Решение по делу № А02-1527/2025 от 21.11.2025

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Горно-Алтайск Дело № А02-1527/2025 21 ноября 2025

Резолютивная часть оглашена 12.11.2025г. В полном объеме изготовлено 21.11.2025г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Наймушиной Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ерленбаевой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала «Алтайэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Бограда, д. 144, литер А, г. Красноярск, край. Красноярский) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании недействительным отказа в пересмотре платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Всесезонный курорт «Манжерок» по заявлению от 11.03.2025 № 1.1/05/273, изложенный в протоколе заседания Коллегиального органа Министерства строительства и ЖКХ Республики Алтай от 25.04.2025 № 15, об обязании пересмотреть размер платы за технологическое присоединение для заявителя ООО «Всесезонный курорт «Манжерок» по индивидуальному проекту по заявлению от 11.03.2025 № 1.1/05/273,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 28.04.2025, сроком по 03.07.2028, диплом, (личность установлена по паспорту) в режиме «онлайн» (до перерыва),

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2024, сроком по 19.12.2025, диплом, ФИО3, представитель по доверенности от № 45 от 10.01.2025, сроком по 31.12.2025, диплом (личность установлена по паспорту);

от третьего лица ООО «ВК «Манжерок» – не явился, извещен,

установил:

публичное акционерное общество «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала «Алтайэнерго» (далее – ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай (далее – Минстрой РА) о признании недействительным отказа в пересмотре платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Всесезонный курорт «Манжерок» по заявлению от 11.03.2025 № 1.1/05/273, изложенный в протоколе заседания Коллегиального органа Министерства строительства и ЖКХ Республики Алтай от 25.04.2025 № 15, об обязании пересмотреть размер платы за технологическое присоединение для заявителя ООО «Всесезонный курорт «Манжерок» по индивидуальному проекту по заявлению от 11.03.2025 № 1.1/05/273.

В обоснование заявитель указал, что отказ в пересмотре платы не обоснован, принимая во внимание условия пункта 3.6 договора об осуществлении технологического присоединения от 06.05.2022 № 20.0400.2183.21 и согласование заявителем проектно-сметной документации. Стоимость затрат сетевой организации подтверждена экспертизой Автономным учреждением Республики Алтай «Государственная экспертиза Республики Алтай» от 05.11.2024 « 1-1-0010-24.

Заявление принято судом к рассмотрению.

Минстрой РА представило отзыв на заявление не признало, указав, в своем решении об отказе руководствовалось Правилами № 861 согласно подпункту «д» пункта 16 которых: «д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединении по индивидуальному проекту размер платы за технологического присоединения определяется с учетом особенностей, установленных разделом III Правил), за исключением случаев поэтапного технологического присоединения и оплаты, предусмотренных пунктом, 17(1) Правил» является существенным условием договора. Размер платы технологического присоединения определяется до подписания сторонами договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Корректировка размера платы за технологическое присоединение после подписания

сторонами договора Правилами не предусмотрена, что также согласуется с позицией ФАС России, изложенной в письме от 7 сентября 2015 г. № АГ/47638/15.

Представитель третьего лица, принимавший участие в ходе судебного разбирательства оставил рассмотрение вопроса обоснованности заявления на усмотрение суда, подтвердив при этом факт того, что ООО «ВК «Манжерок» согласована проектно-сметная документация на сумму 870 041 643,63 руб., в том числе НДС 20% 145 006 940,60 руб., в соответствии с п. 3.6 договора № 20.0400.2183.21 от 27.04.2022г.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

ПАО "Россети Сибирь" является субъектом электроэнергетики - сетевой организацией, статус которой определен Федеральным законом "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ.

04.08.2021 в адрес ПАО «Россети Сибирь (сетевая организация) поступила заявка ООО «Всесезонный курорт «Манжерок» на технологическое присоединение энергопринимающих устройства ООО «ВК Манжерок» гостиничного комплекса, подвесных пассажирских дорого, системы искусственного оснежнения с водозаборным сооружением, максимальная мощность 15000кВТ, класс напряжения 10кВ, категория надежности электроснабжения II.

