ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 ноября 2023 года Дело № А36-5928/2023
город Воронеж
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
судьи Малиной Е.В.,
рассмотрев в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области на мотивированное решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2023, принятое в порядке упрощенного производства, по делу № А36-5928/2023 по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ» финансовой санкции в сумме 4500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ за 2021г., 2021г., 2021г.
УСТАНОВИЛ:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (далее – ОФПСС РФ по Липецкой области, Фонд, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ» (далее – Общество, страхователь) финансовой санкции в сумме 4500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетные периоды:
- 1500 руб. финансовая санкция за 2021 год,
- 1500 руб. финансовая санкция за 2021 год,
- 1500 руб. финансовая санкция за 2021 год.
Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 АПК РФ.
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2023 по делу №А36-5928/2023 заявленные требования удовлетворены частично, с Общества взыскана финансовая санкция в сумме 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2021 год. В удовлетворении требования о взыскании финансовой санкции в сумме 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений за 2021 год отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ОФПСС РФ по Липецкой области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что финансовые санкции могут быть применены к ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ» как за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок, так и в случае непредставления страхователем уточненных (исправленных) сведений в пятидневный срок после получения уведомления Фонда о наличии расхождений в представленных сведениях по форме СЗВ-М и СЗВ – СТАЖ (в рассматриваемом деле уведомлений от 13.05.2022 и от 19.07.2022), в связи с чем, выводы суда первой инстанции о повторности привлечения страхователя к ответственности являются необоснованными.
ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ» отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».
Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзыва на апелляционную жалобу (16.11.2023).
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта, лишь в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Из апелляционной жалобы ОФПСС РФ по Липецкой области следует, что решение суда обжалуется им в части отказа в удовлетворении заявленных требований, возражений по поводу проверки решения суда в только обжалуемой части от сторон не поступало, в связи с чем, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.
Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части.
Как следует из материалов дела, ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, обязано в установленный законом срок представлять в территориальные органы страховщика сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.
Общество не представило в установленный срок сведения индивидуального (персонифицированного) учета за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ. Указанный факт был выявлен Фондом, исходя из ежемесячных сведений по форме СЗВ-М за 2021 год, представленных страхователем, в отношении 3 застрахованных лиц, ежеквартальных сведений в разделе 3 Расчетов по страховым взносам по форме КНД 1151111 за 2021 год.
12.04.2022 Фондом был составлен акт №058S18220004079 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением №058S19220005716 от 18.05.2022 страхователь привлечен к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) в виде финансовой санкции в сумме 1500 руб. в отношении 3 застрахованных лиц.
В адрес страхователя было направлено требование от 16.06.2022 №058S01220005474 об уплате финансовой санкции в размере 1500 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен до 05.07.2022.
В связи с неисполнением в добровольном порядке требований, в том числе требования от 16.06.2022 №058S01220005474 об уплате финансовой санкции, ОФПСС РФ по Липецкой области обратилось 14.06.2023 в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Общества 4500 рублей финансовых санкций. Определением Арбитражного суда Липецкой области от 23.06.2023г. по делу №А36-5087/2023 отказано в принятии данного заявления в связи с наличием спора о праве.
В последующем требование о взыскании финансовой санкции по решению №058S19220005716 от 18.05.2022 было включено Фондом в состав заявленных требований в рамках настоящего дела и удовлетворено судом первой инстанции, при этом в данной части решение суда области сторонами не обжалуется.
Одновременно, 13.05.2022 Фонд направил в адрес ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ» уведомление №4205/01-11/13901 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ - М за отчетный год и сведениями СЗВ- СТАЖ за 2021 год.
Кроме того, 19.07.2022 Фонд повторно направил в адрес Общества уведомление №4205/05-06/1394 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями по форме СЗВ - М за отчетный год и сведениями СЗВ- СТАЖ за 2021 год.
