СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-12486/2024-ГК

г. Пермь

07 февраля 2025 года Дело № А50-3811/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Клочковой Л.В.,

судей Гребенкиной Н.А., Назаровой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от истца: ФИО1, по доверенности от 09.01.2025, удостоверение адвоката; Калининой Н.Н., по доверенности от 05.02.2025, паспорт, диплом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, общества с ограниченной ответственностью «Глобалнефтегазинвест»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 октября 2024 года

по делу № А50-3811/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «Глобалнефтегазинвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о возложении обязанности по подключению (технологическому присоединению) объекта,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Глобалнефтегазинвест» (далее – истец, ООО «Глобалнефтегазинвест») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпром газораспределение Пермь» (далее – ответчик, АО «Газпром газораспределение Пермь») с учетом уточнения, принятого судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ, о возложении обязанности по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства по адресу <...>, к сети газораспределения, включая проектирование и строительство отключающего устройства на границе балансовой ответственности сторон в соответствии с п. 11.2 технических условий 23/ДТУ/КФ/00000139 от 19.07.2023, и осуществлении пуска газа в течение трех суток с даты вынесения решения суда по настоящему иску; о взыскании неустойки за неисполнение решения суда в размере 15 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта с даты вынесения решения суда.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 24.06.2024 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ГАЗ», общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 22.10.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указал на то, что во исполнение условий заключенного между сторонами договора от 21.07.2023 №КФ/ЕО/23/001671 ответчик не осуществил проектирование и строительство отключающего устройства на границе балансовой ответственности сторон в соответствии с п. 11.2 технических условий 23/ДТУ/КФ/00000139 от 19.07.2023. Кроме того, при вынесении судебного акта суд не принял во внимание доводы истца о том, что в нарушение п. 10 договора о подключении (техприсоединении) от 21.07.2023 № КФ/ЕО/23/001671 акт о подключении не подписан ООО «Газпром газификации», которое является стороной по договору, в связи с чем не имеется оснований считать договор о техприсоединении исполненным.

В судебном заседании представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие в силу статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 21.07.2023 между истцом (заявитель) и ответчиком (исполнитель) был заключен договор №КФ/ЕО/23/001671 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства заявителей 1 категории к сети газораспределения.

В соответствии с условиями договора ответчик принял на себя обязательства по подключению газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства - нежилого здания по адресу: <...>, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности (п. 1 договора).

Подключение (технологическое присоединение) осуществляется в соответствие с техническими условиями на подключение по форме согласно приложению № 1, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора (п. 2 договора).

Срок выполнения обязанности со стороны ответчика по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сети газораспределения и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора.

В установленный договором срок со стороны ответчика условия договора не исполнены, объект не подключен к газу.

При этом ответчик направил в адрес истца дополнительное соглашение от 18.12.2023 о продления срока договора до 30.09.2024 ввиду отсутствия готовности сети внутри границ земельного участка, которое со стороны истца не подписано.

Как указал истец, он неоднократно обращался к ответчику с запросом о стадии исполнения договора № КФ/ЕО/23/00Гб71 от 21.07.2023, при этом письмами №17-02 от 30.01.2024, от 30.01.2024, от 07.02.2024, от 15.02.202 4сообщал о готовности со своей стороны к технологическому присоединению.

Неисполнение ответчиком условий договора явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, признав установку запорной арматуры на фасаде здания не противоречащим пункту 5.1.7 СП 62.13330.2011, установив факт осуществления ответчиком пуско-наладочных работ на объекте газификации и осуществлении непосредственного технологического присоединения объекта истца к сети газораспределения, оснований для судебной защиты истца не установил, в удовлетворении исковых требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не установил в силу следующих обстоятельств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила № 1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 под подключением (технологическим присоединением) следует понимать совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности; под исполнителем - газораспределительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов; основным абонентом признается юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

Ответчик является специализированной организацией, которая оказывает услуги по передаче природного газа (транспортировке) и осуществляет, в том числе, деятельность по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Правилами подключения № 1547 установлена обязанность ответчика, как газораспределительной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя, выполнить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства к сетям газораспределения при наличии технической возможности.

При этом, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (истцом), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.

Согласно пункту 5 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с техническими условиями на подключение № 23/ДТУ/КФ/00000139 от 19.07.2023, являющимися приложением № 1 к договору, на основании п. 11 исполнитель осуществляет: проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения низкого давления по ул. Урицкого до точки подключения диаметром 63 мм, протяженностью 100 м, материалом труб: сталь/полиэтилен, максимальным рабочим давлением 0,005 Мпа, тип прокладки: подземный, до адреса: <...> (п. 11.1); в соответствии с п. 11.2 технических условий осуществляет проектирование и строительство отключающего устройства на границе балансовой ответственности сторон; в соответствии с п. 11.3 осуществляет получение разрешения на строительство газопроводов и определение охранных зон газопроводов на земельных участках, принадлежащих иным лицам.

Судом первой инстанции верно квалифицированы правоотношения сторон в рамках заключенного договора как отношения возмездного оказания услуг, следовательно, к правоотношениям сторон по договору технологического присоединения применяются помимо специальных норм положения главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и общие положения об обязательствах и о договоре (раздел III ГК РФ).

В силу статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (часть 1 статьи 781 ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 ГК РФ).

Материалами дела подтверждено, что ответчик исполнил свои обязательства по договору, осуществив строительство газопровода-ввода низкого давления для подключения здания истца, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 14.12.2023.

16.02.2024 сторонами без замечаний подписаны акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) № КФ/ЕО/000002251, а также акт о подключении (технологическом присоединении) № КФ/ЕО/000002236, из которого следует, что в соответствии с договором о подключении (технологическом присоединении) от 21.07.2023 № КФ/ЕО/23/001671 произведено подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю <...>. В акте имеется ссылка на то, что заявитель претензий по оказанию услуг к газораспределительной организации не имеет.

19.02.2024 ответчиком выполнены работы по первичному пуску газа и опломбировке прибора учета газа, о чем составлен акт о наложении пломбы и акт проверки узла учета газа. На момент пуска газа в нежилом здании были установлены два котла, но система отопления не было до конца смонтирована, в связи с чем была установлена заглушка на опуске. Истец был уведомлен, что после приведении системы отопления в рабочее состояние будет проведен пуск газа в газоиспользующее оборудование – котлы.

28.02.2024 после устранения неполадок и представления необходимых документов по заявлению истца были проведены работы по первичному пуску газа в газоиспользующее оборудование, что подтверждено наряд-допуском № 133 от 28.02.2024 на производство газоопасных работ и актом № 133.1 от 28.02.2024 ввода в эксплуатацию сети газопотребления.

Таким образом, обязательства ответчика в рамках заключенного договора о подключении и технологическом подключении объекта исполнены в полном объеме.

Довод апеллянта о том, что вопреки условиям заключенного между сторонами договора от 21.07.2023 №КФ/ЕО/23/001671 ответчик не осуществил проектирование и строительство отключающего устройства на границе балансовой ответственности сторон в соответствии с п. 11.2 технических условий 23/ДТУ/КФ/00000139 от 19.07.2023, судом апелляционной инстанции рассмотрен и признан необоснованным в силу следующих обстоятельств.

Из пояснений сторон следует, что п. 11.2. технических условий ответчиком не выполнен, отключающее устройство на границе балансовой ответственности сторон не установлено.

Судом первой инстанции установлено, что указанные технические условия составлены по типовой форме технических условий, соответственно, при выполнении проектных работ в соответствии с п. 11.1 техусловий проектной организацией ООО «ГАЗ» было принято решение об установке отключающего устройства только на выходе проектируемого газопровода из земли на фасаде газифицируемого здания.

Данное решение было согласовано с ответчиком и не явилось препятствием для фактического техприсоединения объекта и пуска газа.

Отключающее устройство установлено на фасаде газифицируемого здания в соответствии с пунктом 5.1.7 СП 62.13330.2011 (Газораспределительные системы актуализированная редакция СНиП 42-01-2002). Строительство наружного газопровода произведено в соответствии с проектом № 140623.1-ГСН, составленным ООО «ГАЗ» и согласованным с ответчиком.