Ссылаясь на отсутствие технической возможности технологического присоединения, ПАО "Россети Сибирь" в лице филиала "Алтайэнерго" обратилось в Комитет с заявлением на установление платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Горно-Алтайские электрические сети" по индивидуальному проекту.

Плата за технологическое присоединение установлена по индивидуальному проекту, утвержденному Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 18.04.2022 № 12/3 с изменениями, внесенными Приказом от 09.03.2023 № 7/2 и составила 692 292 252,00 руб., в том числе НДС 20 % 115 382 042,00 руб.

27.04.2022 между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Всесезонный курорт «Манжерок» подписан договор № 20.0400.2183.21 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям электроустановки гостиничного комплекса, подвесных пассажирских дорог, системы искусственного оснежения с водозаборными сооружениями, расположенных по адресу: РА, Майминский, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 04:01:020211, с максимальной мощностью 15000 кВт.

Впоследствии, с учетом проведенной экспертизой Автономным учреждением Республики Алтай «Государственная экспертиза Республики Алтай» от 05.11.2024 « 1-1-0010-24 о проверке сметной стоимости объектов по договору № 20.0400.2183.21, стоимость затрат на реализацию мероприятий со стороны сетевой организации увеличилась и составила 870 041 643,63 руб., в том числе НДС 20% 145 006 940,60 руб.

ООО «ВК «Манжерок» письмом от 14.04.2025 № 1009 проектно-сметная документация на сумму 870 041 643,63 руб. согласована.

ПАО «Россети Сибирь» на основании положительного заключения экспертизы, обосновывающей увеличение стоимости затрат на реализацию мероприятий технологического присоединения со стороны сетевой организации, с учетом пункта 3.6 договора об осуществлении технологического присоединения от 06.05.2022 № 20.0400.2183.21 и согласование заявителем проектно-сметной документации, обратилось в регулирующий орган с заявлением о пересмотре платы за технологическое присоединение по договору № 20.0400.2183.21.

25.04.2025 Министерство отказало в пересмотре платы за технологическое присоединение, что отражено в протоколе заседания Коллегиального органа Министерства строительства и ЖКХ Республики Алтай № 15, ссылаясь, что размер платы технологического присоединения определяется до подписания сторонами договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Корректировка размера платы за технологическое присоединение после подписания сторонами договора Правилами не предусмотрена.

Считая указанный отказ незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанный акт должен не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), статья 3 которого определяет понятие территориальной сетевой организации как коммерческой организации, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации Критериям.

В соответствии с частью 1 статьи 26 закона об электроэнергетике- технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям определены "Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым

организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

В соответствии с пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 N 1178, в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил, расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Таким образом, плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств определяется исходя из ставок на покрытие расходов на организационно-технические мероприятия и на покрытие расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии, в том числе при увеличении максимальной мощности.

В соответствии с частью 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие се величину.

На основании статьи 23.2 Закона об электроэнергетике, пункта 17 Правила N 861, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В силу пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с Правилами № 861 сетевая организация является разработчиком мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям и определяет объем и состав технических мероприятий, минимально необходимых и достаточных для присоединения электроустановок объектов заявителя с учетом имеющейся технической возможности на момент обращения.

Пунктом 21 Правил № 861 предусмотрен порядок согласования проекта ТУ с Системным оператором. При этом, необходимость такого согласования зависит в том числе от характера мероприятий в ТУ.

В соответствии с ч. 4 ст. 23.1 Закона № 35-ФЗ государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

На основании ст.23.2 Закона № 35-ФЗ, пункта 17 Правила № 861, размер платы за технологическое присоединение устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункта 30 Правил N 861, в случае, если у сетевой организации отсутствует техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в заявке, технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту.

При этом пунктом 28 Правил N 861 установлены критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются:

а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций;

б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение;

в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий,

необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

В свою очередь, заказчик вносит сетевой организации плату по договору об осуществлении технологического присоединения с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению, а также разрабатывает проектную документацию в границах своего земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, и выполняет технические условия, касающиеся обязательств заказчика (пункт 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ и пункты 16 и 17 Правил № 861)..

Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

В рассматриваемой ситуации, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов Минстрой РА, на основании поступившей от сетевой организации заявки на установление платы за технологическое присоединение объектов ООО «ВК Манжерок» к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» - «Горно-Алтайские электрические сети», Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 18.04.2022 № 12/3 с изменениями, внесенными Приказом от 09.03.2023 № 7/2 утверждена Плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в сумме 692 292 252,00 руб., в том числе НДС 20 % 115 382 042,00 руб.

Впоследствии, отказывая обществу в пересмотре вышеуказанной утвержденной платы за технологическое присоединение объектов ООО «ВК Манжерок» , Министерство мотивировало свой отказ тем, что размер платы технологического присоединения определяется до подписания сторонами договора об осуществлении

технологического присоединения к электрическим сетям. Корректировка размера платы за технологическое присоединение после подписания сторонами договора Правилами не предусмотрена.

Правилами № 861 не предусмотрен пересмотр размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту по обращению сетевой организации в связи с уточнением технических параметров (корректировкой технических условий или проектной документации);

В случае если плата за технологическое присоединение рассчитана сетевой организацией по утвержденным ставкам, сетевая организация не вправе после подписания сторонами договора корректировать плату путем заключения дополнительного соглашения в связи с уточнением технических параметров (внесения изменений в технические условия или проектную документацию);

Возможность корректировки платы за технологическое присоединение по договорами находящимся на исполнении при ее определении по утвержденным, ставкам и по индивидуальному проекту Правилами не предусмотрена, что отражено с позицией ФАС России, изложенной в письме от 7 сентября 2015 г. № АГ/47638/15.

Вместе с тем, Министерством не учтено следующее.

Отношения в сфере технологического присоединения и передачи электроэнергии в первую очередь регулируются специальными нормативными актами, в частности Федеральным законом "Об электроэнергетике" и принятыми в его исполнение Правилами № 861.

В части, не урегулированной специальными правилами (Правилами № 861), применяются нормы гражданского законодательства (ГК РФ).

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 07.09.2015 N АГ/47638/15, в случае, если технологическое присоединение осуществляется по индивидуальному проекту, сетевая организация не вправе заключать договор до принятия регулирующим органом решения об утверждении платы за технологическое присоединение с указанием в договоре предварительного размера платы с последующей ее корректировкой в соответствии с уже принятым регулирующим органом решением путем заключения дополнительного соглашения.

Как было указано выше, именно уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям по индивидуальному проекту с

разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту.

Размер платы за технологическое присоединение определяется до подписания сторонами договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Корректировка размера платы за технологическое присоединение после подписания сторонами договора Правилами не предусмотрена.

Действительно, Правилами № 861 не регламентирован порядок пересмотра размера платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту по обращению сетевой организации в связи с уточнением технических параметров (корректировкой технических условий или проектной документации) после подписания договора.

После подписания договора технологического присоединения плата за него, как правило, является фиксированной и не подлежит произвольному пересмотру. Механизм изменения платы строго регламентирован законодательством и возможен только в исключительных случаях.

Вместе с тем, договор технологического присоединения исходя из п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пп. 6, 16, 17 Правил технологического присоединения N 861, по всем своим существенным условиям соответствует договору возмездного оказания услуг; к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм гл. 39 ГК РФ также общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III Кодекса).

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги. Заказчик обязан

оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 779, п. 1 ст. 781 ГК РФ).

Пунктом 3.6 договора от 27.04.2022 № 20.0400.2183.21, заключенного между ПАО «Россети Сибирь» и ООО «Всесезонный курорт «Манжерок» предусмотрено, что в случае пересмотра размера платы за технологическое присоединение Комитетом по тарифам Республики Алтай на основании согласованной Заявителем проектно-сметной документации на мероприятия, выполняемые согласно техническим условиям со стороны Сетевой организации, и прохождения государственной экспертизы согласованной Заявителем проектно-сметной документации, Стороны обязуются в течение 7 (семи) календарных дней заключить дополнительное соглашение к договору об изменении п. 3.1 настоящего договора.

