АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-8253/2023

23 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 23 октября 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Щербаковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурлуцкой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

о взыскании 296 175 руб. 00 коп.

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель (дов. от 11.10.2023)

от ответчика: явки нет.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании суммы гранта в размере 296 175 руб. 00 коп.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит заседание в его отсутствие.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела ответа на письменное обращение ответчика. Документы приобщены.

Ответчик в материалы дела представил отзыв на иск согласно, которому относительно предъявленных требований пояснил следующие обстоятельства.

На основании соглашения от 08.05.2021 ответчиком получен грант в размере 3 940 000 руб. 00 коп., который полностью использован по целевому назначению.

Согласно бизнес - плана ответчик по состоянию на 31.12.2022 должен был создать 3 рабочих места, рабочие места созданы, однако из-за нехватки кадров в сельской местности, трудоустроить удалось одного человека, второй кандидат трудоустроен в январе. Вместе с тем, на сегодняшний день численность работников составляет 4 человека, как предусмотрено бизнес - плана.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В 2021 году оказание государственной поддержки на развитие семейных ферм на территории Оренбургской области регулировалось, в частности Постановлением Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 № 907-пп (ред. от 16.12.2020) "Об утверждении порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм" (далее — Постановление № 907-пп).

В рамках реализации Постановления № 907-пп министерством сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее: Министерство, истец) в 2021 году проведен конкурс по отбору семейных животноводческих ферм. По итогам конкурса одним из победителей, признан индивидуальный предприниматель глава ФИО3 Арсентьевич (далее: ответчик, глава КФХ, грантополучатель).

08.05.2021 между Министерством и ответчиком заключено Соглашение № 30-2021-00296 о предоставлении из бюджета Оренбургской области грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Также заключены дополнительные соглашения.

По условиям соглашения Министерство. предоставляет ответчику денежные средства в виде гранта на развитие семейной фермы (далее: грант) в размере 3 949 000 рублей путем перечисления на лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса в Управлении Федерального казначейства по Оренбургской области, а ответчик принимает указанные денежные средства и использует их для реализации проекта по развитию семейной фермы в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленном соглашением.

Факт предоставления денежных средств ответчику подтверждается платежным поручением № 862551 от 26.05 2021.

В соответствии с планом расходов соглашения с участием средств гранта предусмотрено приобретение: нетелей голштинской породы (5 голов) и поголовья бычков мясных пород на доращивание (92 головы).

По сведениям истца по состоянию на 01.01.2023 грант освоен в сумме 773 500 руб. 00 коп. (приобретено 20 голов бычков на доращивание), по состоянию на 19.04.2023 ФИО1 освоено 3 559 руб. 00 коп. (приобретено 92 головы бычков на доращивание).

Пунктом 1.1.1.1. соглашения предусмотрено, что в целях достижения результата (ов) предоставления гранта на развитие семейной фермы согласно приложению № 1 к настоящему Соглашению, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения:

-количество новых постоянных рабочих мест, созданных Получателем;

- прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной и (или) переработанной Получателем в отчетном году по отношению к предыдущему году.

В соответствии с пунктами 4.1.4., 4.1.4.1. соглашения министерством устанавливаются значения результата (ов) предоставления гранта в приложении № 1 к настоящему Соглашению.

Подпунктом «ж» пункта 4.3.2.1. соглашений установлено, что грантополучатель в период действия соглашения обязуется обеспечивать достижение результатов предоставления гранта и установленных соглашением плановых значений показателей (приложение № 1 к настоящему соглашению) необходимых для достижения результатов предоставления гранта (далее: показатели), в течении срока использования гранта.

Пунктом 4.1.8. соглашения установлено, что в случае, если Получателем не достигнуты установленные значения результата (ов) предоставления гранта и (или) показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Представителем в соответствии с пунктом 4.1.4.1. настоящего Соглашения, применять штрафные санкции, расчет которых приведен в пункте 51 Правил предоставления гранта, с обязательным уведомлением Получателя в течении 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения.

В приложении № 1 к соглашению на 2022 год установлены следующие плановые значения показателей:

- количество новых постоянных рабочих мест, созданных грантополучателем - 3;

- прирост объема сельскохозяйственной продукции, произведенной и (или) переработанной грантополучателем в отчетном году по отношению к предыдущему году — 10%.

Согласно предоставленному ИП КФХ ФИО1 отчету о достижении значений результатов предоставления гранта (приложение № 4 к соглашению) за 2022 год, не выполнен показатель по созданию 3-х рабочих мест. Всего на 01.01.2023 (с учетом показателей на 2021 год) должно быть создано 4 рабочих места.

