АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А31-9272/2022
г. Кострома 27 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 года.
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Котина Алексея Юрьевича, при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) к Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 1 779 778 рублей 16 копеек убытков, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, по причине возникновения межтарифной и межнормативной разницы, 39 421 руб. 96 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учётом уточнения иска и замены ответчика),
при участии:
от истца: до перерыва - ФИО1 представитель по доверенности, после перерыва - не явился, извещён,
от ответчика: до и после перерыва -не явился, извещён,
установил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нейского муниципального округа Костромской области (далее - Управление) о взыскании 1 779 778 рублей 16 копеек убытков, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, по причине возникновения межтарифной и межнормативной разницы, 129 715 рублей 65 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами.
Определением суда от 18.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район Костромской области.
Определением суда от 02.03.2023 по ходатайству Истца произведена замена ненадлежащего ответчика (Управление) на надлежащего - Администрацию Нейского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) (далее – Ответчик, Администрация), являющуюся правопреемником Администрации городского поселения город Нея, находящейся в процедуре ликвидации.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика 1 779 778 рублей 16 копеек убытков, 39 421 руб. 96 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.
Рассмотрение дела отложено на 21.09.2023.
Представитель истца поддержал исковые требования с учётом уточнения.
Ответчик явку представителей в суд не обеспечил, отзыв не представил, каких-либо ходатайств не заявил.
В судебном заседании 21.09.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 28.09.2023 на 09 час. 10 мин.
После перерыва стороны явку представителей не обеспечили, извещены, каких-либо ходатайств не заявили.
На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон по имеющимся доказательствам.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
На основании приказа Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 18.01.2017 года № 171, Истцу переданы источники тепловой энергии и тепловые сети, и закреплены за учреждением на праве оперативного управления, в том числе и на территории военных объектов и военных городков г. Нея Костромской области (пункт 6996 приложения к приказу).
На данной территории расположены, в том числе и жилые многоквартирные дома, в отношении которых Истец выступает в качестве ресурсоснабжающей организации, поставляющей тепловую энергию.
Как указывает Истец, с 01.06.2018 Учреждение перешло на прямые договора с собственниками/нанимателями помещений многоквартирных домов, находящихся в управлении ОП «Западное» ООО «ГУЖФ», а именно: <...> дома № 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,12,14,15,19,20,21,22,23,24,26.
Решением Совета депутатов городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район от 29.05.2018 №141 для жителей городского поселения город Нея установлена мера социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея стоимости услуг отопления с введением муниципального стандарта стоимости тепловой энергии.
Решением Совета депутатов городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район от 17.10.2018 №164 для жителей улицы Гагарина установлена мера социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея по расходу тепловой энергии за услугу отопления для 1-2 этажных домов до 1999 года постройки включительно, с введением муниципального стандарта.
03.06.2019 между Учреждением (Исполнитель) и Администрацией городского поселения город Нея Костромской области (Заказчик) заключен договор от №2 о предоставлении жителям городского округа город Нея меры социальной поддержки, в соответствии с которым Исполнитель оказывает услуги теплоснабжения населению городского поселения город Нея Костромской области, проживающему в 1-2 этажных жилых домах до 1999 года постройки при отсутствии приборов учета тепловой энергии, а Заказчик предоставляет Получателю субсидии в целях возмещения недополученных доходов, от разницы между утвержденным департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области нормативом потребления, тепловой энергии (Постановление Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области № 2-НП от 27.02.2017) и муниципальным стандартом расхода тепловой энергии на территории городского поселений город Нея Костромской области в виде частичной оплаты за счет средств бюджета город Нея стоимости услуг отопления.
Сумма субсидий определяется как разница между стоимостью фактически поставленной тепловой энергии для бытовых нужд населения по нормативам, утвержденным департаментом ТЭК и ЖКХ Костромской области нормативом потребления, тепловой энергии (Постановление Департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области № 2-НП от 27.02.2017), и стоимостью фактически поставленной тепловой энергии на отопление 1-2 этажных домов до 1999 года постройки, при отсутствии приборов учета тепловой энергии в соответствии с решением Совета депутатов городского поселения город Нея муниципального района город Нея и Нейский район от 29.05.2018 №141 (пункт 1.2. договора).
Согласно договору Заказчик обязуется в пределах Лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в бюджете городского поселения город Нея для предоставления мер социальной поддержки населению городского поселения город Нея Костромской области в виде частичной оплаты услуг отопления жилых помещений, осуществлять в установленном порядке перечисление субсидий, на основании предоставленных Исполнителем документов, подтверждающих оказание услуга теплоснабжения населению городского поселения город Нея Костромской области, проживающему в 1-2 этажных домах до 1999 года постройки при отсутствии приборов учета тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 3.1. договора заказчик производит перечисление субсидии в установленном порядке на расчетный счет Исполнителя после предоставления документов, обосновывающих возникновение выпадающих доходов в течение 30 рабочих дней.
Расчет субсидий производится с учетом разницы между тарифами, установленными уполномоченными исполнительными органами государственной власти Костромской области для ресурсоснабжающей организации и муниципальными стандартами стоимости тепловой энергии (пункт 3.2. договора).
Договор вступает в силу с момента заключения, и распространяется на взаимоотношения сторон возникшие с 01.03.2018 года. Договор заключен сроком на один год. В случае если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора за один месяц до истечения срока его действия, то договор считается пролонгированным на следующий период (раздел 4 договора).
Решениями Думы Нейского муниципального округа Костромской области от 25.11.2021 №65 и 27.01.2022 №136 на территории муниципального округа установлены меры социальной поддержки населения в виде частичной оплаты тепловой энергии за счет средств бюджета Нейского муниципального округа Костромской области, в том числе для Истца.
Со ссылкой на указанный договор Истец направлял в адрес Администрации документы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки по отоплению за период сентябрь 2021 – декабрь 2021 года вместе с расчетами фактических убытков.
Согласно предоставленным Истцом расчетам размер таких убытков за период с 13.09.2021 по 31.12.2021 составляет 1 779 778 рублей 16 копеек.
В связи с тем, что обязательства по возмещению убытков со стороны Администрации не исполнялись, истцом направлена соответствующая претензия с требованием о погашении задолженности, которая оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.
Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусматривает, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг; случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.
В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Согласно статье 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
В силу статьи 6 БК РФ получатель бюджетных средств - это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Таким образом, получатель субсидии, юридическое или физическое лицо - производитель товаров, работ или услуг, фактически получая денежные средств из бюджета, не является получателем бюджетных средств в том смысле, который заложен в указанный термин статьей 6 БК РФ.
Правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, не являются бюджетными правоотношениями.
Следовательно, к отношениям сторон по предоставлению субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.
Указанный правовой подход изложен Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», согласно которому к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащимобразом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу статьи 310 ГК РФ не допускаются.
Как следует из материалов дела, решениями органов местного самоуправления городского поселения город Нея для отдельных категорий граждан в 2021 году были установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета городского поселения город Нея по расходу тепловой энергии за услугу отопления, оказываемых жителям городского поселения город Нея Учреждением.
Наличие у истца как ресурсоснабжающей организации в отношениижилищного фонда города Нея права на получение средств, равно как фактналичия на стороне Ответчика обязанности по частичной плате стоимостиоказанных истцом услуг по отоплению последним не оспаривается и подтверждается материалами дела.
Таким образом, у ответчика имеется обязательство возместитьнедополученные истцом доходы, возникшее в связи с установлением мер социальной поддержки.
Между тем доказательств исполнения обязанности по возмещениюнеполученных доходов за период сентябрь-декабрь 2021 в размере 1 779 778 рублей 16 копеек ответчиком не представлено, расчеты заявленных истцом убытков не оспорены, альтернативные расчеты не представлены.
Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающихпредставленные возражения относительно существа заявленных требований.
Таким образом, требования истца в части взыскания с ответчика убытков признаются судом обоснованными.
Истцом в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по возмещению убытков заявлены также требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 39 421 руб. 96 коп., начисленные за период с 08.12.2021 по 31.03.2022.
В статье 395 ГК РФ предусмотрено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
Согласно разъяснениям, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее - Постановление №7), проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).
По общему правилу, изложенному в пунктах 51 и 58 Постановления №7 проценты, предусмотренные статьей 395 ГК РФ, начисляются со дня, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
Уточненный истцом расчет процентов за пользование чужими денежными средствами выполнен с учетом сроков перечисления субсидий, предусмотренных пунктом 3.1. договора, ответчиком не оспорен, судом проверен и принимается в заявленном размере.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования истца обоснованы, документально подтверждены, подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с пунктом 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11 июля 2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.
Поскольку Истцом государственная пошлина за обращение в суде не уплачивалась, а Ответчик относится к числу лиц, освобожденных от ее уплаты, оснований для взыскания государственной пошлины в бюджет у суда не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск удовлетворить.
Взыскать с Администрации Нейского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет средств местного бюджета в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) 1 779 778 рублей 16 копеек. убытков, 39 421 руб. 96 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.
Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
Судья А.Ю. Котин