ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП–21069/2023

г. Москва

10 ноября 2023 года

Дело № А41-21010/23

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2023 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя Товарищества собственников жилья «Ленина 15» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) – ФИО2 представитель по доверенности от 13 марта 2023 года, диплом о высшем юридическом образовании;

от заинтересованного лица Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) – ФИО3 представитель по доверенности от 20 марта 2023 года, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «УО Левобережная» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» на решение Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2023 года по делу № А41-21010/23 по заявлению Товарищества собственников жилья «Ленина 15» к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «УО Левобережная» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Ленина 15» (далее – ТСЖ «Ленина 15», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – Госжилинспекция МО, заинтересованное лицо) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" N Р001-6176541423-6793 5327 от 06 марта 2023 года по многоквартирному дому N 15 по ул. Ленина в рп. Михнево, г.о. Ступино, Московской области и возврате заявления;

2. Обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" исключить из реестра лицензий Московской области сведения об осуществлении ООО «УО Левобережная» деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, <...>;

3. Обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ТСЖ «Ленина 15» путем внесения в Реестр лицензий Московской области сведений об управлении ТСЖ "Ленина 15" многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г.о. Ступино, <...>;

4. Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ТСЖ «Ленина 15» расходы по уплате госпошлины в сумме 3000, 00 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УО Левобережная» (далее – ООО «УО Левобережная»).

Решением Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2023 года заявленные требования удовлетворены (л.д. 127-130).

Не согласившись с данным судебным актом, Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ТСН «Ленина 15» возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, согласно Протоколу N 1Э/2022 от 17 ноября 2022 года внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Московская область, г. Ступино, <...>, принято решение об отказе от исполнения (расторжении) договора управления МКД с ООО "УО Левобережная", выбран способ управления в виде товарищества собственников жилья.

ТСЖ "Ленина 15" зарегистрировано в качестве юридического лица 07 декабря 2022 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товарищество собственников жилья является юридическим лицом с момента его государственной регистрации.

В соответствии с ч. 7 ст. 135 ЖК РФ в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья и уведомление о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Судом установлено, что о начале деятельности по управлению МКД были уведомлены управляющая организация ООО «УО Левобережная», Госжилинспекция МО в соответствии с требованиями действующего законодательства.

15.12.2022 г. ТСЖ «Ленина 15» направило в адрес Госжилинспекции МО документы проведенного общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 17.12.2022 г. N 1Э/2022 о смене способа управления (ранее управляло МКД - ООО "УО Левобережная") и уведомление о смене способа управления.

Письмом N 08Исх-919/Б от 20.01.2023 г. Госжилинспекцией МО было сообщено, что в их адрес поступили материалы проведенного общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 17.11.2022 г. N 1Э/2022 о смене способа управления МКД.

В Автоматизированную информационную систему автоматизации инспекционной деятельности Госжилинспекции МО сведения об управлении МКД товариществом собственников жилья после его государственной регистрации, товариществу собственников жилья необходимо подать в Госжилинспекцию МО заявление с пакетом документов, соответствующим требованиям Порядка сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. N 938/пр) (далее - Порядок). Предоставление Госжилинспекцией Московской области государственной услуги по внесению изменений в Реестр на территории Московской области осуществляется посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области.

20.01.2023 г. ТСЖ «Ленина 15» посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

Письмом от 23.01.2023 г. N Р001-6176541423-67935327 вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области.

В адрес ТСЖ «Ленина 15» от Главного управления «Государственная жилищная инспекция Московской области» поступило решение N Р001-6176541423-67935327 от 06.03.2023 г. было вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с требованиями п. п. "а" п. 5 Порядка.

В государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства ООО «УО Левобережная» размещены сведения об управлении МКД в связи с заключением договора управления по результатам общего собрания собственников помещений в МКД.

03.02.2023 г. ООО «УО Левобережная» посредством Портала государственных и муниципальных услуг Московской области подано заявление о внесении изменений в реестр лицензий Московской области (расторжение Договора управления).

Письмом N Р001-2917097571-68420622 от 07.03.2023 г. Главным управлением "Государственная жилищная инспекция Московской области" было вынесено решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области в связи с требованиями п. п. "а" п. 5 Порядка.

Не согласившись с решением Госжилинспекции, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий);

3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации (далее - реестр дисквалифицированных лиц).

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом.

Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в ч. 6 и ч. 7 ст. 110, ч. 7 и ч. 8 ст. 135 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что собственниками помещений спорного МКД был выбран способ управления домом ТСЖ "Ленина 15", о чем товарищество неоднократно сообщило в Госжилинспекцию МО, направив соответствующие уведомления о начале деятельности.

Согласно приложению к уведомлении товариществом были приложены все необходимые документы, согласно требованиям Приказа Минстроя России N 937/пр от 25.12.2015 г. Протокол ОСС о выборе ТСЖ и Устав размещены ТСЖ в системе ГИС ЖКХ.

Протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома был подписан всеми лицами, проголосовавшими за создание товарищества. Решение общего собрания собственников о выборе способа управления в виде товарищества собственников жилья и создании ТСЖ не оспорено, не признано в установленном действующим законодательством порядке недействительным.

В соответствии с п. 15 Приказа N 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в п. 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в п. 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3настоящего Порядка.

Из материалов дела не усматривается, что ответчик проводил какие-либо мероприятия согласно требованиям п. 15 Приказа N 938/пр, или предъявлял замечания или требования по устранению недостатков к предоставленным ТСЖ документам согласно требованиям пп. "д" п. 3 Приказа N 938/пр.

В соответствии с п. 6 Приказа N 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

Однако данное заключение Госжилинспекцией в материалы дела не представлено.

Из системного толкования норм статей 123.12 ГК РФ, 135, 191, 192, 195, 198 ЖК РФ, Порядка N 938/пр следует, что сведения об управлении МКД товариществом собственников недвижимости не включаются в реестр лицензий, поскольку оно не является лицензиатом и осуществляет деятельность по управлению МКД на основании принятого собственниками решения непосредственно с момента своей государственной регистрации в качестве юридического лица в ЕРГЮЛ.

В случае изменения способа управления МКД, ранее управлявшегося управляющей организацией, на управление ТСН, Инспекцией вносятся изменения в реестр лицензий об исключении сведений о МКД из перечня домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией, на основании уведомления ТСН, направленного в Инспекцию с приложением документов, предусмотренных подпунктом "д" пункта 3 Порядка N 938/пр.

Таким образом, получив уведомление и документы от Товарищества Инспекция обязана была в течение 10 рабочих дней внести изменения в реестр лицензий, исключив сведения об управлении МКД ООО «УО Левобережная» .

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 22 февраля 2023 года по делу N А41-24685/22.

Вместе с тем сведения о ТСЖ «Ленина 15» в установленный Порядком № 938/пр срок внесены не внесены.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что оспариваемые решения Госжилинспекции МО не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем, подлежат признанию незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что указанный заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует закону и характеру допущенного нарушения, направлен на полное восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем, правомерно удовлетворил требования заявителя.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения оспариваемого решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31 августа 2023 года по делу №А41-21010/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий cудья

М.А. Немчинова

Судьи

Н.В. Диаковская

Н.А. Панкратьева