Решение по делу № А81-7769/2023 от 30.11.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-7769/2023

30 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Махинько И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пургазсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 18.07.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №089/04/9.21-432/2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 02.02.2023;

от Ямало-Ненецкого УФАС - ФИО2 по доверенности от 03.08.2023 № 28,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пургазсервис» (далее – ООО «Пургазсервис», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкий УФАС, административный орган) об оспаривании постановления от 18.07.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №089/04/9.21-432/2023.

В обоснование требования заявитель указал на отсутствие вины во вмененном правонарушении, поскольку им предпринимались все зависящие (возможные) меры, направленные на недопущение административного правонарушения.

Также Общество указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

От Ямало-Ненецкого УФАС поступили материалы административного дела и отзыв, в соответствии с которым, просит суд отказать в удовлетворении требования заявителя, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из заявления и материалов дела, между гражданином ФИО3 и ООО «Пургазсервис» заключен Договор № 2022-37/1-ТП-ТС от 15.07.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

В соответствии с пунктом 53 Правил подключения срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил) - 135 дней - для заявителей первой категории.

Аналогичное указано в пункте 3 Договора № 2022-37/1-ТП-ТС от 15.07.2022, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 135 дней.

Внесение платы осуществляется заявителем в следующем порядке: - 50 процентов платы, что составляет 55 140,37 рублей (Пятьдесят пять тысяч сто сорок рублей 37 копеек), вносится в течении 11 рабочих дней со дня заключения договора о подключении; - 50 процентов платы, что составляет 55 140,37 рублей (Пятьдесят пять тысяч сто сорок рублей 37 копеек), вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении.

Гражданин ФИО3 со своей стороны добросовестно исполнил обязательство произвести оплату по Договору, что подтверждается чеком об оплате от 20.09.2022 г., на сумму 55 140,37 рублей (пятьдесят пять тысяч сто сорок рублей) 37 копеек.

На дату 07.06.2023 работы направленные на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения ООО «Пургазсервис» не произведены, технологическое присоединение отсутствует.

Гражданин ФИО3 07.06.2023 обратился с жалобой в Ямало-Ненецкий УФАС на действия (бездействие) ООО «Пургазсервис», выразившиеся в нарушении требований пункта 53 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547.

Усмотрев в действиях ООО «Пургазсервис» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), должностное лицо административного органа 15.06.2023 вынес определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

27 июня 2023 года должностным лицом управления был составлен протокол об административном правонарушении № 089/04/9.21-432/2023 в отношении ООО «Пургазсервис» по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

19 июля 2023 административным органом вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 089/04/9.21-432/2023, которым ООО «Пургазсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении ООО «Пургазсервис» обратилось в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100000 рублей до 500000 рублей.

Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600000 рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Субъектами указанного административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица - субъекты естественных монополий.

Объективную сторону правонарушения образуют, в том числе, действия субъекта по нарушению правил технологического присоединения к газораспределительным сетям, выразившееся, в числе прочего, в нарушении установленных законодательством и соглашением сторон сроков подключения (технологического присоединения).

Постановлением Федеральной Энергетической комиссии РФ от 05.02.2003 № 8-э/З Общество включено в раздел 2 «Транспортировка газа по трубопроводам» Реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и в отношении него осуществляется государственное регулирование и контроль под регистрационным номером 89.2.6.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства) установлен в Правилах № 1547, вступивших в действие с 18.10.2021.

Согласно пункту 3 Правил № 1547 подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1;

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3;

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 (далее - акт о подключении);

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - технические условия). Заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 6 Правил № 1547).

Согласно абзацу 2 пункта 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил) 135 дней - для заявителей первой категории.

Как установлено судом, между гражданином ФИО3 и ООО «Пургазсервис» заключен Договор № 2022-37/1-ТП-ТС от 15.07.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Как указано выше, в соответствии с пунктом 53 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) не может превышать (с учетом положений пункта 54 настоящих Правил): 135 дней - для заявителей первой категории.

Аналогичное указано в пункте 3 Договора, срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения (далее - мероприятия по подключению (технологическому присоединению) и пуску газа составляет 135 дней.

В соответствии с пунктами 11, 13 Договора плата за подключение (технологическое присоединение) состоит из платы за установку газоиспользующего оборудования, и (или) проектирование сети газопотребления, и (или) строительство либо реконструкцию внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) установку прибора учета газа.

Внесение платы осуществляется заявителем в следующем порядке: - 50 процентов платы, что составляет 55 140,37 рублей (Пятьдесят пять тысяч сто сорок рублей 37 копеек), вносится в течении 11 рабочих дней со дня заключения договора о подключении; - 50 процентов платы, что составляет 55 140,37 рублей (Пятьдесят пять тысяч сто сорок рублей 37 копеек), вносится в течении 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении.

На момент подачи ФИО3 заявления (вх. № 3278-ИП/23 от 07.06.2023) в адрес Управления, работы направленные на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения ООО «Пургазсервис» не произведены, технологическое присоединение отсутствует.

Правонарушение, выразившееся в форме бездействия, считается совершенным в день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность (пункт 14 и пункт 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Общее число прошедших дней с момента заключения Договора № 2022-37/1-ТП-ТС от 15.07.2022 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, по момент обращения ФИО3, составило - 326 дней, на момент составления протокола - 348 дней.

Исходя из вышеизложенного, действия (бездействие) ООО «Пургазсервис», выразившиеся в нарушении предусмотренного абзацем 2 пункта 53 Правил № 1547 или соглашением сторон срока подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вменяемого Обществу, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывает Общество, им предпринимаются все возможные меры к исполнению обязательств по договору в максимально короткие сроки, но срок выполнения отдельных мероприятий не зависит от Общества, так как осуществляется третьими лицами, за действия которых Общество ответственности не несет.

Вместе с тем, из материалов дела не усматривается какое либо бездействие третьих лиц, так как на все заявления и согласования Обществу своевременно направлялись ответы.

Довод об отсутствии технической возможности проводить работы в условиях отрицательной температуры окружающего воздуха несостоятелен и не может служить обоснованием правомерности бездействия со стороны юридического лица в неосуществлении в установленный срок мероприятий по технологическому присоединению.

При изложенных обстоятельствах, учитывая установленный Правилами № 1547 значительный для осуществления технологического присоединения срок, суд приходит к выводу, что Общество имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение срока технологического присоединения, установленного Правилами № 1547, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении.

Поскольку заявителем не представлены доказательства каких-либо объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, суд поддерживает вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Наличие допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не выявлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьей 28.2 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении, и статьей 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, иные права, обеспечены и не нарушены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

ООО «Пургазсервис» признано, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу назначен административный штраф, предусмотренный санкцией указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 27.01.2023 № 089/04/9.21-1164/2022 ООО «Пургазсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде предупреждения.

Следовательно, действия (бездействие) ООО «Пургазсервис» правомерно квалифицированы по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях (бездействии) Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд также не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия правовых оснований.

Административное наказание назначено ООО «Пургазсервис» в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в размере 600 000 руб.

Вместе с тем, принимая во внимание положения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, факт включения ООО «Пургазсервис» в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф подлежит изменению до половины минимального размера.

При изложенных обстоятельствах постановление административного органа подлежит изменения в части назначенного штрафа.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 18.07.2023 №089/04/9.21-432/2023, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Пургазсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в части размера административного штрафа. Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Пургазсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В оставшейся части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов