16/2023-165717(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ 610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А28-3087/2023
г. Киров 03 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2023 года В полном объеме решение изготовлено 03 октября 2023 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 610021, Россия, Кировская область, г. Киров)
к администрации города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610998, <...>), Территориальному управлению администрации г. Кирова по Ленинскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>), Территориальному управлению администрации г. Кирова по Октябрьскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)
третье лицо: министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области (адрес: 610019, <...>)
о признании незаконным бездействия администрации города Кирова в части невыполнения требований административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Кирова от 21.01.2019 № 91-п, в части неосуществления контроля за выполнением административного регламента Территориальным управлением администрации г. Кирова по Октябрьскому району; о признании незаконным бездействия Территориального управления администрации г. Кирова по Ленинскому району, Территориального управления администрации г. Кирова по Октябрьскому району, выразившегося в незаключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя – Симоновой В.Б., по доверенности от 24.06.2021, удостоверение адвоката;
ответчика администрации города Кирова – ФИО3, по доверенности от 28.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании;
ответчика Территориального управления администрации г. Кирова по Октябрьскому району – ФИО4, по доверенности от 06.09.2023, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный с заявлением к администрации города Кирова (далее – ответчик, Администрация), Территориальному управлению администрации г. Кирова по Ленинскому району (далее – ответчик, ТУ по Ленинскому району), Территориальному управлению администрации г. Кирова по Октябрьскому району (далее - ТУ по Октябрьскому району), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия ТУ по Ленинскому району, ТУ по Октябрьскому району, выразившегося в незаключении договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресу: <...> севернее дома № 94, <...> на западном углу пересечения ул. Ленинградской и ул. Дзержинского, без проведения аукциона на новый срок; о возложении на ТУ по Ленинскому району, ТУ по Октябрьскому району обязанности осуществить административную процедуру заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по адресу: <...> на западном углу пересечения ул. Ленинградской и ул. Дзержинского, <...> севернее дома № 94 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 без проведения публичных торгов; о возложении на Администрацию обязанности на основании решения Первомайского районного суда г. Кирова внести изменения в административный регламент, утвержденный постановлением администрации города Кирова от 21.01.2019 № 91-п, восстановив подраздел 3.1 раздела 3 о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта без проведении аукциона.
На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ИП ФИО1 отказался от требований к ТУ по Ленинскому району, а также уточнил заявленные требования.
Предприниматель просит суд признать незаконным бездействие Администрации в части невыполнения требований раздела 4 пункта 4.1 административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Кирова от 21.01.2019 № 91-п, в части неосуществления контроля за выполнением раздела 2 подпунктов 2.1, 2.2.1, 2.4 административного регламента Территориальным управлением администрации г. Кирова по Октябрьскому району по предоставлению и оформлению муниципальной услуги; признать незаконным бездействие ТУ по Октябрьскому району, выразившееся в незаключении с ИП ФИО1 договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на западном углу пересечения ул. Ленинградской и ул. Дзержинского, без проведения аукциона на новый срок;
обязать ТУ по Октябрьскому району осуществить административную процедуру заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Киров, ул. Дзержинского, на западном углу пересечения ул. Ленинградской и ул. Дзержинского с ИП Кротовым В.Ю. без проведения публичных торгов.
Отказ предпринимателя от требований к ТУ по Ленинскому району заявлен уполномоченным лицом, не противоречит законодательству, не напрушает прав и законных интересов каких-либо лиц.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает отказ заявителя от требований к ТУ по Ленинскому району.
Из пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
В силу статьи 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 49, 150 (пунктом 4 части 1), 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд прекращает производство по делу в части требований к Территориальному управлению по Ленинскому району.
Заявление предпринимателя рассматривается по уточненным требованиям.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство промышленности, предпринимательства и торговли Кировской области (далее – третье лицо, Министерство).
