Решение по делу № А78-469/2023 от 12.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-469/2023

12 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 12 октября 2023 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В. Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Н.Селиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о внесении изменений в договоры технологического присоединения №№ 20.7500.671.22, 20.7500.673.22, 20.7500.687.22, 20.7500.688.22, 20.7500.909.22, 20.7500.916.22, 20.7500.917.22, 20.7500.924.22, 20.7500.1574.22, 20.7500.1575.22, 20.7500.1576.22, 20.7500.1577.22, 20.7500.1578.22, 20.7500.1579.22, 20.7500.1580.22, 20.7500.1581.22, 20.7500.1582.22, 20.7500.1583.22 следующие изменения:

абзац 3 пункта 7 договоров «- обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности» исключить;

- о внесении в технические условия №8000500143, №8000506133, №8000489464,№8000489539, №8000492349, №8000492425, №8000492513, №8000492812, №8000500093,№8000500187, №8000500081, №8000499924, №8000500051, №8000500027, №8000500003,№8000500079, №8000500048, №8000500036 следующие изменения:

Пункт 10.2.1 Технических условий «Выполнить монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 №442)» исключить;

Пункт 11а Технических условий «Ввод от РУ-0,4 кВ комплекса коммерческого учета электрической энергии до энергопринимающих устройств объекта выполнить кабелем или самонесущим изолированным проводом типа СИП» изложить в следующей редакции: «Монтаж распределительных сетей 0,4кВ выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ»;

- о взыскании с Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» убытки в размере 1 140 275 руб. 37 коп.;

- о взыскании с Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» расходы по оплате государственной пошлины

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 18.01.2022

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 19.04.2022

17.01.2023 Федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (далее – истец, РТРС) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Публичному акционерному обществу "Россети Сибирь" (далее – ответчик, сетевая организация, ПАО «Россети Сибирь») о внесении изменений в договоры технологического присоединения №№ 20.7500.671.22, 20.7500.673.22, 20.7500.687.22, 20.7500.688.22, 20.7500.909.22, 20.7500.916.22, 20.7500917.22, 20.7500.924.22, 20.7500.1574.22, 20.7501.1575.22, 20.7500. 1576.22, 20.7500.1577.22, 20.7500.1578.22, 20.7500.1579.22, 20.7500.1580.22, 20.7500.1581.22, 20.7500.1582.22, 20.7508.1583.22:

Пункт 7 договоров: обязанность сетевой организации «обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности» - исключить.

Пункт 11 договоров изложить в следующей редакции:

«Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27.12.2019г. №659-НПА и составляет 13 982,98 (тринадцать тысяч девятьсот восемьдесят два рубля 98 копеек), в том числе НДС 20% в сумме 2330,50 руб. (две тысячи триста тридцать рублей 50 копеек)».

Пункт 13 договоров изложить в следующей редакции:

«Внесение платы за технологическое присоединение осуществляется заявителем в следующем порядке:

- 15% платы за технологическое присоединение в размере 2097,45 руб. (Две тысячи девяносто семь рублей 45 копеек), в том числе НДС 20% в сумме 349,58 руб. (Триста сорок девять рублей 58 копеек) вносят в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения договора;

- 30% платы за технологическое присоединение в размере 4194,89 руб. (Четыре тысячи сто девяносто четыре рубля 89 копеек), в том числе НДС 20% в сумме 699,15 руб. (Шестьсот девяносто девять рублей 15 копеек) вносятся в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения договора;

- 45% платы за технологическое присоединение в размере 6292,34 руб. (Шесть тысяч двести девяносто два рубля 34 копейки), в том числе НДС 20% в сумме 1048,72 руб. (Одна тысяча сорок восемь рублей 72 копейки) вносятся в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня фактического присоединения;

- 10% платы за технологическое присоединение в размере 1398,30руб. (Одна тысяча триста девяносто восемь рублей 30 копеек), в том числе НДС 20% в сумме 233,05 руб. (Двести тридцать три рубля пять копеек) вносятся в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня подписания акта об осуществлении технологического присоединения»;

о внесении в технические условия №8000500143, №8000506133, №8000489464, №8000489539, №8000492349, №8000492425, №8000492513, №8000492812, №8000500093, №8000500187, №8000500081, №8000499924, №8000500051, №8000500027, №8000500003, №8000500079, №8000500048, №8000500036 следующих изменений:

Пункт 10.2.1 технических условий - исключить.