Обосновывая необходимость корректировки платы, сетевая организация указала, что согласно техническим условиям по индивидуальному проекту и внесенными изменениями для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ВК «Манжерок» по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 06.05.2025 № 20.0400.2183.21 ПАО «Россети Сибирь» необходимо было, в том числе построить новую подстанцию напряжением 110/10 кВ с установкой двух силовых трансформаторов 110/10 кВ номинальной мощностью 16000 кВА и ЛЭП 110 кВ.

Как указывает заявитель, до заключения договора технологического присоединения и разработки проектно-сметной документации невозможно определить затраты по проектируемому объекту (подстанции 110/10 кВ). Для определения расходов применен объект-аналог.

В качестве обоснования расчета стоимости работ по строительству ПС 110/10 кВ Озерная с установкой силового трансформатора 2x16 MB А был взят аналогичный объект по строительству ПС 110/10 кВ Ковыльная с установкой трансформаторов 2x16 МВА. Плата за технологическое присоединение установлена по индивидуальному проекту, утвержденному Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 18.04.2022 № 12/3 с изменениями, внесенными Приказом от 09.03.2023 № 7/2 и составила 692 292 252,00 руб., в том числе НДС 20 % 115 382 042,00 руб.

Вместе с тем, в виду увеличения мероприятий по строительству ПС «Озерная», стоимость затрат на реализацию мероприятий со стороны сетевой организации увеличилась и составила 870 041 643,63 руб.

Разница между утвержденной платой Комитетом по тарифам Республики Алтай и затратами в соответствии с проведенной экспертизой Автономным учреждением

Республики Алтай «Государственная экспертиза Республики Алтай» о проверке сметной стоимости объектов на Строительство ПС 110 кВ Озерная (2х16МВА) с отпайками 0,198км от ВЛ 110 кВ Сигнал-Манжерокское (ВЛ СМ-1413) и ВЛ 110 кВ Манжерокская-Чергинская с отпайкой на ПС Эликманарская (ВЛ МЧ-10) по договору № 20.0400.2183.21 составила 177 749 391,63 руб. с НДС.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Изменение обстоятельств, которые повлияли на соглашение сторон о стоимости товаров, работ или услуг, на основании п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса может явиться основанием для внесения сторонами соответствующих изменений в условие сделки о цене договора.

Существенным изменением обстоятельств может служить то, что стороны в момент заключения договора исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет, и оно вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения

При этом, изменение цены договора в соответствии с п. 1 ст. 452 ГК оформляется в виде соглашения, заключаемого в той форме, в которую была облечена первоначальная сделка. При этом изменить условие о цене можно в любом случае по соглашению сторон (за исключением тех, что прямо запрещены законодательством).

Как отмечено ранее, пунктом 3.6 договора от 27.04.2022г. сторонами согласовано условие о том, что размер платы за технологическое присоединение может быть пересмотрен по соглашению сторон при условии согласования заявителем проектно-сметной документации на мероприятия, выполняемые согласно ТУ со стороны сетевой организации и прохождения государственной экспертизы, согласованной заявителем проектной сметной документации.

Для этого, сетевая организация направляет в Комитет по тарифам РА соответствующее обращение, согласованное заявителем.

С учетом проведенной экспертизой Автономным учреждением Республики Алтай «Государственная экспертиза Республики Алтай» от 05.11.2024 « 1-1-0010-24 о проверке сметной стоимости объектов на Строительство ПС 110 кВ Озерная (2х16МВА) с отпайками 0,198км от В Л НО кВ Сигнал-Манжерокское (В Л СМ-1413) и ВЛ ПО кВ Манжерокская- Чергинская с отпайкой на ПС Эликманарская (ВЛ МЧ-10) по договору № 20.0400.2183.21, заказчик - ООО «ВК «Манжерок» письмом от 14.04.2025 № 1009 согласована проектно-сметная документация на сумму 870 041 643,63 руб.