Из содержания уведомлений от 13.05.2022 и от 19.07.2022, а также приложенных к ним документам усматривается, что страхователь ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ» не представил сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период 2021г. в ОПФР по Липецкой области в установленный законодательством срок, представив ежемесячные сведения о работающих (форма СЗВ-М) за отчетный год в отношении 3 застрахованных лиц.
В соответствии с п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №211н от 20 апреля 2020 года, страхователь в течении пяти рабочих дней со дня получения уведомления (требования) об устранении имеющихся расхождений обязан представить в орган ПФР уточненные данные.
ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ» изменения в сведениях в виде исходной и (или) дополняющей формы, в установленный законодательством срок, не представило, что послужило основанием для составления Фондом актов
В связи с непредставлением страхователем сведений в отношении 3 застрахованных лиц за 2021 год в пятидневный срок после получения уведомления от 13.05.2022 Фондом был составлен акт 11.08.2022 №058S18220008840 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением №058S19220010202 от 19.09.2022 ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ» было привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 1500 руб. в отношении 3 застрахованных лиц (по 500 руб. * за 1 застрахованное лицо).
В адрес страхователя было направлено требование от 26.10.2022 №058S01220009687 об уплате финансовой санкции в размере 1500 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен до 15.11.2022.
В связи с непредставлением страхователем сведений в отношении 3 застрахованных лиц за 2021 год в пятидневный срок после получения уведомления от 19.07.2022 Фондом был составлен акт 21.12.2022 №058S18220014108 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования.
Решением №058S19220000830 от 03.02.2023 ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ» было привлечено к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 1500 руб. в отношении 3 застрахованных лиц (по 500 руб. * за 1 застрахованное лицо).
В адрес страхователя было направлено требование от 21.02.2023 №058S01230002079 об уплате финансовой санкции в размере 1500 руб. на основании вышеуказанного решения, срок уплаты установлен до 31.03.2023.
Поскольку спорные финансовые санкции в добровольном порядке уплачены не были, Фонд обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.
Установив, что общество 03.02.2023 фактически три раза привлечено к ответственности за одно и то же нарушение, суд первой инстанции во взыскании финансовой санкции в сумме 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год после получения двух уведомлений от Фонда от 13.05.2022 №4205/01-11/13901 и от 19.07.2022 №4205/05-06/1394, отказал.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.
Как следует из статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании» и обстоятельств дела, общество в рассматриваемом периоде являлось страхователем по обязательному пенсионному страхованию.
Законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, на основании пункта 1 статьи 8 которого сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;
7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;
9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Сведения подаются по форме «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507 п.
Таким образом, за отчетный период - 2021 год страхователи обязаны представлять сведения о страховом стаже застрахованных лиц в срок не позднее 01.03.2022.
В абзаце 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ сказано, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.
При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует понимать непредставление сведений в отношении всех или части застрахованных лиц.
Представление неполных сведений - это представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица.
Представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.
В связи с вышеуказанным для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органу пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.
Как установлено судом первой инстанции, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год страхователем представлены не были, в том числе после направления Фондом уведомлений от 13.05.2022 и 19.07.2022 о необходимости устранения указанного нарушения, выявленного по результатам проведенных контрольных мероприятий и вынесения решений №058S19220010202 от 19.09.2022 и №058S192230000830 от 03.02.2023.
Вместе с тем, решениями №058S19220010202 от 19.09.2022 и №058S192230000830 от 03.02.2023 Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ, за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, за совершение которого страхователь был привлечен ранее решением №058S19220005716 от 18.05.2022.
Таким образом, принимая во внимание реализацию Фондом права на привлечение Общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ, на основании решения №058S19220005716 от 18.05.2022, суд первой инстанции, с учетом общеправового принципа справедливости, пришел к правильному выводу о необоснованном привлечении ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ СТРОИМ ДОМ» трижды к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.
С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований отмены судебного акта в обжалуемой части.
Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и обстоятельств дела.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу пп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, в связи с чем государственная пошлина не подлежит взысканию.
Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Липецкой области от 25.09.2023 по делу №А36-5928/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Судья Е.В. Малина