Пункт 11а технических условий изложить в следующей редакции: «Монтаж распределительных сетей 0,4кВ выполнить в соответствии с требованиями ПУЭ»;

о взыскании суммы причиненных убытков в размере 1 140 275 руб. 37 коп.

Определением суда от 19.01.2023 исковое заявление оставлено без движения.

Определением суда от 30.01.2023 исковое заявление принято к производству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), если лица участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Учитывая отсутствие возражений лиц, участвующих в деле суд, признав дело подготовленным, протокольным определением от 17.04.2023 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании по правилам статьи 137 АПК РФ и в соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству".

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец представил заявление об уточнении исковых требований (л.д.129-131 т.2), просил:

- внести о внесении изменений в договоры технологического присоединения №№ 20.7500.671.22, 20.7500.673.22, 20.7500.687.22, 20.7500.688.22, 20.7500.909.22, 20.7500.916.22, 20.7500.917.22, 20.7500.924.22, 20.7500.1574.22, 20.7500.1575.22, 20.7500.1576.22, 20.7500.1577.22, 20.7500.1578.22, 20.7500.1579.22, 20.7500.1580.22, 20.7500.1581.22, 20.7500.1582.22, 20.7500.1583.22 следующие изменения:

абзац 3 пункта 7 Договоров «- обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности» исключить;

- внести в технические условия №8000500143, №8000506133, №8000489464,№8000489539, №8000492349, №8000492425, №8000492513, №8000492812, №8000500093,№8000500187, №8000500081, №8000499924, №8000500051, №8000500027, №8000500003,№8000500079, №8000500048, №8000500036 следующие изменения:

- взыскать с ПАО «Россети Сибирь» в пользу РТРС убытки в размере 1 140 275 рублей 37 копеек;

- взыскать с ПАО «Россети Сибирь» в пользу РТРС расходы по оплате государственной пошлины

Протокольным определением от 19.09.2023 уточнение исковых требований принято к рассмотрению.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске (л.д.5-8 т.1).

Представитель ответчика с требованиями не согласился по мотивам, изложенным в возражении на отзыв на исковое заявление (л.д.53-57 т.2), письменном пояснении (л.д.91-92 т.2), дополнительном письменном пояснении (л.д.101-102 т.2), письменном пояснении от 28.09.2023.

Возражая против доводов ответчика, представитель истца представил возражения на отзыв на исковое заявление (л.д.53-57 т.2), дополнительные пояснения по делу (л.д.97- 98, 114-116 т.2), дополнение от 21.09.2023, дополнение (ходатайство о приобщении к делу

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения, исследовав письменные доказательства, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления и материалов дела, 22.06.2022 между Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (Заявитель) и ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) заключены договоры об осуществлении технологического присоединения №№ 20.7500.671.22, 20.7500.673.22, 20.7500.687.22, 20.7500.688.22, 20.7500.909.22, 20.7500.916.22, 20.7500.917.22, 20.7500.924.22, 20.7500.1574.22, 20.7500.1575.22, 20.7500.1576.22, 20.7500.1577.22, 20.7500.1578.22, 20.7500.1579.22, 20.7500.1580.22, 20.7500.1581.22, 20.7500.1582.22, 20.7500.1583.22.

РТРС обратилось в сетевую организацию с заявками на заключение договоров в 2020 году. Ответчик своевременно не выдал проекты договоров. В результате разрешения возникшего спора судом РТРС получило проекты договоров лишь в апреле 2022 года

Факт направления заявок в 2020 году подтвержден в ходе рассмотрения дела №А78-8526/2020 (стр. 4 решения Арбитражного суда Забайкальского края от 24.02.2021) и № А78-9901/2020 (стр 5 решения Арбитражного суда Забайкальского края от 20.08.2021).

В ответ письмом 1.8/03/1712-исх от 23.03.2020 сетевая организация указала на приостановление заявок в связи с необходимостью переоформления документов, подтверждающих технологическое присоединение.

Поскольку договоры содержали условия, не соответствующие законодательству и нарушающие права и интересы РТРС, в адрес сетевой организации были направлены протоколы разногласий.

В ответ РТРС получило протоколы согласования разногласий, из которых следовало, что сетевая организация настаивает на заключении договоров на своих условиях.

