Решение по делу № А57-34484/2024 от 29.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

29 апреля 2025 года

Дело №А57-34484/2024

Резолютивная часть решения оглашена 15.04.2025г.

Полный текст решения изготовлен 29.04.2025г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

заинтересованные лица:

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области,

МПУ «Энгельс-Водоканал»

ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область»

о признании незаконным и отмене постановления №3023 от 07.06.2024 г. администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области,

при участии: не явились,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением, согласно которому просит: признать незаконным и отменить Постановление № 3023 от 07.06.2024г. Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Заявителем в ходе судебного разбирательства требования полностью поддержаны по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица в ходе судебного разбирательства требования оспорили по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что 07.06.2024г. администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области вынесла постановление № 3023 об отказе во включении нестационарного торгового объекта - киоск по реализации овощей и фруктов в месте размещения: <...> в районе <...>-метров от границ НТО до фасада части дома, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, по основаниям, препятствующим размещению нестационарного торгового объекта (далее - НТО), в соответствии с п. 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 (место размещения НТО находится в границах санитарно-защитной зоны водопроводных сетей), в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 г. № 878 (место размещения НТО находится в границах охранной зоны подземного газопровода среднего давления и подземного газопровода низкого давления).

Заявитель считая, что Постановление № 3023 от 07.06.2024г. администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области незаконно обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене указанного постановления.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 15.05.2018 года № 2198 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (далее – Схема), которой под позицией № 650 определено место площадью 8 кв.м под размещение торгового павильона для реализации группы товаров: овощи, фрукты, с местоположением: <...> в районе <...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома.

30.09.2021 года в адрес администрации поступило заявление от ИП ФИО2 на заключение договора и выдачу разрешения на размещение НТО в месте, определенном Схемой под № 650.

30.11.2021 года в соответствии со Схемой между администрацией Энгельсского муниципального района и ИП ФИО2 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов № 05-02-04-11/643 (далее – Договор от 30.11.2021 года) с местом размещения НТО: <...> в районе <...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома, с размером площади размещения НТО: 8 кв.м, и выдано разрешение от 30.11.2021 года № 690 на размещение нестационарного торгового объекта – киоска по реализации овощей и фруктов, сроком с 10.12.2021 года по 14.05.2023 года.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 28.02.2022 года № 829 данному месту размещения НТО присвоен номер № 485.

15.05.2023 года, по истечении срока действия Договора от 30.11.2021 года, на основании заявления предпринимателя, в соответствии со Схемой (с изменениями) между администрацией и ИП ФИО2 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов № 06-02-04-11/404 (далее – Договор от 15.05.2023 года) с местом размещения НТО: <...> в районе <...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома, с размером площади размещения НТО: 8 кв.м, для осуществления торговли товарами, относящимися к группе товаров: овощи и фрукты, сроком с 15.05.2023 года по 15.05.2024 года, и выдано соответствующее разрешение 15.05.2023 года № 144 (далее – Разрешение).

В соответствии с условиями Договора от 15.05.2023 года Уполномоченный орган имеет право осуществлять контроль за соблюдением Хозяйствующим субъектом условий настоящего Договора и требований нормативных муниципальных правовых актов, регламентирующих вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (п.3.1.1), а также требовать от Хозяйствующего субъекта устранения выявленных нарушений условий настоящего Договора (п.3.1.2).

09.04.2024 года специалистами администрации Энгельсского муниципального района в ходе проведения мероприятий в целях оценки соблюдения требований муниципальных нормативных актов, регламентирующих вопросы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, выявлено, что в нарушение условий Договора от 15.05.2023 года и Разрешения фактический размер площади места размещения НТО составляет 20,8 кв.м и превышает установленный допустимый размера площади места размещения на 12,8 кв.м.

Кроме того, выявлено, что внешний вид нестационарного торгового объекта несоответствует архитектурно-художественным требованиям, установленным постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 27.07.2020 года № 2413 «Об утверждении архитектурно-художественных требований к внешнему виду нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района» (с изменениями).

По результатам осмотра места размещения НТО составлен акт от 09.04.2024 года.

Согласно условиям Договора от 15.05.2023 года Хозяйствующий субъект обязан обеспечить соблюдение требований к внешнему виду, типу, месту и размерам площади размещения нестационарного торгового объекта, группе товаров, реализуемых с использованием нестационарного торгового объекта (п.3.4.4).