Поскольку стороны в самом договоре, с учетом доп. соглашения 16.08.2022г. предусмотрели возможность пересмотра размера платы по соглашению сторон, что не противоречит свободе договора и действующему законодательству, сетевая организация вправе обратиться в орган регулирования с заявлением о корректировке платы за подключение в индивидуальном порядке, предоставив экономически обоснованные расходы, в случае необходимости изменения параметров присоединения, изменения состава расходов на проведение мероприятий по присоединению, не учтенных ранее, или при возникновении иных определенных обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по цене, устанавливаемой уполномоченными на то государственными органами.

Поскольку плата за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций подлежит государственному регулированию, в соответствии с пунктом 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, орган регулирования рассматривает представленные документы и принимает мотивированное решение.

На основании принятого органом регулирования решения стороны, как правило, вносят соответствующие изменения в договор путем подписания дополнительного соглашения.

На основании выше изложенного в системной взаимосвязи с выше указанными нормами права, орган государственного регулирования тарифов может пересмотреть плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту при увеличении сметной стоимости выполненных работ, поскольку плата за технологическое присоединение включает средства для компенсации расходов сетевой организации, а

такие расходы могут измениться в рамках заключенного договора на индивидуальное присоединение.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации, орган регулирования, отказывая в пересмотре платы за технологическое присоединение к электрическим сетям филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» электроустановок ООО «Всесезонный курорт «Манжерок» по индивидуальному проекту мотивировал свой отказ лишь тем, что корректировка размера платы за технологическое присоединение после подписания сторонами договора Правилами № 861 не предусмотрена, не дав соответствующей мотивированной оценки представленным сетевой организации расчетам стоимости затрат на реализацию мероприятий со стороны сетевой организации, повлекших изменение сметной стоимости, с учетом наличия положительной государственной экспертизы о проверке сметной стоимости объекта.

Статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, что соответствует требованиям статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Кроме того, пункт 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия),

возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, суд принимает во внимание, разъяснения п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно которым, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону

и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

При этом, отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Таким образом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возложена на соответствующий орган, в силу чего в подтверждение законности принятия оспариваемого решения, наличия надлежащих полномочий на его принятие, Министерство, в рассматриваемом случае, обязано обосновать относимыми и допустимыми доказательствами необоснованность требования сетевой организации о пересмотре платы за технологическое присоединение к электрическим сетям электроустановок ООО «Всесезонный курорт «Манжерок» по индивидуальному проекту.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ препятствует исполнению обществом возложенных на него Правилами технологического присоединения обязательств перед заявителем, связанных с осуществлением технологического присоединения; возможному получению предусмотренных Правилами технологического присоединения возмещения произведенных фактических затрат на осуществление технологического присоединения, компенсации понесенных расходов на реконструкцию объектов. в связи с чем, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности и создает препятствие для ее осуществления.

Оспариваемый отказ не содержит полный и достоверный анализ представленных обществом документов, то есть фактически не реализованы полномочия регулирующего органа на их оценку, вследствие чего, суд приходит к выводу о

несоответствии данного отказа действующему законодательству в сфере электроэнергетики и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части принятого решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения.

Оценив обстоятельства настоящего спора, суд, в целях устранения допущенных нарушений, находит необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ПАО «Россети Сибирь» от 11.03.2025г., с учетом принципа разделения властей, учитывая, что суд не вправе подменять и осуществлять полномочия, возложенные на уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. Именно в полномочия органа регулирования входит контроль как за правильностью применения сетевыми организациями установленных тарифов и так и обоснованностью представленных расчетов стоимости затрат на реализацию мероприятий со стороны сетевой организации.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права заявителя и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины суд возлагает на министерство, как на правопреемника лица, чьё решение признано незаконным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать недействительным отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай ( ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в пересмотре платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Всесезонный курорт «Манжерок» по заявлению публичного акционерного общества «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала «Алтайэнерго» от 11.03.2025 № 1.1/05/273, изложенный в протоколе заседания Коллегиального органа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай от 25.04.2025 № 15.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай повторно рассмотреть заявление публичного акционерного общества «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала «Алтайэнерго» от 11.03.2025г. № 1.1/05/273 о пересмотре платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО «Всесезонный курорт «Манжерок».

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай в пользу публичного акционерного общества «РОССЕТИ СИБИРЬ» в лице филиала «Алтайэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Л.А. Наймушина