АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области
443001, <...>, тел. <***>
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
26 июня 2025 года
Дело №
А55-41377/2024
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года.Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.
Арбитражный суд Самарской области
в составе
судьи Нагайцевой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Пудовкиной А.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску
Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный технический университет"
к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области
об обязании
при участии в заседании
от истца – ФИО1 по доверенности от 22.10.2024,
от ответчика - не явился, извещен,
Установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Самарский государственный технический университет" обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, в котором просил прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный технический Университет» на земельные участки с кадастровыми номерами: 63:01:011006:62 (по адресу: город Самара, Октябрьский район, ул.Революционная, площадью 47919,96) и 63:01:0621005:202 (по адресу: город Самара, Октябрьский район, ул. ФИО2, д.36а), обязать ТУ Росимущества в Самарской области принять в казну Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:011006:62 и 63:01:0621005:202.
Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Истец поддержал исковые требования, ходатайствовал о приобщении заключения кадастрового инженера и списка внутренних почтовых отправлений. Суд приобщил.
Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, арбитражный суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Министерство науки и высшего образования РФ в рамках проведения плановой проверки в 2022 году ФГБОУ ВО СамГТУ (далее - Университет) на основании абзаца 1 статьи 42 ЗК РФ включило в перечень выявленных нарушений в сфере земельного законодательства вопрос о неиспользовании земельных участков с кадастровыми номерами:
- 63:01:011006:62 (расположенного по адресу: город Самара, Октябрьский район, ул.Революционная, площадью 47919,96);
- 63:01:0621005:202 (расположенного по адресу: город Самара, Октябрьский район, ул. ФИО2, д.36а).
В настоящее время вопрос о передаче не используемых Университетом земельных участков в казну Российской Федерации, а также прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Университета находится на контроле у Министерства науки и высшего образования РФ, включен в План мероприятий по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности ФГБОУ ВО СамГТУ (далее - План мероприятий).
Во исполнение Плана мероприятий, Университетом проводится последовательная работа по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования указанными земельными участками и передачи их казну РФ.
На заседании Ученого совета Университета от 27.01.2023 года было приняты решения:
- о признании нецелесообразным дальнейшее использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0621005:202 и необходимость передачи в казну Российской Федерации и /или на иной уровень собственности;
- о признании нецелесообразным дальнейшее использование земельного участка с кадастровым номером 63:01:0110006:62 и необходимость передачи в казну Российской Федерации и /или на иной уровень собственности.
Университетом получено Согласие Министерства науки и высшего образования Российской Федерации на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 63:01:0621005:202 и 63:01:0110005:62, выраженное в письме от 25.12.2023 № МН-21/4913-АГ.
После получения Согласия Минобрнауки РФ Университетом был сформирован пакет документов и направлены обращения от 11.07.2024 № 02.11/2036 и от 08.07.2024 № 02.11/1980 в ТУ Росимущества по Самарской области о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки, однако, ответчик решения по обращениям не принял, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.
Судом установлено, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0110006:62, площадью 47 919,96 кв. м находится в собственности Российской Федерации (запись регистрации 63:01:0110006:62-63/001/2017-1 от 15.05.2017) и предоставлен ФГБОУ ВО «СамГТУ» на праве постоянного бессрочного пользования, образован в результате размежевания исходного земельного участка с кадастровым номером 63:01:0110006:62.
ФГБОУ ВО СамГТУ обратилось в ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 28.04.2021 № 02.11.01/1267 с заявлением о согласовании раздела и утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории, площадью 78455 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0110006:62, расположенного по адресу: Самарская область, город Самара, Октябрьский район, ул. Революционная на три земельных участка: вновь образованный земельный участок площадью 22128 кв.м, вновь образованный земельный участок площадью 8407 кв.м, оставшийся после раздела - исходный земельный участок в измененных границах площадью 47920 кв.м.
При этом, согласно представленной на утверждение уполномоченному органу Схеме, на земельных участках площадью 22128 кв.м. и площадью 8407 кв.м расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и предоставленные ФГБОУ ВО СамГТУ на праве оперативного управления, используемые в Уставной деятельности Университета. В свою очередь, на земельном участке площадью 47920 кв.м объектов, принадлежащих Российской Федерации и используемых Университетом не находится, что позволяет отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком. Таким образом, целью разделения (размежевания) в 2021 году земельного участка с кадастровым номером являлось передача в казну Российской Федерации неиспользуемой части земельного участка и оптимизации расходов Университета на содержание имущества.
Таким образом, на основании указанного письма, в 2021 году ТУ Росимущества в Самарской области совершило конклюдентные действия, направленные на размежевание исходного земельного участка и инициации процедуры принятияземельного участка в измененных границах в казну с последующей передачей в муниципальную собственность.
В результате, Распоряжением ТУ Росимущества в Самарской области от 10.08.2022 №63-256-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:01:0110006» земельный участок был размежеван с сохранением исходного земельного участка в измененных границах и выделены следующие земельные участки:
- площадью 8407 кв.м с видом разрешенного использования «общежития», формируемого в пределах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами;
- площадью 22128 кв.м с видом разрешенного использования «общежития», формируемого в пределах территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами.