В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 16.02.2022 №12-ФЗ, которым внесены изменения в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике», льготное присоединение с 01.07.2022 фактически отменялось, и расходы на технологическое присоединение для РТРС значительно превысили бы те, на которые оно рассчитывало, подавая заявки в 2020 году, РТРС вынуждено было заключить договоры в июне 2022 года на предложенных сетевой организацией условиях.

На несогласие с условиями договоров РТРС указывало в письмах от 22.06.2022 №12-06-06/1317 и от 27.06.2022 №12-23-03/1368 при направлении подписанных протоколов согласования разногласий.

Истец обращает внимание на то, что договоры не были заключены в 2020 году по вине ответчика.

Действия ПАО «Россети Сибирь» по приостановлению заявок признаны незаконными Арбитражным судом Забайкальского края в рамках рассмотрения дел №А78-9901/2020 и №А78-8526/2020. При этом суд в решениях по делам указал, что согласно пункту 11 Правил технологического присоединения, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Однако и после вступления в силу решений суда договоры не были выданы РТРС.

Истец обратился в суд с требованием о понуждении сетевой организации выдать договоры технологического присоединения.

В рамках рассмотрения дела №А78-7182/2021 суд обязал сетевую организацию в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес РТРС договоры. Решение суда вступило в силу 22.04.2022, соответственно договоры были выданы спустя два года со дня подачи заявок.

При этом их цена рассчитана, исходя из тарифов, действующих в 2022 году.

Истец указывает, что в результате недобросовестного поведения ПАО «Россети Сибирь», незаконно приостановившего заявки РТРС и необоснованно уклонявшегося от заключения договоров в течение более чем двух лет, РТРС лишено было возможности заключить договоры в 2020 году по тарифу, утвержденному приказом РСТ на 2020 год, и вынуждено было заключить договоры на кабальных условиях, осуществить оплату услуг сетевой организации, в связи с чем понесло убытки в виде разницы между тарифами, что составляет в общей сумме 1140275,37 руб. (расчет л.д.9 т.1).

Кроме того, истец указывает, что договоры содержат условия об установке сетевой организацией второго прибора учета на объектах РТРС с возложением расходов на их установку на РТРС, несмотря на наличие установленных ранее приборов учета.

Так, в решении Арбитражного суда Забайкальского края от 02.03.2022 по делу №А78-4515/2021, оставленном без изменения Четвертым арбитражным апелляционным судом и Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа, которым рассмотрена законность аналогичных условий договоров на технологическое присоединение, суд указал на отсутствие в законе обязанности устанавливать второй прибор учета при повышении категории надежности с третьей на вторую и наличии ранее установленного на объекте заявителя и введенного в эксплуатацию прибора учета.

В решении суда указано, что ответчиком не доказана невозможность осуществления коммерческого учета электрической энергии, поступающей от резервного источника питания, уже имеющимися приборами учета при условии подключения резервного источника питания к измерительному комплексу посредством устройства автоматического ввода резерва. Необходимость обеспечения электроустановок заявителя вторым прибором учета при наличии расчетного прибора учета, обеспечивающего коммерческий учет, действующими нормами не предусмотрена, а в соответствии с абзацем 3 пункта 19 Правил № 861 ответчик не вправе навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами.

Аналогичная позиция изложена в решении Арбитражного суда Забайкальского края от 04.03.2022 по делу №А78-9903/2020, оставленном без изменения Четвертым арбитражным апелляционным судом.

В целях приведения условий вышеназванных договоров в соответствие с требованиями законодательства РТРС письмом № 12-16-06/2755 от 23.11.2022 направило в адрес сетевой организации проекты дополнительных соглашений, изменяющих условия договоров в части установки второго прибора учета на объектах и стоимости услуг с исключением оплаты за установку прибора учета и применением тарифа, утвержденного приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27.12.2019 №659-НПА, действовавшим на момент подачи РТРС заявок в 2020 году.

В ответ получено письмо №1.8/03/3215 от 29.12.2022 об отказе от заключения дополнительных соглашений со ссылкой на необходимость установки второго прибора учета.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлениях по делам №А78-4515/2021, №А78-9903/2020 при оценке доводов РТРС о том, что ПАО «Россети Сибирь» необоснованно уклонялось от заключения договоров технологического присоединения с 2020 года, лишив тем самым РТРС возможности заключить договоры технологического присоединения в 2020 года по ставкам 2020 года, отметил, что истец не лишен права обратиться с требованием о взыскании убытков в связи с изложенными фактическими обстоятельствами.