Претензией от 23.04.2024 года № 1024/03-01-04 предприниматель был уведомлен о выявленных нарушениях и о необходимости их устранения в 7-дневный срок со дня поучения претензии.

Претензия получена ИП ФИО2 25.04.2024 года, о чем сделана соответствующая запись на документе.

03.05.2024 года предприниматель обратился в администрацию с заявлением о заключении на новый срок договора и выдаче разрешения на размещение нестационарного торгового объекта – киоска по реализации овощей и фруктов с местом размещения: <...> в районе <...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома.

08.05.2024 года от ИП ФИО2 в администрацию поступило заявление о внесении дополнений в Схему в части увеличения допустимой площади предоставленного ему места размещения НТО до 20,8 кв.м.

16.05.2024 года актом, составленным по результатам осмотра спорного места размещения НТО, с участием представителя индивидуального предпринимателя по доверенности Бондаря Д.Н., зафиксированы те же нарушения, выявленные сотрудниками администрации ранее – 09.04.2024 года.

В связи с этим в ответ на заявление ИП ФИО2 о заключении на новый срок договора письмом первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 20.05.2024 года № 1232/03-01-04 заявителю отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов на новый срок. Данное письмо направлено предпринимателю посредством почтовой связи 22.05.2024 года.

Данный отказ, изложенный в письме первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 20.05.2024 года № 1232/03-01-04, оспорен предпринимателем в судебном порядке (дело № А57-14383/2024). Арбитражный суд Саратовской области в рамках рассмотрения данного спора пришел к выводу о правомерности отказа администрации в заключении договора на размещение НТО – киоска по реализации овощей и фруктов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов на новый срок с местом размещения по адресу (адресное обозначение): <...> в районе <...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 11 ноября 2024 года по делу № А57-14383/2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 года, в удовлетворении требований ИП ФИО2 отказано.

03.06.2024 года ИП ФИО2 со стороны администрации направлено уведомление, изложенное в письме от 30.05.2024 года, об окончании срока действия Договора от 15.15.2023 года.

13.06.2024 года в адрес ИП ФИО2 направлено письмо первого заместителя главы администрации Энгельсского муниципального района от 31.05.2024 года № 1428/03-01-04, которым заявителю сообщено о рассмотрении его обращения от 08.05.2024 года и об отсутствии оснований для внесения дополнений в Схему путем включения в нее НТО – киоска по реализации овощей и фруктов с местом размещения: <...> в районе <...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома, с площадью места размещения 20,8 кв.м.

Так, комиссией по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, отраженных в протоколе заседания комиссии от 31.05.2024 года № 4, по результатам рассмотрения обращения ИП ФИО2 от 08.05.2024 года, а также сведений, поступивших от муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района» (письмо от 27.05.2024 года № 1686) и от публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» в лице филиала в городе Энгельсе (письмо от 30.05.2024 года № 3401-10/5076), выработаны рекомендации об отказе во внесении дополнений в Схему в части включения в нее места размещения по рассматриваемому адресному обозначению с площадью 20,8 кв.м и исключению из нее места размещения НТО, занимаемого торговым павильоном заявителя, в связи с тем, что в отношении земель, в пределах территории которых он размещен, установлены ограничения в их использовании, препятствующие размещению НТО.

Названными письмами муниципального унитарного предприятия «Энгельс-Водоканал Энгельсского муниципального района» (далее – МУП «Энгельс-водоканал») и публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» в лице филиала в городе Энгельсе (далее – ПАО «Газпром») сообщено о наличии следующих объектов инженерных сетей в указанном месте размещения НТО:

- канализационная линия Д=160 мм, что требует обеспечения санитарно-защитной зоны шириной 6 м (по 3 метра в обе стороны от наружных стен трубопровода),

- водопроводная линия Д=160, зона санитарной охраны относительно которой обеспечивается полосой шириной 10 м (по 5 м в обе стороны от наружной стены трубопровода);

- полиэтиленовый подземный газопровод среднего давления, сталь, Д 63 мм, охранная зона относительного которого составляет по 2 метра с каждой стороны, а также минимальное расстояние до фундамента, зданий и сооружений – 4 метра,

- подземный газопровод низкого давления, сталь, Д 219 мм, охранная зона относительного которого составляет по 2 метра с каждой стороны.