Таким образом, еще до включения в Акт проверки Минобрнауки РФ вопроса о необходимости отказа от неиспользуемых земельных участков и /или их частей, стороны в лице ТУ Росимущества в Самарской области и Университет, размежевывая (разделяя) земельные участки, исходили из необходимости оптимизации границ и площади используемых Университетом земельных участков. Фактически, при проведении проверки, Минобрнауки РФ в 2022 году зафиксировало необходимость проведения последнего этапа по оптимизации - совместной работы Университета и ТУ Росимущества в Самарской области по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и передачи неиспользуемого (выделенного) участка в казну РФ для последующей передачи на уровень муниципальной собственности.
Следует отметить, что исходный земельный участок был предоставлен Университету на основании Типового акта, утвержденного Приказом Государственного комитета Совета Министров РСФСР от 06.10.1965г. о предоставлении в бессрочное пользование №319, Акта об отводе границ участка в натуре №3653 от 23.01.1969, Решения исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от 16.10.1967 № 638.
Согласно Решению исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от 16.10.1967 №638 Университету был отведен земельный участок в Октябрьском районе между улицами Мичурина, Революционная, Ботаническая при условии сноса расположенных на земельном участке малоценных домов. На основании пункта 4 данного Решения, до начала строительства необходимо было снести дома, указанные в Решении в соответствии с положением об изъятии земель для государственных и общественных надобностей и постановлением Совета Министров СССР от 16.08.1966 №651. Часть домов была снесена Университетом с последующим возведением на части территории землеотвода объектов Университета (общежитий). Оставшаяся часть домов (малоэтажная застройка) осталась в неизменном виде и располагается на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0110006:62 возникшим в результате размежевания), а объекты, построенные Университетом располагаются вне границ указанного земельного участка. Именно в результате размежевания общежития и были выделены на отдельных земельных участках, в то время как иная застройка, в том числе улично-дорожная сеть и ветхое жилье остались расположенными в пределах размежеванного земельного участка площадью 47919.96 кв.м.
Исходный Земельный участок с кадастровым номером 63:01:0621005:202 площадью 4500 кв.м, являлся собственностью Российской Федерации (запись регистрации от 11.11.2011 №63-63-01/231/2011-854) и был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВО «СамГТУ» (запись регистрации от 02.08.2011 № 63-63-001/060/2011-689).
На части исходного земельного участка расположен объект недвижимого имущества, нежилое здание лаборатории площадью 164 кв.м, которому присвоен адрес: <...>, его правообладателем является ФГБОУ ВО «СамГТУ». Остальная часть земельного участка была занята многоквартирным жилым домом (далее - МКД) с прилегающей территорий (кадастровый номер дома 63:01:0621005:253), адрес МКД: <...> дата ввода МКД в эксплуатацию - 1961.
В связи с обращением в 2020 году Думы городского округа Самара о передаче земельного участка, фактически занимаемого МКД в муниципальную собственность, Университетом была инициирована работа по разделу указанного земельного участка.
Распоряжениями ТУ Росимущества по Самарской области: от 03.12.2020 № 63-487-р «Об утверждении схемы расположения земельный участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:01:06221005», от 01.04.2021 № 63-123-р «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 03.12.2020 № 63-487-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:01:0621005», от 30.05.22 № 63-118-р «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области от 03.12.2020 № 63-487-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:01:0621005» (в редакции распоряжения от 01.04.2021 № 63-123-р) была утверждена Схема раздела земельного участка с кадастровым номером 63:01:0621005:202 на два земельных участка:
- вновь образованный земельный участок площадью 639 кв.м;
- оставшийся после раздела земельный участок в измененных границах площадью 3861 кв.м, фактически занимаемый многоквартирным жилым домом и дворовой (прилегающей) территорией с кадастровым номером 63:01:0621005:202.
Минобрнауки РФ именно в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0621005:202 площадью 3861 кв.м приняло решение о необходимости отказа от постоянного (бессрочного) пользования Университета и передачи его в казну Российской Федерации с последующей передачей в муниципальную собственность, поскольку на земельном участке фактически расположен многоквартирный жилой дом.
Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований, указывая, что передача имущества между публично-правовыми образованиями осуществляется по поручению Росимущества, а также истцом не представлено доказательств о необходимости возврата в казну недвижимого имущества в пригодном состоянии с учетом его естественного износа.
В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком
В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Пунктом 5 статьи 53 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 данного Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статьи 53 ЗК РФ суд приходит к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования.
В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Самарской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
Отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации, не является основанием для отказа в иске, поскольку на Агентство и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования федерального имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.
Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 N 304-ЭС18-17284, постановлении Арбитражного суда Арбитражного суда Поволжского округа от 29.04.2019 по делу №А72-5151/2018.
С учетом указанных норм права и вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований с учетом того, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования имущества, а также по передаче его ответчику.
При этом, ТУ Росимущества в Самарской области не представило каких-либо доказательств, подтверждающих правомерность его бездействия по принятию имущества в казну Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание, что стороны в силу ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.110,163,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный технический Университет» на земельные участки с кадастровыми номерами: 63:01:011006:62 (по адресу: город Самара, Октябрьский район, ул.Революционная, площадью 47919,96) и 63:01:0621005:202 (по адресу: город Самара, Октябрьский район, ул. ФИО2, д.36а).
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области принять в казну Российской Федерации земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:011006:62 и 63:01:0621005:202.
Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Самарский государственный технический Университет» государственную пошлину в сумме 50 000 руб. 00 коп.
Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.
Судья
/
Е.А. Нагайцева