В соответствии с пунктом 51 Порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 18.12.2019 № 907-пп, а также пунктами 4.1.8, 4.3.922. соглашения, а также в целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, в связи с нарушением ответчиком обязательств, в адрес ответчика направлено требование № 01-03-06/337 от 28.02.2023 (прилагается) с указанием расчета размера средств гранта, подлежащего возврату в областной бюджет.

Ответчиком требование проигнорировано на основании чего истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 названного Кодекса принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидиями являются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

В соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Порядок предоставления грантов из бюджета Оренбургской области утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 18 декабря 2019 № 907-пп (ред. от 16.12.2020) "Об утверждении порядка предоставления грантов на развитие семейных ферм"

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что целью предоставления грантов является софинансирование затрат главы крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, а также крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в качестве юридического лица, связанных с реализацией ими проекта по развитию семейной животноводческой фермы с высокопродуктивным скотом и высокотехнологическим оборудованием по направлению деятельности (отрасли) животноводства.

Грант предоставляется на: разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм; приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию семейных животноводческих ферм; приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства; комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой (за исключением сельскохозяйственной техники, предназначенной для производства продукции растениеводства), а также их монтаж; приобретение сельскохозяйственных животных (пункт 4 Порядка).

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), организации и осуществления региональных и межмуниципальных программ и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон №264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 51 Порядка предоставления из областного бюджета грантов на развитие семейных животноводческих ферм (приложение к Постановлению №907-пп) в редакции, действующей на момент рассмотрения спора, в случае установления по итогам проверок, проведенных Министерством и (или) органом государственного финансового контроля, факта нарушения грантополучателем цели, порядка и условий предоставления гранта средства гранта подлежат возврату в доход областного бюджета.

При выявлении факта невыполнения грантополучателем обязательства, указанного в подпункте "е" пункта 42 настоящего Порядка, в объеме средств, пропорциональном отклонению достигнутого грантополучателем значения показателя от планового значения показателя, умноженном на коэффициент 0,1.

Истец ссылается на нарушение условий гранта, согласно, которому ответчик не осуществил трудоустройство 3 работников в период с 08.05.2021 по 01.01.2023, как предусмотрено бизнес - планом (проектом). Вместе с тем, согласно отчету СЗВ - М на 01.01.2023 в фермерском хозяйстве числился только один работник.

За нарушение, с учетом положений пункта 51 Постановления №907-пп, истец произвел расчет задолженности в размере 296 175 руб. 00 коп.

На момент выявления нарушения и принятия решения о возврате средств субсидии, Соглашение являлось действующим, в установленном законом порядке не было расторгнуто и недействительным не признано.

Исходя из смысла положений статей 78, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозвратно, без установления обязательства по возврату. Возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Условие о возврате гранта в случае нарушения грантополучателем условий его предоставления по своему содержанию является ответственностью и обеспечивает исполнение обязательства и/или восстановления нарушенного права.

В связи с этим нормы, устанавливающие порядок предоставления и правила расходования гранта, подлежат истолкованию с учетом защищаемого этой нормой законного интереса.

Следовательно, ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при получении гранта, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права.

В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера грантополучатель будет поставлен в неравные условия с грантодателем, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

Существо гранта - безвозмездное безвозвратное предоставление средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

О нецелевом использовании предпринимателем средств гранта Министерство не заявляло.

При этом, на момент принятия решения о возврате денежных средств у предпринимателя еще оставалось время и возможность соблюсти все условия соглашения, поскольку оно продолжало действовать, согласно условиям пункта 6.1.1. заключенного соглашения.

Кроме того, как указывает предприниматель, ИП ФИО4 КФХ ФИО1 выполнил возложенную на него соглашением обязанность по созданию не менее одного постоянного рабочего места, на момент рассмотрения искового заявления численность работников КФХ составляет 4 человека согласно бизнес - плана.

Данные обстоятельства заявителем не опровергнуты со ссылками на относимые и допустимые доказательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предпринимателем все существенные основополагающие условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, цель предоставления субсидии - грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства денежные средства, предоставленные предпринимателю, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Таким образом, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство не доказало наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для возврата предпринимателем предоставленного гранта.

С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.

Таким образом, в силу разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принят судебный акт об отказе государственному органу в удовлетворении исковых требований.

Расходы по государственной пошлине относятся на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 101, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), жалоба может быть подана через Арбитражный суд Оренбургской области.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется путем его размещения в виде электронного документа на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья С.В. Щербакова