АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
12 декабря 2023 года
Дело № А33-31219/2023
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2023 года.
В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2023 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Брыль О.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 (ИНН <***>, зарегистрирован по адресу – Красноярский край, Иланский район, д. Красный хлебороб, ул. Садовая, 2, кв. 2),
к Управлению Росреестра по Красноярскому краю (660021, <...>)
на отказ в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2023 (исх. № 26241/Нс12/23),
при участии в предварительном судебном заседании:
от Управления Росреестра по Красноярскому краю: ФИО2, представителя по доверенности от 01.09.2023, личность удостоверена паспортом, представлен диплом о высшем юридическом образовании,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тарасовой К.Ю.,
установил:
ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с жалобой к Управлению Росреестра по Красноярскому краю (далее – ответчик) на отказ в возбуждении дела об административном правонарушении от 02.10.2023 (исх. № 26241/Нс12/23), в котором просит:
- признать отказ 02.10.2023 (исх. № 26241/Нс12/23) в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным;
- отменить отказ 02.10.2023 (исх. № 26241/Нс12/23) в возбуждении дела об административном правонарушении;
- обязать Федеральную службу государственной регистрации, и картографии по Красноярскому краю исправить допущенное нарушение в виде вынесения постановлений о наличии оснований для привлечения к административной ответственности ФИО3 и обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Определением от 03.11.2023 жалоба принята к производству арбитражного суда, предварительное и судебное заседания назначены на 05.12.2023.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.
Суд огласил поступившие документы.
Представитель заявителя дала пояснения по существу жалобы. В отношении ФИО3 уже ранее было проведено административное расследование, в рамках которого было вынесено определение об отказе в возбуждении, поскольку не установлена объективная сторона правонарушения во вменяемом правонарушении, публикация была совершена за счет личных денежных средств арбитражного управляющего, арбитражный управляющий требование о возмещении понесенных расходов к конкурсной массе не предъявляла. В повторном обращении иных доводов заявитель не указывал.
Судом исследована Картотека арбитражных дел, материалы спора А33-20941/2023.
Возражения против завершения предварительного судебного заседания не заявлены.
Суд объявил о завершении подготовки дела к судебному разбирательству. Исследовав в предварительном судебном заседании представленные доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о завершении предварительного судебного заседания и возможности продолжения рассмотрения данного дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в стадии судебного разбирательства.
Представитель заявителя в удовлетворении жалобы просила отказать.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.
В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
Согласно части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.
В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.
Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ в рамках дела об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Для установления таких обстоятельств административный орган наделен достаточными полномочиями, осуществление которых возможно в рамках административного расследования, в том числе по истребованию сведений. Так, в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.
По пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения.
Таким образом, отсутствие состава административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
ФИО1 указывает на допущенные финансовым управляющим ФИО3 нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в необоснованном опубликовании на официальном сайте ЕФРСБ непредусмотренных законом о банкротстве сообщений о подаче арбитражным управляющим в арбитражный суд Красноярского край заявлений о признании недействительными сделок должника, а именно: сообщение № 8481848 от 28.03.2022 10.38 МСК, сообщение № 8481772 от 28.03.2022 10.33 МСК, сообщение № 8481728 от 28.03.2022 10.29 МСК.
Не установив достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление о прекращении дела об административном правонарушении от 26.05.2023 № 00412423. Мотивируя принятое решение, административный орган пришел к выводу об отсутствием объективной стороны в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО3 ввиду отсутствия запрета на размещение финансовым управляющим имуществом должника в ЕФРСБ каких-либо сведений за счет собственных средств арбитражного управляющего.
В силу разъяснений пункта 8 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», несоблюдение уполномоченным должностным лицом, органом требований КоАП РФ о необходимости принятия по результатам разрешения вопросов, совершения действий конкретных процессуальных документов (например, направление письма в случае, когда КоАП РФ закреплена необходимость вынесения определения) не исключает возможности обжалования существа состоявшегося решения по правилам КоАП РФ. В том случае, если оценка существа решения по указанным правилам не проводилась, требования о несоответствии формы принятого решения положениям названного кодекса могут быть рассмотрены в порядке главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ.
Таким образом, процессуальная возможность оспаривания иных актов органов, также предусмотрена действующим закнодательством.
Как следует из заявления, ФИО1 оспаривает постановление от 26.05.2023 № 00412423 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в части правонарушения, выразившегося в опубликовании сведений, не подлежащих опубликованию в ЕФРСБ в рамках дела №А33-30333/2018. В остальной части постановление административного органа не обжалуется.
Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния. Согласно части 3.1 названной статьи повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.
Объективная сторона указанного правонарушения состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.
Абзацем 8 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Пунктом 1 статьи 20.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что расходы на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, осуществляются за счет средств должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20.7 Закона о банкротстве, за счет средств должника в размере фактических затрат осуществляется оплата расходов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе почтовых расходов, расходов, связанных с государственной регистрацией прав должника на недвижимое имущество и сделок с ним, расходов в связи с выполнением работ (услуг) для должника, необходимых для государственной регистрации таких прав, расходов на оплату услуг оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки, если привлечение оценщика, реестродержателя, аудитора, оператора электронной площадки в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, расходов на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений, а также оплата судебных расходов, в том числе государственной пошлины.
Как следует из абзацев 1, 2 пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве, возмещение расходов, связанных с включением арбитражным управляющим сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или решением собрания кредиторов. В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов, связанных с включением сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и их опубликованием, соответствующие действия осуществляются за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника производства по делу о банкротстве.
Согласно пункту 1 статьи 59 Закона о банкротстве, в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или соглашением с кредиторами, все судебные расходы, в том числе расходы на уплату государственной пошлины, которая была отсрочена или рассрочена, расходы на включение сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликование таких сведений в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и расходы на выплату вознаграждения арбитражным управляющим в деле о банкротстве и оплату услуг лиц, привлекаемых арбитражными управляющими для обеспечения исполнения своей деятельности, относятся на имущество должника и возмещаются за счет этого имущества вне очереди.
Пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:
о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;
о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;
о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;
о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;
(в ред. Федерального закона от 31.07.2020 N 289-ФЗ)
об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;
об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;
о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;
об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;
о проведении собрания кредиторов;
о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;
о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;
о завершении реструктуризации долгов гражданина;
о завершении реализации имущества гражданина;
о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);
иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.
Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Красноярского края от 12.08.2021 по делу №А33-30333/2018 заявление АО «Банк Акцепт» признано обоснованным, в отношении должника – ФИО4 и ФИО5 введена процедура реструктуризации долгов. Финансовым управляющим утверждена ФИО3.
Финансовым управляющим ФИО3 включены в ЕФРСБ сообщения о признании сделки должника недействительной:
- 28.03.2022 10.29 МСК, участник сделки: ФИО6;
- 28.03.2022 10.33 МСК, участник сделки: ООО «Древо»;
- 28.03.2022 10.38 МСК, участник сделки: ФИО7, ФИО8
Заявитель жалобы указывает, что подобные действия финансового управляющего привели к уменьшению конкурсной массы должника. Обоснование доводов в материалы дела не представлены.
Таким образом, факт включения в ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения об обращении арбитражного управляющего в арбитражный суд с заявлениями о признании сделок недействительными подвтерждается материалами дела.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае наличие действий арбитражного управляющего, выразившихся во включении в ЕФРСБ сообщений об обращении арбитражного управляющего в арбитражный суд с заявлениями о признании сделок недействительными, не образует состав вменяемого административного правонарушения, на основании следующего.
Для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону (статьи 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ). Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.
Судом выше указано, что в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве содержится перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в деле о банкротстве. Запрет на опубликование иных сведений статья 213.7 Закона о банкротстве, а равно иная, не содержит.
Как следует из постановления о прекращении дела об административном правонарушении от 26.05.2023 № 00412423, Управлением были исследованы пояснения финансового управляющего ФИО3, согласно которым опубликование указанных сообщений было осуществлено ошибочно, и за счет личных денежных средств арбитражного управляющего.
Из системного толкования положений КоАП РФ, а также сложившейся судебной практики, следует, что событием административного правонарушения – это состоявшийся факт нарушения каких-либо норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность. Соответственно, отсутствие события административного правонарушения – это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность.
В судебном заседании представитель ППК «Роскадастр» дала пояснения по существу жалобы. В отношении ФИО3 уже ранее было проведено административное расследование, вынесен отказ в возбуждении, поскольку не установлена объективна сторона во вменяемом правонарушении, публикация была опубликована за счет личных денежных средств арбитражного управляющего, на возмещение расходов не претендовала. В повторном обращении иных доводов заявитель не указывал.
Таким образом, учитывая отсутствие запрета на включение финансовым сведений в ЕФРСБ иных сведений, помимо сведений, перечисленных в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, а также несения расходов по опубликования указанных сведений самим арбитражным управляющим, что исключает причинение вреда конкурсной массе должника суд приходит к выводу, что заявителем не доказано наличие в действиях арбитражного управляющего ФИО3 события административного правонарушения по вменяемому эпизоду.
Часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ФИО1 о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по Красноярскому краю 26.05.2023 № 00412423 о прекращении дела об административном правонарушении в обжалуемой части.
Более того, оценка аналогичных доводов иного заявителя была дана в рамках дела А33-24941/2023.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного в отношении ФИО3, оформленного письмом исх. № 26241/Нс/12/23 от 02.10.2023, отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.В. Брыль