Как следует из письма комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района от 27.05.2024 года, представленного в рамках межведомственного взаимодействия, спорный НТО в испрашиваемых размерах предполагается разместить на землях государственной собственности до ее разграничения и свободных от прав третьих лиц.

Выявленный факт ограничения использования указанного места размещения НТО явилось основанием для издания оспариваемого постановления администрации Энгельсского муниципального района от 07.06.2024 года № 3023 «Об отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения НТО на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» (направлено посредством почтовой связи истцу 17.06.2024 года), которым предпринимателю отказано в увеличении площади места размещения спорного торгового объекта, а также издания постановления администрации Энгельсского муниципального района от 01.07.2024 года № 3427 «О внесении изменений в постановление администрации Энгельсского муниципального районаот 15.05.2018 года № 2198 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», которым место размещения под номером 485, фактически занимаемое принадлежащим истцу киоском, исключено из Схемы.

Полагая решение органа местного самоуправления по отказу во включении спорного объекта в испрашиваемых размерах в Схему размещения НТО немотивированным и нарушающим права и законные интересы индивидуального предпринимателя, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно статье 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», пункт 10 статьи 14, пункт 15 статьи 16, пункт 5 статьи 16.2, пункт 18 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33, пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещениянестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

При этом согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Определение от 29.01.2015 № 225-О) реализация этого права органом местного самоуправления должна основываться на вытекающем из Конституции РФ требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) – с другой.

Согласно указанной позиции осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования. Целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесение в нее изменений, является не ограничение прав организаций и предпринимателей на использование земель для целей, не связанных со строительством, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

В соответствии с этим данное законоположение (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ) не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства.

Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении от 24.01.2018 года № 31-АПГ17-18 также обращено внимание, что часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ не распространяет свое действие на НТО, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

Согласно пункту 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Саратовской области, утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 24 июня 2021 года № 482-П (далее – Положение о порядке размещения НТО, Положение № 482-П) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченными органами местного самоуправления, на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключенных по результатам торгов.

В целях реализации положений части 3 статьи 10 Закона о торговой деятельности приказом минэкономразвития Саратовской области от 18 октября 2016 года № 2424 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее – Порядок разработки и утверждения схемы), пунктом 2 которого предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, и действует бессрочно.

Утверждение и внесение изменений в схему осуществляется посредством принятия муниципального нормативного правового акта (пункт 3 Порядка разработки и утверждения схемы).

В силу пункта 5 Порядка разработки и утверждения схемы включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему осуществляется по инициативе органов местного самоуправления, определенных в соответствии с уставом муниципального образования, уполномоченных на разработку и утверждение схемы, а также заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Включение (исключение) нестационарных торговых объектов в схему по инициативе заинтересованных в размещении (исключении) нестационарного торгового объекта юридических лиц, индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании заявлений указанных лиц.

Порядок рассмотрения заявлений о включении (исключении) нестационарных торговых объектов в схему устанавливается муниципальным нормативным правовым актом, содержащим, в том числе, исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении (исключении) нестационарного торгового объекта в схему.

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 31.12.2021 года № 5890 утвержден Временный порядок включения нестационарных торговых объектов в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района (исключения из нее) (далее – Временный порядок).

Согласно пункту 1.9 Временного порядка выработку рекомендаций по вопросу о включении нестационарных торговых объектов (исключении из нее) осуществляет постоянно-действующая комиссия по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района, в соответствии с постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2013 года № 1906 «О создании комиссии по вопросам потребительского рынка на территории поселений, входящих в состав Энгельсского муниципального района».

Постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 04.04.2013 года № 1906 «О создании межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района» утверждено Положение о межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка на территории Энгельсского муниципального района (далее – Положение).

На основании пункта 1.1 Положения комиссия является постоянно-действующим коллегиальным совещательным органом при администрации Энгельсского муниципального района, созданным в целях рассмотрения вопросов, связанных с размещением и эксплуатацией НТО, нестационарных объектов бытового обслуживания и летних кафе, расположенных на территории Энгельсского муниципального района.