Подписание приемочной комиссией 14.12.2023 акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы свидетельствует о выполнении строительно-монтажных работ в полном объеме в соответствии с проектом.

В соответствии с пунктом 31 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, количество, места размещения и вид запорной трубопроводной арматуры на наружных газопроводах должны обеспечивать возможность отключения технических и технологических устройств и отдельных участков газопроводов для обеспечения локализации и ликвидации аварий, проведения ремонтных и аварийно-восстановительных работ, а также для ликвидации и консервации сети газораспределения.

В соответствии с пунктом 5.1.7 СП 62.13330.2011 (Газораспределительные системы актуализированная редакция СНиП 42-01- 2002) запорную арматуру (отключающее устройство) на газопроводах рекомендуется предусматривать:

- на границе газораспределения и газопотребления, кроме одноквартирных или блокированных жилых домов, для которых запорная арматура устанавливается в соответствии с условиями на подключение;

- перед отдельно стоящими зданиями, одноквартирными или блокированными жилыми домами.

Таким образом, установка запорной арматуры на границе газораспределения и газопотребления носит рекомендательный характер, строительство отключающего устройства на фасаде газифицируемого здания действующему законодательству не противоречит.

Ссылка апеллянта на то, что имеются основания считать договор о техприсоединении неисполненным ввиду его неподписания ООО «Газпром газификации» несостоятельна в силу следующего.

Порядок проведения ООО «Газпром газификации» мониторинга, указанного в п. 8 типовой формы договора, являющегося приложением № 2 к Правилам № 1547[1], а равно заключенного сторонами на основе указанной типовой формы договора, напрямую не регламентирован действующим законодательством в области технологического присоединения.

Вместе с тем, ООО «Газпром газификации» в рамках осуществления мониторинга исполнения газораспределительными организациями действий по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения по заключенным договорам о подключении (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителей и пуску газа на еженедельной основе направляет в адрес исполнителей, сведения о договорах, по которым исполнителями нарушены сроки исполнения обязательств по созданию сетей газораспределения до границ земельных участков заявителей.

Кроме того, во исполнение п. 8 типовой формы договора, ООО «Газпром газификации» осуществляет рассмотрение и подготовку ответов на индивидуальные и коллективные обращения (претензии) граждан, организаций в порядке и сроки, установленные Федеральным законом 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» по вопросам заключенных договоров о технологическом присоединении.

В соответствии с п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Пунктом 4 ст. 426 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

В силу п. 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном ГК РФ с учетом особенностей определенных настоящими Правилами.

Как было отмечено выше, заключенный договор был составлен в соответствии с типовой формой договора о подключении (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, являющейся приложением 2 к Правилам № 1547, который был определен Правительством Российской Федерации в качестве трехстороннего соглашения, т.е. заключается между ООО «Газпром газификации», заявителем (потребитель услуг) и газораспределительной организацией (фактический исполнитель).

Следовательно, ООО «Газпром газификации» был определен в качестве стороны по указанному договору Правительством Российской Федерации и выполняет в рамках данного обязательства функции по мониторингу его исполнения, содержание которого было определено выше.

Аналогичным образом следует отметить, что Правительством Российской Федерации в виде типовой формы была установлена форма акта о подключении (технологическом присоединении, приложение № 4 к Правилам № 1547), из содержания которого следует, что лицами, уполномоченными на её подписание, являются исполнитель (газораспределительная организация) и заявитель (потребитель услуг).

Таким образом, указанное выше правовое регулирование обусловлено выполняемыми ООО «Газпром газификации» функциями в указанном обязательстве, которые не подразумевают выполнение действий со стороны по непосредственному подключению заявителей, поскольку указанные функции полностью возложены Правилами №1547 на газораспределительные организации как специального субъекта (субъекта естественной монополии), уполномоченного на осуществление такой деятельности и выполняющий её с учетом требований законодательства о газоснабжении и тарифного законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционных жалобах доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со статьей 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы на уплату государственной пошлины, понесенные при подаче апелляционной жалобы, относятся на её заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 22 октября 2024 года по делу № А50-3811/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.В. Клочкова

Судьи

Н.А. Гребенкина

В.Ю. Назарова