В заявлении и в дополнительных пояснениях ИП ФИО1 ссылается на решение Первомайского районного суда г. Кирова от 05.08.2021 по делу № 2а2341/2021, которым постановление Администрации от 01.11.2019 № 2733-п в части невключения в схему размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО), принадлежащего ИП ФИО1, признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия, то есть с 01.11.2019. На основании данного судебного решения 27.04.2022 Администрацией вынесено постановление № 917-п о включении НТО, принадлежащего ИП ФИО1, в новую схему размещения, с указанием того, что эти действия распространяются на правоотношения, возникшие с 01.11.2019. В этот период у ИП ФИО1 имелся действующий договор № 215 от 12.12.2016 и отсутствовала задолженность по оплате, что в соответствии с подразделом 3.1. раздела 3 административного регламента являлось условием реализации права ИП ФИО1 на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок.
Предприниматель указывает, что НТО, принадлежащий ИП ФИО1, незаконно не был включен в схему размещения. В связи с этим ИП ФИО1 был лишен права на обращение с заявлением о заключении договора, тем не менее 15.01.2020 им было подано заявление о заключении договора, то есть он реализовывал свое право на заявительный характер, установленный пунктом 3.1.2. административного регламента, однако получил необоснованный отказ. После 15.01.2020 предприниматель неоднократно обращался с заявлениями в органы
местного самоуправления для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.
Заявитель поясняет, что за весь период работы НТО предприниматель не нарушал требования действующего законодательства, определяющего правила торговли, благоустройства, условий договора на размещение НТО. Задолженности по оплате за размещение НТО ИП ФИО1 не имеет.
В отзыве и дополнениях к отзыву ТУ по Октябрьскому району поясняет, что в период действия договора № 215 от 02.12.2016 ИП ФИО1 с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения аукциона не обращался, следовательно, оснований для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок без проведения аукциона не имеется. ИП ФИО1 неоднократно нарушал условия договора о внесении платы. Заявитель допускал существенные просрочки внесения платы по договору. По истечении срока действия договора предпринимателю начисляется плата за фактическое размещение НТО, которая также не вносится своевременно, и территориальное управление вынуждено взыскивать ее в судебном порядке.
Администрация возражает против требований заявителя по основаниям отзывов, полагает, что включение места размещения НТО заявителя в схему размещения нестационарных объектов не возлагает на Администрацию обязанность заключить с предпринимателем договор на размещение НТО. Административный регламент не содержит правовых норм, из которых следует обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц по заключению договоров на размещение НТО на новый срок с хозяйствующими субъектами без проведения аукциона. Заключение нового договора на размещение НТО без проведения аукциона - это право органов местного самоуправления, но не обязанность.
Администрация ссылается на то, что предпринимателем несвоевременно вносилась оплата за размещение НТО, а также на отсутствие заявления предпринимателя, поданного в период действия договора на размещение НТО. До 31.12.2019 от ИП ФИО1 никаких обращений с просьбой о заключении нового договора на размещение НТО не поступало.
Министерство отзыв по существу заявленных требований не представило.
Министерство и ТУ по Ленинскому району явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.
В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.
В судебном заседании представители заявителя, Администрации, ТУ по Октябрьскому району поддержали свои позиции.
Заслушав представителей заявителя, Администрации, ТУ по Октябрьскому району, изучив материалы дела, суд установил следующее.
12.12.2016 Администрация в лице ТУ по Октябрьскому району и ИП ФИО1 заключили договор № 215 на размещение НТО по адресу <...> на западном углу пересечения ул. Ленинградской и ул. Дзержинского (далее – НТО по ул. Дзержинского), вид объекта – торговый
павильон, специализация – цветы, площадь – 45 кв.м (далее - договор № 215). Срок действия договора № 215 – по 31.12.2019.
01.11.2019 Администрацией принято постановление № 2733-п «Об утверждении схемы размещения НТО на территории муниципального образования «Город Киров» на период 01.01.2020 по 31.12.2022» (далее – Схема размещения НТО по 31.12.2022). В Схему размещения НТО до 31.12.2022 на момент ее утверждения Администрацией не включено место размещения НТО по ул. Дзержинского.
11.11.2019 ТУ по Октябрьскому району направило в адрес заявителя уведомление № 456-05-100Р об освобождении земельного участка, занятого НТО по ул. Дзержинского, содержащее требование произвести демонтаж объекта в тридцатидневный срок с момента прекращения договора, а также осуществить восстановление земельного участка.
Получив уведомление ТУ по Октябрьскому району от 11.11.2019 № 456-05100Р, ИП ФИО1 обратилась в ТУ по Октябрьскому району с заявлением о продлении срока действия договора № 215, которое зарегистрировано ТУ по Октябрьскому району 15.01.2020.