Основной задачей межведомственной комиссии является выработка рекомендаций в том числе по вопросам, связанным с размещением НТО.

Рекомендации межведомственной комиссии, оформленные в форме протоколов, учитываются главой администрации, заместителем главы администрации по экономике и управлению имуществом, председателем комитета экономики, промышленности и развития потребительского рынка при принятии решений, предусмотренных положением (пункт 4.5 Положения).

В силу пункта 1.5. Временного порядка решение о включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов (исключении из нее) или отказе во включении нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов (исключении из нее) принимается в форме муниципального правового акта – постановления администрации Энгельсского муниципального района.

Пункт 2.15 Временного порядка предусматривает перечень оснований для отказа во включении НТО в Схему, к числу которых относится:

- в отношении земель (земельного участка), в пределах территории которых (которого) предлагается разместить НТО, установлены ограничения в использовании, препятствующие размещению нестационарного торгового объекта, предлагаемого к включению в Схему размещения нестационарных торговых объектов (пункт б).

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление факта нарушения действующего законодательства, ограничивающего или запрещающего размещение нестационарных торговых объектов в зонах с особыми условиями использования территорий.

В целях, предусмотренных п. 1 ст. 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 104 ЗК РФ).

Положениями п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что зоны с особыми условиями использования территорий – это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К зонам с особыми условиями использования территории относятся охранная зона газопроводов и зона санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (п. 6 и п. 16 ст. 105 ЗК РФ).

Из письма ПАО «Газпром» от 30.05 2024 года следует, что в пределах рассматриваемой территории расположены полиэтиленовый подземный газопровод среднего давления, сталь, Д 63 мм, и подземный газопровод низкого давления, Д 219 мм.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и приложением N 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Согласно абзацу 9 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно ст. 28 закона о газоснабжении на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, устанавливающие порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяющие права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (далее – Правила).

Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п. 2 Правил).

Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода – в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны (подпункт б п. 7 Правил).

По условиям пункта 9 Правил нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр введен в действие Свод правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*" (далее - СП 42.13330.2016), в соответствии с пунктом 12.35 которого минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений принимаются по таблице 12.5. Минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от подземных (наземных с обвалованием) газопроводов до зданий и сооружений следует принимать в соответствии с СП 62.13330.

При этом положения СП 42.13330.2016 распространяются и на торговые павильоны, поскольку термин "здания и сооружения" применим в том числе к нестационарному торговому объекту, который в силу пункта 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта 4.1.1 пункта 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 54608-2011 «Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли» является сооружением.

Исключений относительно нестационарных торговых объектов СП 42.13330.2016 не предусмотрено.

Письмом ПАО «Газпром» от 30.05 2024 года сообщено, что охранная зона относительно полиэтиленового подземного газопровода среднего давления, сталь, Д 63 мм составляет по 2 метра с каждой стороны (минимальное расстояние до фундамента, зданий и сооружений – 4 метра), относительно подземного газопровода низкого давления Д 219 мм – по 2 метра с каждой стороны.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.10.2015 года N 2318-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.

Таким образом, с учетом поступивших в администрацию сведений, размещение спорного объекта в охранной зоне газопровода не только препятствует ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» производить ремонт и эксплуатацию газопровода, что является обязанностью предприятия, но и в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети подобное размещение объекта может создать опасность для находящихся в нем и рядом с ним людей.

Согласно сведениям МУП «Энгельс-Водоканал» в пределах рассматриваемой территории расположены канализационная линия Д=160 мм и водопроводная линия Д=160.

Требования к размеру зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пункт 15.1 свода правил СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения).

Пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 гласит: "Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды".

Пункт 2.4.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 гласит: "Ширину санитарно-защитной полосы следует принимать по обе стороны от крайних линий водопровода:

а) при отсутствии грунтовых вод не менее 10 м при диаметре водоводов до 1 000 мм и не менее 20 м при диаметре водоводов более 1 000 мм;

б) при наличии грунтовых вод – не менее 50 м вне зависимости от диаметра водоводов".

Таким образом, охранная зона водовода диаметром до 1 000 мм составляет 10 метров (по 5 м в обе стороны от наружной стены трубопровода).

В соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (далее – Правила № 644) не допускается возведение построек, гаражей, стоянок транспортных средств, складирование материалов, мусора, древопосадок, не осуществляется производство земляных работ в местах устройства и охранных зонах централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе местах прокладки сетей (пункт 35).

