АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-4112/2023
19 ноября 2023 года
Решение в виде резолютивной части вынесено 03 ноября 2023 года.
Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2023 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело
по заявлению прокурора ЗАТО города Вилючинска
о привлечении акционерного общества «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались,
установил:
прокурор ЗАТО города Вилючинска (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – АО «Почта России», лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 07.09.2023 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.
Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.
В установленный судом срок от АО «Почта России» поступил отзыв на заявление, согласно которому Общество полагает, что заявленные административным органом требования удовлетворению не подлежат, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
03.11.2023 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.
13.11.2023 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.
В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела 28.07.2023 прокурором ЗАТО города Вилючинска на основании обращения и.о. руководителя Агентства по обеспечению деятельности мировых судей Камчатского края Чащиной Т.А. № ВО-2863-23-20300001 от 05.07.2023 принято решение о проведении проверки на предмет соблюдения требований законодательства при осуществлении обработки, перевозки и доставки судебной корреспонденции.
В ходе проверки установлены нарушения федерального законодательства УФПС Камчатского края АО «Почта России», выразившееся в нарушении сроков приема и доставки судебной корреспонденции, а именно, с 15.06.2023 по 22.06.2023 в почтовом отделение г. Вилючинск не осуществлялась приемка и отправка письменной корреспонденции.
По данному факту 24.08.2023 прокурором ЗАТО г.Вилючинск в отношении АО «Почта России» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Действия Общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вместе с другими материалами направлено в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.
В соответствии со статьей 3 Закона о лицензировании, лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи»), деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Закона «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».
Согласно статье 2 Закона о почтовой связи почтовые отправления это адресованная письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры.
В силу статьи 16 Закона о почтовой связи услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Почта России» имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи № Л030-00114-77/00063784 от 19.02.2018, сроком действия до 11.04.2028, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (РОСКОМНАДЗОР).
Лицензионные требования лицензии Л030-00114-77/00063784 подразумевают обязанность АО «Почта России» по обеспечению предоставления пользователям услугами связи, в том числе по приему почтовых отправлений, их обработке, перевозке, доставки (вручению) (пункт 4).
Согласно сведениям раздела 24 Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, УФПС Камчатского края является филиалом АО «Почта России», оказывающим почтовую связь на территории Камчатского края.
01.01.2023 между АО «Почта России» и КГКУ «Центр обеспечения мировых судей в Камчатском крае» заключен государственный контракт на оказание услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг Блока почтового бизнеса № 48576/23-Ф41, согласно которому Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг, согласно действующему перечню услуг Исполнителя, указанному в разделе 3 Генеральных условий. Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с первичным перечнем на оказание услуг Блока почтового бизнеса (Приложение № 1 к Контракту).
В соответствии с пунктом 2.5 Контракта Оказание услуг почтовой связи осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами и локальными нормативными актами АО «Почта России», указанными в разделе 4 Генеральных условий.
В пункте 1 перечня оказываемых услуг в Приложении № 1 к Контракту указаны услуги почтовой связи, в том числе по приему, обработке, перевозке и доставке внутренней письменной корреспонденции.
Адресом места сдачи почтовых отправлений является: 684090, <...>, адресом места возврата почтовых отправлений является: 683003, <...>.
В соответствии с пунктами 4.4, 4.4.2, 4.4.3 раздела 4 «Условия оказания услуг почтовой связи» Генеральных условий оказания услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг, курируемых Блоком почтового бизнеса и социальных услуг АО «Почта России» АО «Почта России (Исполнитель) обязуется: производить обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений Заказчика по назначению в установленные контрольные сроки; соблюдать сроки приема и принимать заявленные объемы почтовых отправлений, согласованные с Заказчиком, в соответствии с графиком сдачи почтовых отправлений и согласованным заявками на оказание дополнительных услуг.
В соответствии с пунктом 6.1 Контракта стороны освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту при возникновении непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, возникших после заключения Контракта, которые Сторона не могла предвидеть и предотвратить разумными мерами, включая, но не ограничиваясь следующими: запрещающие действия властей, гражданские волнения, эпидемии, блокада, эмбарго, землетрясения, наводнения, пожары или другие стихийные бедствия.
При этом в силу пункта 6.4 Контракта к обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Имеющиеся в материалах дела доказательства (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2023, письмо УФПС Камчатского края от 24.08.2023 № Ф41-03/2712, жалоба Агентства мировых судей Камчатского края от 04.07.2023 № 15.15/519, докладная от 22.06.2023 и другие материалы административного дела) в своей совокупности подтверждают несоблюдение АО «Почта России» требований вышеуказанных нормативных актов и условий лицензии, выразившееся в не осуществлении приемки и отправки письменной корреспонденции.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у Общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела не имеется.
При этом изложенное в ответе УФПС Камчатского края объяснение на требование прокурора о том, что приемка и отправка почтовой корреспонденции в период с 16.06.2023 по 22.06.2023 в ОПС Вилючинск 684090 не осуществлялась, так как было временно приостановлено франкирование письменной корреспонденции в связи с невозможностью использования франкировальной машины компании Pitney Bowes (покинувшая российский рынок), которая служит для нанесения оттиска клише на регистрируемые почтовые отправления, принимаемых от юридических лиц за счет средств, перечисляемых безналично в рамках заключенных договоров на оказание услуг, не может служить в качестве уважительных причин невыполнения лицензионных требований. При этом указание на то, что всем контрагентам по заключенным контрактам были предложены альтернативные способы оформления корреспонденции, не свидетельствуют об отсутствии вины со стороны Общества. При условии осведомленности о возможном проявлении сбоев в оборудовании, отвечающего за франкирование, АО «Почта России» обязано заблаговременно предпринимать меры к недопущению сбоев в работе, в том числе и своевременно проявлять осмотрительность в отношении импортных технических средств, используемых в процессе оказания услуг почтовой связи,
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события вменяемого административного правонарушении и вины Общества в его совершении.
Вместе с тем заявление административного органа удовлетворению не подлежит в связи с пропуском срока давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности.
Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1).
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ общий срок привлечения к административной ответственности при рассмотрении дел судьей, применяемый и к правонарушениям, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней.
В силу части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.
Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.
Из разъяснений, приведенных в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность, не была выполнена к определенному сроку начинает течь с момента наступления указанного срока.
Исходя из представленной в материалы дела жалобы Агентства мировых судей Камчатского края от 04.07.2023 № 15.15/519, а также докладной, составленной ведущим экспертом ФИО1 и мировых судей Василенко В.С. и Идрисовой Е.О. от 22.06.2023 следует, что почтовая корреспонденция судебных участков №№ 25,26 Вилючинского судебного района Камчатского края не принималась и не отправлялась почтовым отделением г. Вилючинска с 15.06.2023 по 22.06.2023
То есть, датой совершенного правонарушения является период времени с 15.06.2023 и его окончание приходится, соответственно, на 12.09.2023.
Таким образом, на момент вынесения резолютивной части решения суда от 03.11.2023, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В силу разъяснений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ», поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.
При указанных обстоятельствах требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
в удовлетворении требований прокурора ЗАТО города Вилючинска о привлечении акционерного общества «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.
Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.
Судья В.М. Тюшнякова