Письмом от 28.01.2020 № 89-01-120Р ТУ по Октябрьскому району сообщило заявителю об отказе в продлении срока действия договора № 215 в связи с отсутствием в Схеме размещения НТО по 31.12.2022 места размещения НТО по ул. Дзержинского.
05.02.2021 Арбитражный суд Кировской области вынес решение по делу
№ А28-11448/2020, которым обязал ИП ФИО1 в течение трех дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить демонтаж и вывоз нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Киров, Октябрьский район, ул. Дзержинского, на западном углу ул. Ленинградская и ул. Дзержинского, восстановление в первоначальном виде земельного участка после освобождения его от объекта и предъявить его ТУ по Октябрьскому району.
Решением Первомайского районного суда г. Кирова от 05.08.2021 по делу
№ 2а-2341/2021, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Кировского областного суда от 19.10.2021 по делу № 33а-4553/2021, признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия постановление администрации города Кирова от 01.11.2019 № 2733-п в части невключения в схему, в том числе торгового объекта, расположенного по адресу: <...> на западном углу ул. Ленинградская и ул. Дзержинского на земельном участке с учетным номером У0031-006/016.
Решение Первомайского районного суда от 05.08.2021 по делу № 2а2341/2021 исполнено Администрацией изданием постановления от 27.04.2022 № 917-п, пункт 2 раздела «Октябрьский район» дополнен строкой 80 о включении в Схему размещения НТО места размещения НТО по ул. Дзержинского (пункт 2.2) с указанием, что действие пункта 2.2 распространяется на правоотношения, возникшие с 01.11.2019. Постановление от 27.04.2022 № 917-п опубликовано в установленном порядке 29.04.2022.
Определением от 07.06.2022 по делу № А28-11448/2020 Арбитражный суд Кировской области отказал в удовлетворении заявления предпринимателя о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 09.08.2022 № 02АП-6337/2022 по делу № А28-11448/2020 удовлетворено заявление предпринимателя о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам, отменено решение Арбитражного суда Кировской области от 05.02.2021 по делу
№ А28-11448/2020, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Кировской области.
После вступления в законную силу решения Первомайского районного суда от 05.08.2021 по делу № 2а-2341/2021 ИП ФИО1 неоднократно обращался в ТУ по Октябрьскому району и Администрацию с заявлениями о заключении нового договора или продлении договора № 215 на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок (заявления от 15.02.2022, 05.04.2022, 08.06.2022, 10.08.2022, 18.10.2022).
Письмами от 29.04.2022, 14.07.2022, 26.08.2022, 08.09.2022, 18.10.2022 ТУ по Октябрьскому району сообщило заявителю, что судебным актом Первомайского районного суда на ТУ по Октябрьскому району не возложена обязанность заключения договора на размещение НТО с ИП ФИО1 До момента внесения изменений в постановление Администрации от 21.01.2019 № 91-п предприниматель с заявлением о заключении договора на размещение НТО на новый срок без проведения аукциона не обращался, следовательно, оснований для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона не имеется. ТУ по Октябрьскому району также ссылается на то, что в административный регламент не внесены изменения по процедуре заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона.
03.07.2023 ИП ФИО1 обратился в ТУ по Октябрьскому району с заявлением о предоставлении права на размещение НТО по ул. Дзержинского без поведения аукциона на новый срок.
14.07.2023 ТУ по Октябрьскому району вынесло распоряжение № 268 об отказе в предоставлении права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок. В данном распоряжении указано на отсутствие у предпринимателя действующего договора на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Киров», на то, что в период действия договора на размещение НТО неоднократно нарушались его условия в части несвоевременной оплаты.
12.09.2022 ИП ФИО1 обратился в суд с вышеназванными требованиями.
Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.
Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).
В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3).
Из вышеуказанных положений закона следует, что основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является включение торговых мест в схему размещения таких объектов.
При этом утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).
В статье 6 Закона № 381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (части 1 и 2).
Содержащееся в части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ положение направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.
При этом реализация этого законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой.
В соответствии с этим оспариваемая норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов
баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О, Определение Конституционного Суда РФ от 06.12.2018 № 3111-О).
Порядок предоставления права на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Киров» установлен административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования», утверждённым постановлением администрации города Кирова от 21.01.2019 № 91-п (далее – Регламент № 91-п).
Регламентом № 91-п предусмотрено, что право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок имеет субъект предпринимательской деятельности имеющий действующий договор на размещение НТО при условии отсутствия задолженности по оплате, а также при отсутствии нарушений требований действующего законодательства, определяющего правила торговли, правил благоустройства, условий действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта (пункт 3.1.1. подраздела 3.1 раздела 3 Регламента № 91-п).
Пунктом 3.1.2 подраздела 3.1 Регламента № 91-п установлена обязанность должностного лица - начальника территориального управления по району в течение 7 рабочих дней после официального опубликования схемы организовать опубликование на официальном сайте и в официальном печатном издании муниципального образования «Город Киров» уведомления (в виде информационного сообщения о перечне мест размещения нестационарных торговых объектов с указанием ранее присвоенных учетных номеров, площади и специализации объекта) о возможности предоставления субъектам предпринимательской деятельности, указанным в пункте 3.1.1 подраздела 3.1 раздела 3 Регламента № 91-п, права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок.
Изданное Администрацией во исполнение решения Первомайского районного суда г. Кирова от 05.08.2021 по делу № 2а-2341/2021 постановление от 27.04.2022 № 917-п, в части пункта 2 раздела «Октябрьский район» строки 80 о включении в Схему размещения НТО по 31.12.2022 места размещения НТО по ул. Дзержинского (пункт 2.2), содержит указание на распространение действия пункта 2.2 на правоотношения, возникшие с 01.11.2019. Следовательно, до момента
истечения срока действия договора № 215 ИП Кротов В.Ю. мог реализовать свое право на заключение договора размещения принадлежащего ему НТО на новый срок без проведения торгов.
Указанным правом ИП ФИО1 воспользовался, подав заявление в ТУ по Октябрьскому району (заявление зарегистрировано 15.01.2020).
При этом в ноябре 2019 года ТУ по Октябрьскому району направило предпринимателю уведомление от 11.11.2019 № 456-05-100Р об освобождении земельного участка, занятого НТО по ул. Дзержинского, содержащее требование произвести демонтаж объекта в тридцатидневный срок с момента прекращения договора, а также осуществить восстановление земельного участка. Данное обстоятельство свидетельствует, что ТУ по Октябрьскому району фактически указало ИП ФИО1 на отсутствие оснований для обращения до 31.12.2019 с заявлением о заключении договора на размещения НТО по ул. Дзержинского на новый срок без проведения торгов.
На заявления ИП ФИО1, поданные в ТУ по Октябрьскому району о заключении договора на новый срок заявителю направлены письма, которые не содержат сведений о результате рассмотрения заявления в нарушение положений пункта 3.1.7 Регламента № 91-п. Результатом административной процедуры являются издание распоряжения о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок и подготовка проекта договора либо издание распоряжения об отказе в предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на новый срок.
Решением Первомайского районного суда города Кирова от 07.02.2022 по делу № 2а-410/2022 признан противоречащим федеральному законодательству и недействующим с даты вступления в силу решения суда пункт 2 постановления администрации города Кирова от 06.05.2020 № 949-п «О внесении изменений в постановление администрации города Кирова от 21.01.2019 № 91-п», которым из Регламента № 91-п был исключен подраздел 3.1 раздела 3, включающий, в том числе пункт 3.1.7.
Мотивированный отказ ТУ по Октябрьскому району изготовлен лишь после возбуждения производства по после обращения ИП ФИО1 в суд с рассматриваемым заявлением.
Распоряжение ТУ по Октябрьскому району от 14.07.2023 № 268 об отказе в предоставлении права на заключение договора на размещение НТО на новый срок по основанию отсутствия на момент подачи заявления действующего договора на размещение НТО арбитражный суд находит также необоснованным.
Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда от 05.08.2021 по делу № 2а-2341/2021 установлено, что невключение органом местного самоуправления места размещения НТО, принадлежащего ИП ФИО1 в Схему размещения НТО по 31.12.2022 произведено в нарушение положений статьи 10 Закона № 381-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Указание в постановлении Администрации от 27.04.2022 № 917-п, что действие изменения Схемы размещения НТО по 31.12.2022 в части места размещения НТО, принадлежащего ИП ФИО1, распространяется на
правоотношения, возникшие с 01.11.2019, свидетельствует, что ТУ по Октябрьскому району в нарушение действующего нормативно-правового регулирования направлено заявителю уведомление о прекращении права на размещение НТО, принадлежащего ИП Кротову В.Ю., от 11.11.2019
№ 456-05-100Р по окончании срока договора № 215 – 31.12.2019, а также отказ в продлении срока действия договора № 215 либо заключения договора на размещение НТО на новый срок, поскольку указанные юридически значимые действия совершены во исполнение признанного незаконным нормативного акта органа местного самоуправления.
Согласно действовавшей на момент окончания срока действия договора № 215 (31.12.2019) редакции пункта 3.1.1. подраздела 3.1. Регламента № 91-п, право на размещение нестационарного торгового объекта на месте, предусмотренном схемой размещения НТО, без проведения аукциона на новый срок имеет субъект предпринимательской деятельности, имеющий действующий договор на размещение НТО.
В силу приведенных положений Регламента № 91-п, действовавших в рассматриваемый период, включение в схему размещения НТО являлось условием реализации владельцем НТО, имеющим действующий договор до 31.12.2019, права на размещение НТО без проведения аукциона на новый срок.
На момент рассмотрения заявления предпринимателя ТУ по Октябрьскому району Администрацией внесены изменения в Схему размещения НТО по 31.12.2022, действие которых распространено на отношения, возникшие с 01.11.2019.
При указанных обстоятельствах действующее нормативное регулирование органа местного самоуправления позволяло восстановить право ИП ФИО1 на размещение НТО согласно Схеме размещения НТО по 31.12.2022 путем заключения договора без проведения торгов.
Выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу, при первоначальном отказе (письмо-уведомление о невключении в Схему размещения НТО) в предоставлении муниципальной услуги, по смыслу пункта 2.7 Регламента № 91-п, является обстоятельством, с которым связано повторное рассмотрение вопроса о предоставлении муниципальной услуги при условии, что единственным основанием отказа в своевременном предоставлении муниципальной услуги с 01.01.2020 являются действия (бездействие) самого органа местного самоуправления.
Следовательно, распоряжение ТУ по Октябрьскому району от 14.07.2023
№ 268 не соответствует локальному нормативному акту – Схеме размещения НТО, Регламенту № 91-п и нарушает права и законные интересы заявителя.
Доводы ТУ по Октябрьскому району о несвоевременном внесении заявителем платы за размещение НТО по ул. Дзержинского как основание для отказа в удовлетворении заявленного требования отклоняются арбитражным судом. Из материалов дела следует, что заявитель уплачивал все начисленные платежи. Доказательства наличия долга не представлены. В письме ТУ по Октябрьскому району от 28.01.2020 № 89-01-120Р не указано, что основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО по ул. Дзержинского является несвоевременная оплата места размещения НТО по ул. Дзержинского. В пункте
3.1.1 Регламента 91-п указано, что право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров» имеет субъект предпринимательской деятельности при условии отсутствия задолженности по оплате.
Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что требование заявителя к ТУ по Октябрьскому району о признании незаконным бездействия ТУ по Октябрьскому району, выразившегося в незаключении с предпринимателем договора на размещение НТО по ул. Дзержинского, и обязании провести административную процедуру по заключению с предпринимателем договора на размещение НТО по ул. Дзержинского без проведения торгов, является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.
ИП ФИО1 также просит суд признать незаконным бездействие Администрации в части невыполнения требований раздела 4 пункта 4.1 Регламента № 91-п, в части неосуществления контроля за выполнением раздела 2 подпунктов 2.1, 2.2.1, 2.4 административного регламента Территориальным управлением администрации г. Кирова по Октябрьскому району по предоставлению и оформлению муниципальной услуги.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 4.1 Регламента № 91-п установлено, что контроль за исполнением положений настоящего административного регламента осуществляется главой Администрации или уполномоченными им должностными лицами. Глава Администрации, а также уполномоченное им должностное лицо, осуществляя контроль, вправе: контролировать соблюдение порядка и условий предоставления муниципальной услуги; в случае выявления нарушений требований настоящего административного регламента требовать устранения таких нарушений, давать письменные предписания, обязательные для исполнения; назначать ответственных специалистов Администрации для постоянного наблюдения за предоставлением муниципальной услуги; запрашивать и получать необходимые документы и другую информацию, связанные с предоставлением муниципальной услуги, на основании письменных и устных заявлений физических и юридических лиц, вышестоящих органов власти и контролирующих организаций в сроки, установленные в заявлении или законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 2.1, 2.2.1 Регламента № 91-п муниципальную услугу «Предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования» осуществляют территориальные управления Администрации по районам в качестве органов, уполномоченных: на
прием заявления от заявителя о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта; на подготовку документации для проведения аукциона; на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров».