Данному установленному Правилами N 644 запрету корреспондируют иные правила и требования, направленные на обеспечение градостроительными средствами безопасности, комфортности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения.

В пункте 12.35 СП 42.13330.2016 предусмотрено, что расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений следует принимать по таблице 12.5, согласно которой расстояние от водопровода и напорной канализации составляет 5 метров, от самотечной канализации (бытовой и дождевой) – 3 метра.

Согласно пункту 6.1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54608-2011 "Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли", утвержденного приказом Росстандарта от 08.12.2011 N 742-ст (далее - ГОСТ Р 54608-2011), размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляют в порядке, установленном правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, с учетом региональных особенностей. Размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляется на основании правоустанавливающих документов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (договоров об аренде и т.п.).

При этом пункт 6.2 ГОСТ Р 54608-2011 содержит безусловный запрет на размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Таким образом, оспариваемый отказ во включении НТО в Схему, а также и само исключение из Схемы занимаемого места размещения НТО не являются произвольными, а обоснованы несоответствием такого места размещения требованиям действующего нормативного правового регулирования.

Оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку с учетом позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.01.2015 № 225-О, подаваемые субъектами предпринимательства заявления не являются безусловным основанием для включения мест торговли в схему размещения нестационарных торговых объектов; орган местного самоуправления с учетом необходимости обеспечения соблюдения и поддержания санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, а также в целях создания условия для удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг свободен в выборе мест (адресов) торговли, включаемых в схему размещения нестационарных торговых объектов, из всех возможных (допустимых) вариантов; а субъекты предпринимательской деятельности не наделены правом требовать включения конкретных мест (адресов) торговли в схему.

Таким образом, по общему правилу, право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов.

Данное требование не распространяется на размещение нестационарных торговых объектов в случаях, предусмотренных пунктами 7, 8 Положения № 482-П.

Так, согласно 7 Положения № 482-П в случае исключения нестационарного торгового объекта из схемы по инициативе органов местного самоуправления в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта или иного разрешительного документа на размещение нестационарного торгового объекта хозяйствующему субъекту предоставляется по его заявлению свободное компенсационное место размещения нестационарного торгового объекта из предусмотренных схемой. При отсутствии свободного места, предусмотренного схемой, органом местного самоуправления, уполномоченным на разработку и утверждение схемы, инициируются и утверждаются в установленном порядке изменения в схему, предусматривающие включение в нее места размещения нестационарного торгового объекта, в целях его предоставления как свободного компенсационного.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта при предоставлении компенсационного места в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения заключается без проведения торгов на основании заявления хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган местного самоуправления (пункт 7.1 Положения № 482-П).

Из пункта 8 Положения № 482-П следует, что договор на размещение нестационарного торгового объекта продлевается без проведения торгов в случае наличия у хозяйствующего субъекта действующего договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнял обязательства по такому договору;

адрес или адресное обозначение нестационарного торгового объекта включен (включено) в схему.

В целях применения указанного Положения под надлежащим исполнением обязательств понимается отсутствие нарушений любых обязательств, предусмотренных договором на размещение нестационарного торгового объекта или иным разрешительным документом в течение всего срока их действия.

В случаях, предусмотренных пунктом 8 настоящего Положения, хозяйствующий субъект обращается в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (пункт 9 Положения № 482-П).

Из указанных положений нормативного правового акта следует, что заключение (продление) договоров на размещение нестационарных торговых объектов в льготном (преимущественном) порядке, т.е. без проведения аукциона, направлено на поддержку добросовестных хозяйствующих субъектов в сфере торговой деятельности:

- путем предоставления ранее занимаемого места, предусмотренного Схемой, при наличии действующего договора,

- либо путем предоставления нового места из Схемы при исключении ранее занимаемого по инициативе уполномоченного органа в период действия договора.

Порядок заключения договоров на размещение НТО, в том числе сроки, порядок подачи и рассмотрения заявлений хозяйствующих субъектов, указанных в пунктах 7.1, 9 Положения № 482-П, определяются муниципальным правовым актом, который включает в себя также исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении (продлении срока действия) договоров на размещение НТО (пункт 10 Положения № 482-П).