С целью разрешения ситуации в досудебном порядке РТРС обратилось к ответчику с претензией о возмещении убытков №12-23-08/2732 от 21.11.2022, однако претензия оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения РТРС с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На рассмотрение суда с учетом уточнений исковых требований остались требования:

- о взыскании убытков в размере 1 140 275 руб. 37 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из пунктов 1 и 4 статьи 426 ГК РФ следует, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В пункте 1 статьи 428 ГК РФ установлено, что договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

В части 1 статьи 450 ГК РФ указано, что изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства (статья 310 ГК РФ).

Нормы, регламентирующие договор об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих (теплопринимающих) устройств содержатся в специальных нормативных актах, закрепляющих правила подключения к системам тепло- и энергоснабжения

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-ФЗ (далее Закон № 35-ФЗ), территориальная сетевая организация - коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством РФ критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные подстанции и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии со статьей 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер. При этом технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения к электрической сети одна сторона (сетевая организация) обязуется в установленный действующими правилами порядке присоединить по заявке другой стороны (абонента) принадлежащие ему энергопринимающие устройства к электрической сети сетевой организации, а абонент обязуется оплатить мероприятия по технологическому присоединению и соблюдать его технические условия.

Существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861), к которым согласно пункту 16 относятся:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению;

в) положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе: право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре; обязанность одной из сторон договора при нарушении ею сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению уплатить другой стороне в течение 10 рабочих дней с даты наступления просрочки неустойку, рассчитанную как произведение 0,014 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, установленной на дату заключения договора, и общего размера платы за технологическое присоединение по договору за каждый день просрочки;

г) порядок разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон;

д) размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил);

е) порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

По смыслу вышеприведенной нормы права с учетом положений статьи 431 ГК РФ мероприятия по технологическому присоединению выполняются сетевой организацией в отношении каждого обратившего к ней с соответствующим заявлением при наличии одновременной совокупности следующих обязательных условий:

1) заявителем должно быть обеспечено выполнение Правил № 861, в том числе в части отражения в заявке сведений, предусмотренных пунктом 9 правил и приложения к ней всех необходимых документов, поименованных в пункте 10 правил;

2) наличие у сетевой организации технической возможности осуществления технологического присоединения.

Отсутствие любого из вышеприведенных условий влечет невозможность осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 указанных Правил).

На основании пункта 8 Правил № 861 для заключения договора об осуществлении технологического присоединения заявитель направляет заявку в сетевую организацию.

В силу пункта 12.1 Правил N 861 к указанным лицам отнесены юридические лица или индивидуальные предприниматели, направившие заявки в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.

При этом суд отмечает, что требования пункта 3 Правил технологического присоединения устанавливают обязанность сетевой организации по выполнению в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятий по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 данных Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 14 (1) Правил №861 технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Исходя из положений пункта 14 (1) Правил №861 отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства. Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям, относятся к третьей категории надежности.

Согласно положениям пунктов 2, 3, подпункта "а" (2) пункта 25, пункта 31 (6) Правил №861, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор. Технологическое присоединение объекта заявителя по второй категории надежности возлагает на сетевую организацию обязанность по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств именно по данной категории и по выполнению мероприятий по технологическому присоединению (созданию независимых резервных источников снабжения электрической энергией) до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя.

Для первой и второй категорий надежности допустимое число часов отключения в год и сроки восстановления энергоснабжения определяются сторонами в договоре в зависимости от параметров схемы электроснабжения, наличия резервных источников питания и особенностей технологического процесса осуществляемой потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) деятельности, но не могут быть более величин, предусмотренных для третьей категории надежности.

Для второй категории надежности срок восстановления энергоснабжения определяется временем автоматического восстановления питания либо в случае отсутствия устройств автоматики для ввода резервного источника - временем выполнения оперативным персоналом сетевой организации переключений в электроустановках.