Из пункта 2.4 Регламента № 91-п следует, что результатом предоставления муниципальной услуги является: распоряжение заместителя главы Администрации, начальника территориального управления, о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров» и проект договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров»; письмо (уведомление) об отказе в предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Киров» по итогам открытого аукциона.
Согласно статье 34 Устава муниципального образования «Город Киров» территориальные органы администрации города могут создаваться для решения вопросов жизнедеятельности на территории районов города и административно подчиненных им сельских населенных пунктов, возглавляются заместителями главы администрации, начальниками территориальных управлений обладают правами юридического лица, действуют в соответствии с утвержденными положениями.
Пунктом 3.1.20. Положения о территориальном управлении администрации города Кирова по Октябрьскому району, утвержденному решением Кировской городской Думы от 23.12.2013 № 21/18, установлено, что Территориальное управление содействует созданию условий для обеспечения населения района услугами торговли в части внесения предложений для определения мест размещения нестационарных торговых объектов, заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и осуществления контроля за их исполнением. При прекращении действия (в том числе при расторжении) договора на размещение нестационарного торгового объекта начисляет плату за фактическое размещение на территории района такого объекта и обеспечивает поступление начисленной платы в бюджет муниципального образования «Город Киров», в том числе в судебном порядке.
Таким образом, органом местного самоуправления, ответственным за выполнение требований Регламента № 91-п в части рассмотрения заявлений о размещении НТО и принятия юридически значимого решения, является в спорной ситуации ТУ по Октябрьскому району.
Из материалов дела не следует, что Администрация не осуществляет контроль за исполнением ТУ по Октябрьскому району положений Регламента № 91-п.
Правовая позиция Администрации по настоящему делу сама по себе не свидетельствует о наличии бездействия Администрации в части невыполнения требований раздела 4 пункта 4.1 Регламента № 91-п, в части неосуществления контроля за выполнением раздела 2 подпунктов 2.1, 2.2.1, 2.4 административного регламента ТУ по Октябрьскому району.
Заявитель не представил доказательства того, что Администрация не осуществляет контроль за выполнением раздела 2 подпунктов 2.1, 2.2.1, 2.4 административного регламента ТУ по Октябрьскому району, а также, что данное обстоятельство нарушает права и законные интересы предпринимателя.
Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования ИП Кротова В.Ю. о признании незаконным бездействия Администрации в части невыполнения требований раздела 4 пункта 4.1 Регламента № 91-п, в части неосуществления контроля за выполнением раздела 2 подпунктов 2.1, 2.2.1, 2.4 административного регламента Территориальным управлением администрации г. Кирова по Октябрьскому району по предоставлению и оформлению муниципальной услуги.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
отказ от заявления в части требований к Территориальному управлению администрации г. Кирова по Ленинскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610017, Россия, <...>) принять. Производство по делу в части требований к Территориальному управлению администрации г. Кирова по Ленинскому району прекратить.
Признать незаконным бездействие Территориального управления администрации города Кирова по Октябрьскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610020, Россия, <...>), выразившееся в незаключении с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, адрес: 610021, Россия, Кировская область, г. Киров) договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на западном углу пересечения ул. Ленинградской и ул. Дзержинского, без проведения аукциона на новый срок.
Обязать Территориальное управление администрации города Кирова по Октябрьскому району осуществить административную процедуру заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...> на западном углу пересечения ул. Ленинградской и ул. Дзержинского с индивидуальным предпринимателем ФИО1 без проведения публичных торгов.
В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации города Кирова (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610998, <...>) отказать.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом
рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.
Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья С.Ю. Шмырин