В развитие пункта 10 Положения № 482-П постановлением администрации Энгельсского муниципального района от 18.04.2022 № 1679 «Об отдельных вопросах регулирования правоотношений в сфере размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» утверждены

- положение о проведении открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее – Положение о проведении открытого аукциона);

- положение о порядке заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области без проведения торгов (далее – Положение о заключении договора без торгов).

Пунктом 1.5. Положения о заключении договора без торгов предусмотрен закрытый перечень случаев заключения договора на размещение нестационарного НТО без проведения конкурсных процедур, который корреспондирует положениям регионального нормативного правового регулирования, а именно:

1) заключение на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения, предусмотренном Схемой, с хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполняющим свои обязательства по действующему, ранее заключенному с ним договору на размещение нестационарного торгового объекта;

2) предоставление хозяйствующему субъекту свободного (компенсационного) места размещения нестационарного торгового объекта из предусмотренных Схемой размещения нестационарных торговых объектов при исключении по инициативе администрации Энгельсского муниципального района нестационарного торгового объекта из Схемы размещения нестационарных торговых объектов в период действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, ранее заключенного с хозяйствующим субъектом.

Согласно подпункту 1 пункта 1.6 Положения о проведении открытого аукциона в случае, если договор на размещение нестационарного торгового объекта в месте размещения НТО, предусмотренном Схемой, ранее не заключался, администрацией Энгельсского муниципального района принимается решение о проведении открытого аукциона.

Таким образом, администрация просила учесть, что применительно к обстоятельствам настоящего дела, даже в случае принятия решения о включении спорного места размещения НТО площадью 20,8 кв.м в Схему, необходимо проведение конкурентных процедур на предоставление права размещения НТО в таком месте.

Доводы о том, что индивидуальный предприниматель неоднократно получал разрешения и заключал без проведения торгов договоры на размещение НТО с местоположением: <...> в районе <...> м. от границ НТО до фасадной части жилого дома, являются несостоятельными, поскольку на основании ранее заключенных договоров ИП ФИО2 предоставлялось место размещения площадью 8 кв.м, а по настоящему делу предмет рассмотрения заявлен в отношении иного (нового и ранее не предусмотренного в Схеме) места размещения НТО площадью 20,8 кв.м.

В связи с тем, что целью обращения индивидуального предпринимателя в суд с настоящими требованиями является продолжение осуществления своей хозяйственной деятельности в ранее предоставленном месте размещения НТО путем легализации фактически занимаемой площади, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, – незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В рассматриваемом случае указанная совокупность для признания оспариваемого Постановления от 07.06.2024 № 3023 недействительным отсутствует.

Кроме того, администрацией заявлено о пропуске предпринимателем срока на обращение с указанными требованиями.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении своих прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом отсутствие причин к восстановлению срока может послужить самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления в судебном заседании в суде первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 13.06.2024 года предпринимателю в ответ на его обращение о внесении дополнений в Схему направлено письмо администрации от 31.05.2024 года об отсутствии оснований для включения в Схему киоска по реализации овощей и фруктов с местом размещения: <...> в районе <...> метра от границ НТО до фасадной части жилого дома, с площадью места размещения 20,8 кв.м.

17.06.2024 года ИП ФИО2о направлено оспариваемое Постановление от 07.06.2024 года № 3023. Согласно отчету об отслеживании отправление к получению было доступно для адресата до 10 июля 2024 года.

В соответствии с п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.63 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, либо его представителю (п.1 ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Исходя из изложенного, ИП ФИО2 о в соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ несет риск последствий неполучения юридически значимого сообщения, доставленного по адресу места его регистрации и жительства (<...>).

Таким образом, срок на обращение в суд с вышеуказанными требованиями истек в октябре 2024 года.

ИП ФИО2 о обратился в Арбитражный суд Саратовской области 02.12.2024 года. Обстоятельства уважительности причин пропуска срока заявителем не приведены. Ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с подтверждением наличия уважительных причин его пропуска не заявлено.

Следовательно, предприниматель подал заявление в арбитражный суд с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении настоящих требований.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, приняв оспариваемое решение.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителей не установлено. С учетом изложенного, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в соответствии с действующим законодательством, в связи с этим оснований для признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева