АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
<...>
http://www.kursk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Курск
25 ноября 2025 года Дело № А35-418/2025
Резолютивная часть решения объявлена 12.11.2024.
Решение изготовлено в полном объеме 25.11.2024.
Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Апальковой Л.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области
о признании недействительным решения № 460024400030805 от 20.12.2024 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, за нарушение срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в части наложения штрафа, превышающего 78 рублей,
при участии:
от заявителя: ФИО2 по доверенности № 46АА0795406 от 22.03.2016, представлены паспорт, диплом;
от ответчика: ФИО3 по доверенности № 50 от 03.02.2025, представлен диплом.
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1
Е.В., заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (далее – ОСФР, ответчик) о признании недействительным решения № 460024400030805 от 20.12.2024 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, за нарушение срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в части наложения штрафа, превышающего 78 рублей, о взыскании судебных расходов в виде государственной пошлины.
Определением суда от 28.01.2025 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда от 21.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
25.09.2025 от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнения к заявлению.
14.10.2025 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнения к отзыву.
Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям.
Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 01.08.1995 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, состоит на учете в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством с 20.01.2012 (регистрационный номер № 1311597437).
01.08.2024 в информационной системе ОСФР размещена информации об электронном листке нетрудоспособности № 910237881701 в отношении застрахованного лица ФИО4
09.08.2024 посредством системы электронного документооборота (далее – СЭДО) ИП ФИО1 был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 253745887, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910237881701 застрахованному лицу ФИО4
06.09.2024 ИП ФИО1 представил страховщику реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.
ОСФР в соответствии со статьей 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон № 255-ФЗ) и статьей 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закона № 125-ФЗ) в отношении страхователя была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, за период с 01.11.2024 по 25.11.2024.
В ходе проверки ОСФР установлено, что ИП ФИО1 несвоевременно представлены сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованного лица ФИО4
Итоги контрольных мероприятий отражены в Акте камеральной проверки от 26.11.2024 № 460024400030803, в котором предложено привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ, за нарушение срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, и взыскать с него штраф в размере 5000 руб. Указанный Акт был направлен в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи 27.11.2024.
Не согласившись с Актом камеральной проверки от 26.11.2024 № 460024400030803, ИП ФИО1 были представлены письменные возражения № 3667 от 16.12.2024, в которых страхователь поясняет, что 12.08.2024 им был направлен ответ на входящий запрос ОСФР от 09.08.2024, однако при отправке документа возникла техническая ошибка, при повторной отправке ответа на запрос были также получены сообщения об ошибке. Указанные обстоятельства подтверждаются ответом оператора ООО «1С-Софт» № Д2412/0376 от 13.12.2024, согласно которому первый ответ запрос был отправлен в адрес СФР 12.08.2024 6:24:01, сообщение не было успешно отправлено, об этом свидетельствует запись с операцией «PutMessage» и кодом состояния «404» в журнале запросов к серверам СФР с описанием ошибки: «При выполнении запроса к ресурсу /sedo-gateway/api/soap/SedoGateway сервера https://sedo.fss.ru произошла ошибка: Ошибка клиента, код состояния 404». В журнале запросов к серверам СФР эта ошибка проявляется многократно с 12.08.2024 6:24:01 по 12.08.2024 6:27:48. Таким образом, по мнению страхователя, ответ на запрос не был доставлен в ОСФР по техническим
причинам, не зависящим от ИП ФИО1 В связи с чем, страхователь просил ОСФР при принятии решения учесть обстоятельства, смягчающие ответственность, и снизить размер штрафа в 64 раза.
По итогам рассмотрения акта ОСФР принято Решение от 20.12.2024 № 460024400030805 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в виде штрафа в общей сумме 5 000 руб. за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.
В адрес страхователя 17.01.2025 посредством СЭДО было направлено требование от 13.01.2025 № 4600251000000201 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 5 000 руб. в течение 10 календарный дней со дня его получения.
Не согласившись с решением от 20.12.2024 № 460024400030805, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что своевременно сформированный и отправленный ответ на запрос не был доставлен ОСФР по техническим причинам, не зависящим от ИП ФИО1, так как у него отсутствовала возможность самостоятельно устранить ошибки, возникшие при отправке данных. Кроме того, заявитель указывает, что при принятии решения страховщиком не были признаны смягчающими следующие обстоятельства: привлечение к ответственности впервые, отсутствие умысла в совершении правонарушения, самостоятельное выявление и устранение правонарушения, отсутствие негативных последствий для бюджета, отсутствие у застрахованного лица претензий к страховщику и страхователю, несоразмерность санкции размеру выплаченного страхового обеспечения.
Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, поскольку у страхователя имелась возможность представления запрашиваемых сведений в установленный законом срок вплоть до 24:00 час. 14.08.2024, так как согласно ответу службы технической поддержки в период с 13.08.2024 до 24 час. 00 мин. 14.08.2024 на стороне СЭДО технические ограничения отсутствовали. ОСФР также указывает, что иных попыток отправки запрашиваемых сведений на протяжении 12.08.2024 страхователем предпринято не было.
Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).
Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Как установлено судом, заявителем оспаривается решение фонда от 20.12.2024. Заявление по настоящему делу поступило в суд 24.01.2025, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.
Порядок назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируется Федеральным законом № 255-ФЗ и Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 Федерального закона № 255-ФЗ страховщик имеет право проводить проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, требовать и получать от страхователя документы и объяснения по вопросам, возникающим в ходе проверок.
Согласно ч. 1 ст.4.7 Федерального закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.
Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ и пункту 16 Правил № 2010 основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено Федеральным законом № 255-ФЗ.
Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ, пункт 3 Правил № 2010).
В части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам,
подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено указанной статьей.
В абзаце втором пункта 3 Правил № 2010 предусмотрено, что информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика (далее - СЭДО).
В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.
В соответствии с пунктом 21 Правил № 2010 оператор информационной системы страховщика посредством проактивного взаимодействия обеспечивает направление страхователю информации об открытии и закрытии электронного листка нетрудоспособности.
В пункте 22 Правил № 2010, как и в части 8 статьи 13 Федерального закона № 255-ФЗ, указано, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособия.
Сведения, указанные в пункте 22 Правил № 2010, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил № 2010).
Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (пункт 10 Правил № 2010).
На основании пункта 2.1 части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в
территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.
Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб. (часть 3 статьи 15.2 Федерального закона N 255-ФЗ).
Материалами дела установлено, что согласно данным СЭДО 09.08.2024 оператором информационной системы страховщика был направлен запрос на проверку, подтверждение, корректировку сведений по проактивному процессу № 253745887, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910237881701 застрахованному лицу ФИО4
В ответ на запрос ИП ФИО1 06.09.2024 был представлен реестр сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.
Таким образом, сведения для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по запросу страховщика в отношении застрахованного лица представлены страхователем с нарушением установленного п. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ трехдневного срока.
Заявляя об отсутствии оснований для привлечения к ответственности, ИП ФИО1 сослался на то, что своевременно сформированный и отправленный ответ на запрос не был доставлен ОСФР по техническим причинам, не зависящим от него, так как у него отсутствовала возможность самостоятельно устранить ошибки, возникшие при отправке данных.
Как следует из представленного заявителем ответа ООО «1С-Софт» № Д2412/0376 от 13.12.2024 в журнале запросов к серверам СФР «Ошибка клиента, код состояния 404» проявляется многократно с 12.08.2024 6:24:01 по 12.08.2024 6:27:48.
При этом в соответствии с ответом службы технической поддержки ОСФР 18.12.2024, в период с 13.08.2024 по 14.08.2024 на стороне СЭДО технических ограничений не зафиксировано.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у заявителя возможности представления сведений по запросу ОСФР в установленный срок. Вместе с тем, судом установлено, что иных попыток отправки запрашиваемых сведений в период с 12.08.2024 6:27:49 по 14.08.2024 страхователем предпринято не было.
Принимая во внимание, что страхователем нарушены сроки представления сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по проактивному процессу № 253745887, оспариваемое решение от 20.12.2024
№ 460024400030805 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, вынесено обоснованно.
Факт несвоевременного представления ИП ФИО1 в установленный срок сведений, надлежаще подтверждается материалами дела и не отрицается заявителем.
Объективных препятствий, не позволяющих ИП ФИО1 направить в адрес ОСФР запрашиваемые сведения в пределах установленного законом трехдневного срока (за исключением трехминутного технического сбоя 12.08.2024) судом не установлено.
Размер штрафа определен в соответствии с требованиями части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.
Таким образом, суд приходит к выводу о совершении заявителем правонарушения, установленного частью 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255-ФЗ.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных ОСФР при вынесении оспариваемого решения и влияющим на его законность, судом не установлено.
По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О указано, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при
судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Таким образом, суд вправе снизить размер штрафной санкции, так как любая мера публичной ответственности должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения, характеру совершенного правонарушения. Полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.
На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, а именно: привлечение к ответственности впервые, отсутствие умысла в совершении правонарушения, предпринятие страхователем мер для самостоятельного устранения допущенного нарушения, отсутствие негативных последствий как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, суд приходит к выводу о наличии смягчающих обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции, до 500 рублей.
Снижая размер штрафов, суд исходит из того, что штраф, как мера обеспечения обязательств, носит компенсационный характер, подлежит определению с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств с целью установления баланса между применяемой мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного выявленными нарушениями. Суд принимает во внимание устранение нарушений самостоятельно, принятие действий по исполнению своей обязанности в максимально короткий срок, отсутствие негативных последствий.
Оснований для снижения размера назначенного штрафа в 64 раза до 78 рублей судом не установлено в силу вышеизложенного, в связи с чем в указанной части требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области
№ 460024400030805 от 20.12.2024 подлежит признанию недействительным в части назначения ИП ФИО1 штрафа в размере, превышающем 500 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований
При подаче заявления ИП ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 10 000 руб. (платежное поручение от 23.01.2025 № 156).
Руководствуясь статьями 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.
Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области № 460024400030805 от 20.12.2024 в части взыскания штрафа, превышающего 500 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.
Судья Е.В. Клочкова