемом случае, поскольку у Министерства отсутствовали правовые основания для перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, оспариваемое распоряжение не может нарушить прав и законных интересов заявителей, а избранный способ защиты не приведет к достижению цели обращения заявителя в суд.

Доводы заявителей противоречат материалам дела и не подтверждают незаконность оспариваемого распоряжения.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования заявителей удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

заявленные требования ФИО4, г. Нижний Новгород, и ФИО1, г. Нижний Новгород, о признании недействительным распоряжения от 20.11.2024 №326-11-1019872/24 об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения, вынесенного Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области, а также об обязании устранить допущенное нарушение, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья И.Ю. Мукабенов