Время автоматического восстановления электроснабжения определяется при технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителя. В случае отсутствия указания времени автоматического восстановления электроснабжения в документах о технологическом присоединении такое время определяется сетевой организацией по согласованию с потребителем в зависимости от параметров схемы внешнего электроснабжения потребителя и применяемых в ней устройств сетевой автоматики как максимальное время действия автоматики восстановления питания от резервных источников.

Вторая категория надежности электроснабжения предусматривает наличие на вводе энергопринимающих устройств потребителя постоянного электроснабжения от двух независимых источников: основного и резервного.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Кодекса граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Из анализа договора следует, что договор заключен сторонами по правилам о договоре присоединения.

Согласно пункту 1 статьи 428 Кодекса договором присоединения признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могли быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом.

По правилам статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В соответствии с правовой позицией Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 8 постановления от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах" (далее - Постановление N 16), в случаях, когда будет доказано, что сторона злоупотребляет своим правом, вытекающим из условия договора, отличного от диспозитивной нормы или исключающего ее применение, либо злоупотребляет своим правом, основанным на императивной норме, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает этой стороне в защите принадлежащего ей права полностью или частично либо применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления N 16, в тех случаях, когда будет установлено, что при заключении договора, проект которого был предложен одной из сторон и содержал в себе условия, являющиеся явно обременительными для ее контрагента и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия), а контрагент был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора (то есть оказался слабой стороной договора), суд вправе применить к такому договору положения пункта 2 статьи 428 ГК РФ о договорах присоединения, изменив или расторгнув соответствующий договор по требованию такого контрагента. В то же время, поскольку согласно пункту 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, слабая сторона договора вправе заявить о недопустимости применения несправедливых договорных условий на основании статьи 10 ГК РФ.

В пункте 10 Постановления N 16 разъяснено, что при рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств заключения договора и его условий в целом может быть признано несправедливым и не применено конкретное положение договора, в том числе и условие об обязанности слабой стороны договора нести санкции, которые явно несоразмерны потерям другой стороны.

В то же время, поскольку согласно пункту 4 статьи 1 Кодекса никто не вправе извлекать преимущество из своего недобросовестного поведения, слабая сторона договора вправе заявить о недопустимости применения несправедливых договорных условий на основании статьи 10 Кодекса или о ничтожности таких условий по статье 169 Кодекса.

Таким образом, следует установить, что условия вышеуказанных договоров являлись явно обременительными для РТРС и существенным образом нарушающими баланс интересов сторон, при этом истец был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пунктах 8 - 10 Постановления N 16, включение ПАО «Россети Сибирь» в договоры явно несправедливые договорные условия, ухудшающие положение РТРС, лишило истца права на своевременное получение надлежащих услуг ответчика по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств, а ПАО «Россети Сибирь» обеспечивает более выгодное для себя положение, позволяющее ему извлечь преимущество.

Из искового заявления и материалов дела следует, 22.06.2022 между Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (Заявитель) и ПАО «Россети Сибирь» (Сетевая организация) заключены договоры об осуществлении технологического присоединения №№ 20.7500.671.22, 20.7500.673.22, 20.7500.687.22, 20.7500.688.22, 20.7500.909.22, 20.7500.916.22, 20.7500.917.22, 20.7500.924.22, 20.7500.1574.22, 20.7500.1575.22, 20.7500.1576.22, 20.7500.1577.22, 20.7500.1578.22, 20.7500.1579.22, 20.7500.1580.22, 20.7500.1581.22, 20.7500.1582.22, 20.7500.1583.22.

РТРС обратилось в сетевую организацию с заявками на заключение договоров, в связи с изменением категории надежности с третьей на вторую в 2020 году:

- письмами №12-08-16/376 от 19.02.2020 и №12-08-16/502 от 06.03.2020 в отношении объектов:

Будулан (договор 20.7500.1580.22)

Дешулан (договор 20.7500.1581.22)

Дурой (договор 20.7500.1583.22)

Кокуй (договор 20.7500.917.22)

Кыра (договор 20.7500.1582.22)

Факт направления заявок в 2020 году подтвержден в ходе рассмотрения дела №А78-8526/2020 (стр. 4 решения Арбитражного суда Забайкальского края от 24.02.2021);

- письмом 12-08-16/558 от 16.03.2020 в отношении объектов:

Акша (договор 20.7500.916.22)

Горекацан (договор 20.7500.671.22)

ФИО3 (договор 20.7500.1574.22)

Чара (договор 20.7500.909.22)

Черемхово (Стеклозавод) (договор 20.7500.673.22)

Калга (договор 20.7500.1575.22)

Копунь (договор 20.7500.1576.22)

Петровск-Забайкальский (договор 20.7500.924.22)

Сивачи (договор 20.7500.1577.22)

Солонечный (договор 20.7500.1578.22)

Баляга (договор 20.7500.1579.22)

ФИО4 (договор 20.7500.688.22)

Багульный (договор 20.7500.687.22)

Факт направления заявок в 2020 году подтвержден в ходе рассмотрения дела №А78-9901/2020 (стр. 5 решения Арбитражного суда Забайкальского края от 20.08.2021).

Истец указал, что в силу положений абзаца 2 пункта 3 и пункта 14 Правил № 861, согласно которым независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил.

Учитывая публичный характер договора об осуществлении технологического присоединения, обязанность по его заключению возникает у сетевой организации в момент подачи соответствующей требованиям Правил технологического присоединения заявки на технологическое присоединение, в связи с чем, плата по соответствующему договору рассчитывается исходя из ставок, действовавших на дату подачи заявки. Указанная позиция также подтверждена судебной практикой, в том числе определением ВАС Российской Федерации от 23.09.2010 № ВАС-12353/10, определениями Верховного суда РФ от 11.06.2020 №305-ЭС 19-24791, от 11.09.2020 №309-ЭС20-13012, от 03.02.2015 №305-ЭС14-8145.

Ответчик своевременно не выдал проекты договоров.

В результате разрешения возникшего спора судом РТРС получило проекты договоров лишь в апреле 2022 года.

В соответствии с Федеральным законом от 16.02.2022 №12-ФЗ, которым внесены изменения в статью 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике», льготное присоединение с 01.07.2022 фактически отменялось, и расходы на технологическое присоединение для РТРС значительно превысили бы те, на которые оно рассчитывало, подавая заявки в 2020 году, РТРС вынуждено было заключить договоры в июне 2022 года на предложенных сетевой организацией условиях.

Истец указывает, что РТРС не согласилось с условиями вышеуказанных договоров по следующим причинам.

Во-первых, стоимость услуг по технологическому присоединению рассчитана сетевой организацией в соответствии с приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 17.12.2021 № 693-НПА, действующим на момент выдачи договоров, а не приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 27.12.2019 №659-НПА, действовавшим на момент подачи РТРС заявок в 2020 году.

Истец обращает внимание на то, что договоры не были заключены в 2020 году по вине ответчика, что подтверждается следующим.

Поданные РТРС в марте 2020 года заявки были приостановлены сетевой организацией. При этом ответчик указал, что к заявкам представлены акты разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон, однако адреса объектов, указанные в данных актах, не соответствуют адресам в правоустанавливающих документах, в связи с чем, РТРС необходимо переоформить акты об осуществлении технологического присоединения, рассмотрение заявок будет приостановлено до предоставления документов о переоформлении.

Однако и после вступления в силу решений суда договоры не были выданы РТРС.

Так, в рамках рассмотрения дела №А78-7182/2021 суд обязал сетевую организацию в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес РТРС договоры. Решение суда вступило в законную силу 22.04.2022, и договоры были выданы спустя два года со дня подачи заявок.

При этом их цена была рассчитана, исходя из тарифов, действующих в 2022 году.

Во-вторых, договоры содержат условия об установке сетевой организацией второго прибора учета на объектах РТРС с возложением расходов на их установку на РТРС, несмотря на наличие установленных ранее приборов учета.

В сложившейся ситуации РТРС было вправе ожидать от сетевой организации, как профессионального участника рынка электроэнергии, монополиста в своей сфере деятельности, поведения, соответствующего требованиям Правил №861 и нормативно-правовым актам, регулирующим применение тарифов на оказание услуг сетевой организации, а именно: выдачи проектов договоров в 2020 году и, соответственно, расчета стоимости услуг, исходя их приказа РСТ, действовавшего на момент подачи заявок, а также включения в договоры условий, соответствующих требованиям законодательства.

В данном случае сетевая организация, зная о том, что Правила технологического присоединения запрещают требовать от заявителя представления документов, представление которых Правилами не предусмотрено, допустила злоупотребление своим правом на приостановление заявок заявителя, затягивая выдачу РТРС договоров и рассчитав впоследствии их цену по тарифам, действующим на момент выдачи договоров.

Суд считает необходимым принять во внимание необходимость обеспечить гарантии определенности прав РТРС как лица, поступившего добросовестно, подавшего заявку на технологическое присоединение в соответствии со всеми требованиями, как законодателя, так и сетевой организации, и исключить для него негативные последствия возрастания цены на технологического присоединения, к которому привело недобросовестное поведение сетевой организации.

Кроме того, включая в договоры технологического присоединения условия об установке сетевой организацией на объектах РТРС второго прибора учета при наличии уже установленного прибора с возложением затрат на их установку на РТРС при отсутствии законодательно закрепленной обязательности такой установки, подтвержденном к тому же Арбитражным судом Забайкальского края по аналогичным спорам в делах №А78-4515/2021, №А78-9903/2020, является злоупотреблением правом.

В пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах» указано, что при рассмотрении споров, возникающих из договоров, включая те, исполнение которых связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, судам следует принимать во внимание следующее. В тех случаях, когда будет установлено, что при заключении договора, проект которого был предложен одной из сторон и содержал в себе условия, являющиеся явно обременительными для ее контрагента и существенным образом нарушающие баланс интересов сторон (несправедливые договорные условия), а контрагент был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора (то есть оказался слабой стороной договора), суд вправе применить к такому договору положения пункта 2 статьи 428 ГК РФ о договорах присоединения, изменив или расторгнув соответствующий договор по требованию такого контрагента.

Пункт 10 того же Постановления гласит, что при рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела. Так, в частности, суд определяет фактическое соотношение переговорных возможностей сторон и выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным, а также учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере, конкуренцию на соответствующем рынке, наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д.».

Истцом заявлено требование о взыскании убытков в размере 1140275 руб. 37 коп.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Юридически значимые обстоятельства, порядок распределения бремени доказывания, а также законодательные презумпции в отношении требований о возмещении убытков разъяснены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - Постановление N 7).

Согласно пункту 12 Постановления N 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков; бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство; вина в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное.

При неисполнении истцом обязанности по своевременной выдаче проектов договоров технологического присоединения истец вправе требовать возмещения причиненных ему убытков. После многочисленных судебных разбирательств истец получил проекты договоров лишь в апреле 2022 года, вынужден был произвести оплату по цене, рассчитанной, исходя из тарифов, действующих в 2022 году на основании приказа РСТ Забайкальского края от 17.12.2021 № 693-НПА (платежные поручения, л.д.8-43 т.2).

В свою очередь истец рассчитал стоимость технологического присоединения по каждому договору следующим образом:

11 652,48 руб. + НДС 20 % = 13 982,98 руб.

Расчёт осуществлен в соответствии с приказом РСТ Забайкальского края от 27.12.2019 №659-НПА (л.д.9 т.1).

Таким образом, размер заявленных убытков подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, контррасчет ответчиком не представлен.

На основании изложенного, оценив имеющиеся в материалах дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по оплате государственной пошлины относятся на ответчика. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату истцу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Внести в договоры технологического присоединения №№ 20.7500.671.22, 20.7500.673.22, 20.7500.687.22, 20.7500.688.22, 20.7500.909.22, 20.7500.916.22, 20.7500.917.22, 20.7500.924.22, 20.7500.1574.22, 20.7500.1575.22, 20.7500.1576.22, 20.7500.1577.22, 20.7500.1578.22, 20.7500.1579.22, 20.7500.1580.22, 20.7500.1581.22, 20.7500.1582.22, 20.7500.1583.22 следующие изменения:

Абзац 2 пункта 7 договоров «- обеспечить установку и допуск в эксплуатацию приборов учета электрической энергии и мощности» исключить.

Внести в Технические условия №8000500143, №8000506133, №8000489464, №8000489539, №8000492349, №8000492425, №8000492513, №8000492812, №8000500093, №8000500187, №8000500081, №8000499924, №8000500051, №8000500027, №8000500003, №8000500079, №8000500048, №8000500036 следующие изменения:

Взыскать с Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытков в размере 1 140 275 руб. 37 коп.

Взыскать с Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 30403 руб. государственной пошлины.

Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 101999,76 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова